创新信访工作机制 维稳企业发展环境_公司信访维稳机制
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创新信访工作机制 维稳企业发展环境
2009-10-20 作者：西控公司 来源:中国航空报
在西控公司，员工可以充分享受到企业发展的成果。
西控公司是一个具有50多年发展历史的企业，现有在职职工5000多人，离、退休职工6000多人，加上社区各类暂住人员，公司辖区内人口近3万人。对于这样一个历史悠久、人员构成复杂的老企业，做好信访稳定工作不仅是企业自身发展的需要，也是整个区域和谐稳定的需要。
多年来的实践证明，西控公司能够不断战胜困难和挑战，在面临生存危机时化险为夷，在极其艰难的情况下出色地完成国家重点型号任务，并使企业驶上发展的快车道，重要原因之一，就是坚持了一条从点到面、由浅入深的改革之路，而改革之路的成功就在于稳定机制的保障。
变“上访”为“下访”
在企业快速发展的每个时期，公司党政主要领导始终坚持把改革、发展和稳定有机统一起来，把信访稳定纳入企业的议事日程，作为对领导班子驾驭全局、处理复杂问题能力的检验。公司要求各级领导干部对稳定工作做到情况清、方向明、决心大，对重要信息和动态及时分析研究，及时化解处理，确保公司重大改革措施的强力推进。
近些年来，西控公司在三项制度改革、结构调整、军品反剥离到破产重组等各个历史阶段，尽管改革力度很大，矛盾冲突很多，但是由于公司注重发挥信访工作沟通交流的桥梁作用，变“上访”为“下访”，广泛倾听职工群众意见和建议，坚持科学决策，注重平衡各方利益，使一些可能酿成群体事件的不稳定因素被及时解决。在破产重组过程中，为确保重大改革项目的实施，公司党政工主要领导始终站在信访稳定工作的最前沿，靠前指挥，讲解政策，化解矛盾。公司先后5次组织开展宣传思想工作大会战，主要领导在大会战第一线直接与职工对话交流，解释疑难问题，先后组织召开各种不同层次、不同群体的座谈会、报告会、咨询会50多场次达1500多人次。同时组成宣讲组，深入基层、社区广泛宣传相关政策，搜集传递各类相关信息，为决策提供第一手资料。由于宣传到位、思想到位、组织到位，职工代表大会以高票通过《重组安置方案》。这次大会战规格高、层次多、周期长，创下了西控历史上宣传思想政治工作之最，为后来一系列改革的推进提供了成功经验。
创新信访工作机制
稳定是政治任务，稳定出生产力。为了确保信访稳定工作的长期性、规范性和有效性，西控公司在实践中探索形成了一套行之有效的机制。
一是建立了沟通交流机制。公司和相关部门主要领导定期与离退休职工代表座谈，广泛听取他们对企业改革、发展和稳定的意见和建议，并将办理结果反馈职工代表。近三年来，企业召开数十次离退休职工代表沟通座谈会，公司党政主要领导亲自参加座谈，面对面地回答和解释疑难问题，与离退休职工代表进行思想沟通，向代表们通报公司生产经营形势、干部调整及企业的发展战略等重大事项。这种双向零距离交流模式，从根本上消除了企业领导干部与离退休职工之间的隔阂。
二是建立信访接待工作机制和流程。领导接待日和座谈会，既是反映问题的场合，也是诉求发泄的场合。这一机制要求对所有反映的问题实施闭环管理，形成信访接待—反映问题—汇总整理—领导阅批—部门办理—督促检查—承办回复—信访反馈—信访归档等9个环节的信访工作流程。特别是对信访接待汇总反映的问题，提交公司领导阅批后，转有关部门尽快办理。这也是企业强化信访问题转办力度的一种探索和创新。三是建立形成了工作网络机制。信访稳定网络机制以各级党组织为中心，各级领导干部和党团员、工作骨干为重点，纵向到底，横向到边，信息渠道上下畅通，反馈及时准确。社区党组织建立了信访稳定工作网络管理图，按照“分片包干、责任到人”的原则，实施责任管理制。
四是确立了下情上报制度。对在职职工或离退休职工反映强烈的、企业又无力解决的社会性、政策性问题，通过各种方式及时向集团公司、地方政府和国家有关部门反映，并从政策层面做好引导解释工作。
五是建立规范思想动态分析制度。公司通过思想政治工作网络，每季度自下而上收集职工群众反映强烈的热点、难点问题，汇总提炼后上报公司领导审阅，并在网上公布。由公司办公室责成有关部门限期解决，执行结果纳入年终考核。此举化解了许多怨气和矛盾。
