集体企业的现状与维稳思考_关于企业维稳简报
集体企业的现状与维稳思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于企业维稳简报”。
零陵区二轻系统集体企业的现状与维稳思考
——区二轻事务办党委中心组调研报告
根据区委的要求部署，结合建设学习型党组织活动，我办党委组织单位党员干部围绕二轻企业改制与稳定的问题，深入二轻各企业进行了走访调研，现将调研情况报告如下：
一、二轻企业及职工现状
历年来，一直归属二轻管辖的集体企业37家（其中：城镇集体企业21家、乡镇集体企业16家），职工2100多名。随着我国社会主义市场经济的发展完善，二轻集体企业因经营管理等原因陆续停产关闭，职工下岗，债务沉重，成为了社会和经济发展的包袱，企业改制、职工身份臵换成了走出困境的唯一出路。
上世纪90年代以来，我区二轻集体企业一直在做企业改制工作。到目前为止，未改制的集体企业只剩下永州市冶金化工公司、竹藤厂、区造纸厂3家（因城建规划资产不能变现，无资金安臵职工），完成比率92%，二轻系统企业改制工作已基本结束，企业大多数职工都已安臵完毕，完成了从公有制企业职工向城镇居民的转变。
随着我国社会的进步，特别是以人为本执政理念的形成和贯彻，由于社会保障、历史遗留问题等原因造成了诸多不稳定因素。这在我区二轻系统主要表现在三个方面：一是全区二轻系统37家企业仅有3家企业整体参加了社会养老保险，而所有企业职工都有参加社会基本养老保险的迫切要求；二是企业职工向社区居民转变的工作难度大，大多数职工虽事实上已是社区居民，但思想上仍认为是企业职工，不时对政府提这样或那样的要求；三是因历史遗留问题无法解决，个别上访老户持续赴省进京上访，无
法平息。
二、相关政策落实后存在的问题
上述问题在全国各地都或多或少地普遍存在，各级政府部门也有针对性地制定了方针政策，采取了一些措施，力求解决问题，促进社会的和谐发展。尽管如此，仍然存在不少问题，主要是表现在：
1、我区二轻企业2000多名职工有半数以上已退休或接近退休，他们对“老有所养”有迫切要求。目关于解决此类问题的政策性文件，主要有以下两个：
一是2006年4月湖南省下发了湘劳社政字[2006]5号《关于未参保城镇集体企业职工参加基本养老保险有关问题的通知》，对2006年1月1日前男未年满60周岁、女未年满55周岁的，可按属地原则，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，可一次性补缴至1996年1月。文件有效截止日期为2006年12月31日，此后地方又放宽了一年。按照此文件精神，从政策上解决了二轻集体企业未退休职工的社会养老保险问题。但现实情况是由于企业职工思想不统一，部分职工未按此政策参加社保。
二是2007年11月湖南省印发了湘政办发[2007]66号《湖南省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于未参保城镇县属以上集体企业和厂办大集体企业已退休人员生活费发放意见的通知》，对2007年10月1日前男年满60周岁、女年满50周岁的未参保大集体企业退休职工，由民政部门按月代发生活费。按照此文件精神，从政策上解决了二轻集体企业未参保退休职工生活费的问题。2008年4月，二轻企业400多名退休职工已拿到了生活费，解决了二轻系统多年来的“老大难”问题。
上述两个社会保障政策的落实，维护了集体企业职工的切身利益，得到了我区二轻系统各企业大多数职工的认可，确保了社会和谐稳定。但是，错过时机未参保的中青年职工和已领取生活费的退休职工，仍然陆续找各级相关部门要求参加社保，加之邻近县区的一些相关现象，更引发了集体企业职工特别是退休职工要求参加社会基本养老保险的情绪。
