提升维稳团队素质 理性化解信访矛盾_化解矛盾与维稳能力

提升维稳团队素质 理性化解信访矛盾由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“化解矛盾与维稳能力”。

提升维稳团队素质

科学化解内部矛盾

——从集体上访论述维稳工作的困境与出路

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一、从实例看困境 案例一：

（《羊城晚报》2011年11月4日报道）农民工欠薪讨薪，在世人眼里，都是弱者受欺寻求公道，开发商和施工单位理所当然是为富不仁的理亏一方。然而近一年来，一些在珠三角各工地“走穴”的工人“草台班子”，却让“讨薪”变了味。

这些在工程劳务关系中受雇于施工单位的某些工人或工人团体，他们没有按口头或书面合同履行工作内容，却要求索取多于劳动应得的报酬。他们常常故意引发事端怠工，再通过向政府部门上访投诉、影响工程正常开展等方式，向施工单位施压索薪。

我们姑且把这些人的所作所为称为——“工闹”。他们利用政府支持农民工追讨欠薪的政策，追讨多于其实际劳动所得的报酬。如果施工单位不肯就范，“工闹”便集体上访，或围困施工单位工地或办公室。施工单位在工地瘫痪、政府施压的双重压力下，往往赔钱就范。

案例二：

隶属于某直辖市人力社保局的 “五X技校”创办于1955年，现为该市办“国家重点”技校，属财政全额拨款的事业单位。1992年该校领导彻底更换了原教职工队伍，致使退休教职工多达近千人。更换时，除对临近退休的职工提高两级工资办理退休外，此前退休的教职工包括50年代创办初期的老职工和具有大学本科学历的退休教师退休金多在1000元左右。至2010年年底，已有7年未调升过退休金。退休者虽多次向学校及社保局反映，总是被答复说“上级没有文件”。

2011年1月，该校退休职工就该问题向该市社保局正式提出上访，上访者们表示：2009年9月2日，国务院常务会议决定对事业单位实施绩效工资制度；从2010年1月1日起，在除义务教育学校和医疗卫生系统外的事业单位实施绩效工资，同时“对离退休人员发放生活补贴”；职教系统的教师也是教师法规定的合法人群，不应该无视国家的教师法，人为地分为“义务教育教师”和其他教师，至今已七年未调升过退休金的行为应属违法。

2011年1月6日，社保局信访办派员到该校召开座谈会“了解情况”，上访人员出具900元的退休工资单请来员过目，并申诉多数退休教职工的退休金已与企业单位持平，有的还低于企业。

从上述案例不难看出现实中信访维稳工作普遍存在的问题：

（一）对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷，致使集体上访事件不断。1.我国社会保障制度改革始于上世纪８０年代中期，此前退休的人员没有缴纳过养老金，也就没有个人账户，此前参加工作的人员个人账户由开始缴纳养老金时算起，个人账户不完整。

2.企业转制、所有制变更，企业薪酬待遇、退休制度没有及时更新，致使企业自身社保制度存在制度性缺陷，给后来的集体上访埋下了危险的定时炸弹。

（二）“刁衿讼棍”的死灰复燃，恶性上访事件时有发生。

“刁衿讼棍”原意特指旧社会唆使别人打官司自己从中取利的人。新中国成立后，“讼棍”现象也与其他社会丑恶现象一样随之绝迹。然而，近几年来，在改革开放新形势下，随着人们相互之间交往的增多和各类纠纷的上升，“讼棍”以各种方式唆讼、架讼、霸讼甚至以所谓“诉讼代理人”的身份，堂而皇之地进入审判庭。由于这些人不是专门的法律工作者和人民调解员，他们对法律不懂装懂，任意曲解，对事实随意歪曲，对当事人胡乱许愿，致使许多案件，该调解的调不了，该息诉的不息诉，该执行的执行不了，扰乱了审判秩序，激化了当事人之间的矛盾，影响了社会的安定团结。

二、从困境找原因

（一）利益共损构成集体上访的基础

集体上访的动因从整体上讲根源于利益和需要。需要引起动机，动机支配行动，这是人们心理状态的一个共同规律。集体上访者之间最基本的联系纽带是利益的相关性。一个地方，一个单位，一定社会时期的、政治的、经济的原因，引起一部分人利益关系的变化。在经济转轨时期，由于客观条件和主观方面的一些原因，我国现阶段仍然存在着一定的矛盾。相关的利益在各类社会成员中发生千丝万缕的联系，使他们一度相依，融为一体，为着同一目的而上访。正如案例一说书，在绩效工资改革中一些内退的职工认为，自己在改革中绩效工资这一块吃了亏，于是约同上访，甚至部分情绪激动分子相互串联聚众围攻办公大楼，严重影响党政机关办公，造成了很坏的影响。

（二）干群之间的矛盾激化

现阶段我国社会普遍存在着资源分配不均的问题，同时，少数领导干部的官僚主义，侵害职工利益，使处于相对弱势的群众认为制度的不公。这种不满的情绪一般会引起两种后果：或公开对立，把矛盾推向极端；或按章上访，寻求一种理智的方式,借助外力来解决矛盾和冲突。后一种往往是社会实践中诸多人的选择。

（三）群众的监督意识增强

随着民主建设日益加强，资讯网络的发达，人民群众对党和国家政治生活及企业领导班子的监督日益广泛。群众上访反应的情况，来自基层，可以使上级领导机关了解许多一手信息。特别是在某些党风不正的地方或单位，群众集体上访能够反映问题的症结所在。