六是增加接待密度，发挥解压阀作用。为了使信访者有地方说话，有人听他们说话，西控公司自2006年10月起，在原接待制度不变的情况下，每月增加了东、西社区两次公司领导接待日和每季度北社区公司领导接待日。从而使公司领导接待日次数由原来每年12次，增加到40次。在月度信访接待工作中，职工群众反映的问题，信访部门次月通过电话或登门拜访反馈意见。当信访职工群众看到自己的意见有回音、有结果时，怨气和不满随之而散。他们赞誉这种深入社区下访是“老八路精神又回来了”。
建立二级接待日
企业信访稳定工作涵盖面很宽，职工群众反映的诉求涉及到企业的方方面面，需要各有关部门的大力支持和积极配合。近年来，西控公司在信访接待中，反映工资、历史遗留问题、房产管理维修等方面的诉求相对比较集中。为此，人劳处、房产处等相关部门设立了二级接待日，力求把信访问题解决在源头。每周五下午定为部门接待日，为来访职工群众解疑释惑，对个别诉求反映较为强烈的人员，人劳部门领导还多次登门进行政策讲解和情感沟通，使这些人员深受感动。房产部门建立了现场接待访谈办公制度，面对面地听取职工家属有关房产管理、房屋设施维修以及职工群众迫切需要解决的有关问题。公司工会为了维护职工和弱势群体利益，建立了对困难职工实施动态管理和动态困难补助的互助机制。公司多年来坚持职工互助基金制度，截至2008年底，互助基金会员总人数达8693人（在职4660人，退休4033人）。互助基金医疗补助和互助基金困难补助使931人受益，发放困难补助金110200元；为劳司困难职工发放补助金20550元；对2007年76名亡故职工家属发放补贴共计15200元。这些举措受到了职工家属的普遍欢迎，同时也大大降低了信访量。
在信访接待过程中，西控公司及相关部门把“认真履行岗位职责，耐心接待来访人员”作为信访工作者的座右铭，始终坚持“认识和不认识一个样，干部和群众一个样，辖区内和辖区外一个样，接待日和非接待日一个样”的原则。通过换位思考，坚持“一杯水”的作法，对每一位来访者，递上一杯热水，稳定来访者的情绪，认真听取来访者的诉求和反映，做到接待热心，听反映耐心，解释细心，走时舒心，使信访质量不断改善和提高。
勇闯“沼泽”地
西控公司作为一个计划经济体制下成长起来的国有企业，如同其它国企一样，有着诸多历史遗留下来的难题，劳动服务公司就是其中最典型的例子。该公司属于集体性质，但长期服务于西控公司，与西控人血脉相连、荣辱与共。在市场竞争日趋激烈的环境下，西控劳动服务公司的处境更加艰难。如果不能从根本上解决好劳服公司的生计和出路，西控的稳定和发展也难以保证。为此，西控公司不绕道不回避，面对历史难题大胆尝试，先后开辟了200多个岗位，解决原劳动服务公司大集体职工的就业问题，并筹措资金解决待岗人员生活费问题，体现了西控公司的社会责任和宽广胸怀，此举在军工行业独树一帜。
今年，为了彻底解决劳服公司生存发展问题，西控公司对其进行了重组改制，组建了以实体加工为主的兴航工业公司和以劳务派遣为主的兴航实业公司。这一重组改制方案的实施，激活了原来的一潭死水。重组后的兴航工业公司上半年实现了“双过半”，产值创原劳司的历史最好纪录，不仅对凝聚人心、稳定队伍起到极其重要的作用，而且对其他企业的改革发展起到了积极的示范作用。
共享成果 和谐发展
上世纪90年代中期，是西控公司发展历程中最为艰难的时期，广大离退休职工与企业唇齿相依、共克时艰。随着企业经济效益的好转和快速发展，西控公司始终把离退休职工的利益挂在心上，尽其所能为他们办实事，办好事，使西控曾经的奠基者、创业者、奉献者感受到企业发展带来的好处，并让他们通过各种不同形式为企业的发展进言献策，促进了企业的和谐发展。
公司坚持每年春节和国庆节为离退休职工发放过节补助费达300多万元。根据离、退休年限，每月发放综合性补助费。公司投资 500多万元改善了福利区的居住环境，使福利区的绿化、美化和硬化条件得到提升。企业还筹措资金对全部老楼房的上下水设施进行了全面改造。投资400多万元，改造了单身职工公寓，为每个房间配备了空调和电脑，开通了网络，改善了单身职工的居住环境，为企业留住人才提供了重要条件。为了职工的身体健康，公司与政府联手，定期对在职和退休职工进行全面体检，受到职工的普遍欢迎。
信访稳定工作机制的建立和推进，进一步强化了解决复杂问题的力度，对于改变作风、密切干群关系、构建和谐西控起到了十分重要的作用。
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