2、我区二轻集体企业改制基本都是安臵买断后让职工自谋生路，档案交由相关管理部门，人员身份、组织关系向所在地移交。但由于人员居住分散，职工身份向社区居民转变工作难度大。再加上多年来的行政管理模式，这些企业和职工已无法从思想上脱离对政府和主管部门的依赖，遇到问题向政府寻求解决成了第一选择，造成政府主管部门与企业职工之间客观的管辖关系难以割断，从而引发一系列社会问题。
三、关于建立健全长效维稳机制的建议
通过对我区集体企业现状的调研，我们建议，企业改制应严格按照国家有关法律法规和政策进行，切实做好职工分流安臵和社会保障工作，从源头上切实保障集体企业职工的合法权益，从源头上维护社会稳定。
1、完成全部二轻系统集体企业的改制工作，是确保二轻系统和谐稳定的最根本办法。各二轻集体企业职工多、资产少、负债重、矛盾复杂、特困职工数量大。这样的企业的存在本身就是不和谐、不稳定的因素。完成企业改制，可以促进企业职工的再就业，让他们重新定位社会角色，以全新的姿态融入社会，这样也有利于社会保障和福利政策的落实。
2、完善已改制企业职工的社保和生活费政策，是确保二轻系统长期稳定的最有效措施。2009年初，省政府下发了湘政办
发[2009]4号《湖南省人民政府办公厅关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》，随后又出台了相关配套政策。这项政策为解决二轻企业所有未参保的职工进入社养老保险提供了政策依据，一定要广泛宣传好、贯彻落实好这项社保政策，确保无后遗症。此外，应进一步完善未参保退休职工生活费政策，使退休人员生活费标准能跟上本地物价水平和生活水平。
3、完成改制企业职工向城镇居民转变，是完成二轻历使命的最终极目标。政府各相关部门应协调合作，将已改制企业的所有职工的身份户口、人事档案、党组织关系等向其所在地办事处、派出所、社区移交，所在地对其加强协调和服务，增强他们对所在社区的认同感和归属感，完成由企业职工的管理模式向社区居民管理模式的转变。
4、完善信访接访制度，着力破解非法信访困局。全区二轻集体企业，历经数十年的曲折发展，难免存在各种历史遗留问题。个别职工的问题难以得到解决，致使信访问题突出。解决这类问题，一要要完善调处机制，仅凭区二轻事务办一个部门无法从根本上解决问题，必须要有区委、区政府领导的直接牵头，有相关部门的全力配合，才能从源头上调处解决好。此外，应完善信访问责机制，对存在无理上访现象的单位应免予问责，并对多次劝解无效的无理上访人员采取有效、强硬的应对措施，以杜绝无理上访和赴省进京非正常上访现象，杜绝无理上访人员“有待遇、有利益” 的现象，减少国家资源的浪费，让相关职能部门把更多的精力投入到本职工作中，为经济社会发展做出更大的贡献。
从管理到治理：地方政府维稳职能的失衡与矫正徐铜柱（湖北民族学院湖北恩施445000） 摘要：转型时期以维稳为重心的政府管理职能呈现失衡状态，即维稳工作的泛化导致社会治理责任的弱......
乌苏市房地产管理局积极做好安全维稳工作为认真贯彻落实国家、自治区、市关于做好安全和维护稳定工作的一系列部署要求，进一步加强我局系统安全和维护稳定各项工作，更好地服务......
中心小学校园维稳工作实施方案“学校安全重于泰山”，校园安全事关全体师生的生命和财产，事关学校和社会的稳定和发展。最近一段时间，全国各地一些地方陆续发生重大学校安全事故......
加强组织领导落实综治和平安建设责任。根据机关人员变动，及时调整领导小组，健全领导和办事机构，切实加强对综治和平安建设工作的领导，进一步健全和完善各项工作制度，严格落实综治......
***：十八大前维稳是政法机关首要任务2012年04月24日 08:52 来源：人民日报 [发表评论] [推荐朋友] [关闭窗口] [打印本稿] 为贯彻落实中央关于加强领导干部教育培训的要求，根......