（四）“一票否决”制度存在巨大隐患

在现行的信访制度下，政府往往不会对信访人说“不”——“花钱买稳定”、“销号”、“截访”等行为将各种复杂的现实矛盾转化为庸俗的经济问题，经年久月，政府的权威在一点点失去。片面追求“调解率”，造成有部分上访人亦不知道自己的要求是否合法，只知道“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，于是层层上访，此种行为漫延将直接导致群体性事件的发生。

（五）现行信访工作机制不健全是制度上的根源 我国的信访机构都是附属于所在机关的内设机构，专门负责接待来信来访，本身不能够解决任何实际问题。而当事人上访的目的是为了解决问题，当问题得不到解决、解决得不好、解决得不满意时，必然要越级上访或采取他们认为可以解决问题的方式。

在信访监督机制上。按照规定，信访机构对所受理的信访案件，一是交本机关办理，二是交有关机关处理。各有关机关对直接办理、交办、转办的信访案件必须限期审理，限时回复。但是，在对其监督保障上却缺少有效的监督制约，使有些问题久拖不决，也导致上访不止。

三、从原因找对策

（一）从心理学角度判别集体上访的类型

在社会管理活动中，集体上访体现的是社会组织的管理者同社会成员之间的一种政治、经济关系。社会生活中各个领域的问题都可能成为活动所映的内容，一切社会成员都可能发起集体上访。

心理学和社会心理学的研究成果告诉我们，当人们所从事的有目的的活动遇到干扰和阻碍，需要不能得到满足时，通常会采取积极进取的态度或消极防范的态度，两种态度会造成两种不同的“应激反应”：

1.“理智性对抗”。在理智的驱使下，采取积极进取态度的，往往能够正确审时度势，积极的探索和进取，以至求助于社会组织的管理者，显示预期的目的。

2.“非理智性对抗”。由于情绪的激怒，采取消极防范态度的，往往容易激化矛盾，导致攻击性行为的产生。

但是，无论采取何种态度，当人们权益无法得到有效保障的时候，他们往往都会采取集体上访的方式表达自身诉求。集体上访这种团体的作用和力量，潜伏着一定的破坏性，是影响社会安定的不利因素。我们必须高度重视，审慎对待，认真处理。那么应该如何做好防治工作呢？

（二）理性分析，促进维稳工作的科学发展

1.壮大信访部门工作队伍和提高有关人员素质。提升人员队伍素质的方法有二：一是通过培训提高原工作人员综合素质，二是通过吸纳新成员以补充原队伍专业知识的不足。然而，如上所述，上访人寻求解决问题的目的和接访单位无法直接解决相关问题形成一对不可直接调和的矛盾，且在企业实际运营当中，企业不可能长期聘任专业办事员至信访部门解决有关事务问题。

因此，通过临时“专案组”或“主管领导包案”形式专项解决有关上访问题成为一个很好的选择：

①有利于接访部门更好地担任客观分析、中间调解的角色，正确代表企业、职工利益。通过成立“专案组”，由接访部分做好牵头、分工工作，职责分明、专业分工，让接访部门能够更好地担当调解角色，为企业、职工争取双赢；

②有利于业务部门了解自身工作的不足、制度的缺陷，让其有一次深刻的工作流程穿越经验，为日后工作、制度的完善提供优秀的案例；

③有利于政工部门的专业化发展，使其队伍能更好地掌握运用党的方针政策解决实际问题，善于做耐心细致的思想政治工作，加强对初次集体上访者的说服教育，化消极因素为积极因素，以适应新时期信访工作的需要。

2.抓苗头，预测动向。信访是一种偶然的特殊的社会现象，但是这种偶然性也有着内在的必然联系。信访工作者要善于捕捉和及时传递那种有代表性的信息。建立持之有效的维稳工作制度，随时分析和掌握本单位有关人员的思想动态，发现上访的苗头和倾向，做好超前工作，把问题解决在萌芽状态。在目前的信访工作中，要从事物的有机联系中预测动向。研判某一段时间、某一社会问题有可能引起的共同性矛盾，如工资、社保以及社会上各种谣言流行的时候等等，都可能成为群众上访的诱因。

3.满腔热忱，工作细心。牢固为群众“办实事、办好事”的思想，以饱满的热情地对待来访者，换位思维，理解他们的处境，以替群众办事为己任，把党的温暖送到上访者的心坎上。集体上访者之间一般心理活动较为复杂，容易急躁，相容心理较差，个别情绪很大，信访工作者要达到“制怒”的效果，让上访群众感受到：尊重、理解、信任。首先是尊重他们的感情，不要使他们失望；第二理解他们的心情；第三要以诚相见，把问题摆在桌面上，把政策交给他们，增强他们的信任感，形成感情上的双向交流。这些年在这方面我矿做了大量的工作。

3、综合分析，科学处理。针对上访者提出的问题，综合分析，科学处理，热情地为他们排忧解难，是解决问题最根本的办法。属于正当合理的要求，要及时按有关政策、秉公处理当办必办，不推不拖，取信于民：

①属于合理、合法的要积极、妥善解决；属于违背政策规定的要耐心进行说服教育；

②属于举报的要明确立场，及时转达有关部门查处； ③属于倾向性、普遍性问题，一时难以找到解决办法的，要从维护安定团结出发，需表明有关态度，及时向上级请示，组织专题调查研究，提出解决方案；

④属于过分要求或无理取闹的，要动之以情，晓之以理，做深入细致的思想政治工作，使他们带气而来，心悦而归。