加快渔业转方式调结构 推进现代渔业健康发展(发展改革信息)_杭州市现代渔业发展
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加快渔业转方式调结构
推进现代渔业健康发展
今年以来，省海洋与渔业厅积极贯彻落实全国渔业渔政工作会议精神，按照省政府推进供给侧结构性改革，增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板的总体要求，从服务经济发展、加强制度建设和规范行业管理入手，着力研究破解产业发展难题，调结构，补短板，做好渔业产业发展加减法，全力推进我省渔业提质增效、健康发展。
一、优化渔业空间布局 转变渔业发展方式
“十二五”期间，省委、省人大、省政府高度重视渔业工作，颁布了《辽宁省渔业管理条例》，出台了《关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见》，为做好渔业工作指明了方向、奠定了基础。全省各级渔业部门认真贯彻落实《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》和《辽宁省人民政府办公厅关于加快转变农业发展方式的实施意见》，按“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，进一步优化渔业产业结构，使渔业经济附加值显著提高，渔业产业结构调整取得明显成效。今年上半年全省渔业经济总产值实现652亿元，同比增长6.6%；水产品总产量达到251万吨，同比增长2.7%。
（一）做好渔业产业发展“加减法”。一是经省政府常务会议审议批准，出台了《辽宁省海洋与渔业发展“十三五”规划》、《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》。深入分析重点渔业县、渔业企业及国际、国内两个市场对水产品供给侧改革的需求，提出渔业发展“十化”理念，以我省18个优势特色品种分类布局、错位提升为重点，调减一产，做精 — 1 — 二产，扩大三产。到2020年末，优势特色产品将达到260万吨，产值520亿元，渔业经济三次产业比例调整到54∶21∶25。二是出台了《辽宁省休闲渔业船舶管理规定》。旨在对新兴业态规范管理，压缩近海捕捞强度，解决捕捞渔民转产转业难题，推进现代渔业转型升级，使休闲渔船管理既有章可循、有规可依，又可形成新的渔业经济增长点。三是制发了《辽宁省休闲渔业 “十三五” 发展规划》。休闲渔业是渔业一二三产业融合发展的有机结合点，是渔业经济新的增长点。制定五年发展规划，为休闲渔业发展明确了方向和目标任务。
（二）拓展生态健康养殖“辐射面”。组织开展农业部水产健康养殖示范场（第十一批）创建工作。预审确定渔业标准化健康养殖项目15个。实施水产优势品种引进更新与改良项目21个，引进海淡水优势品种20个。组织全省增殖放流工作，目前海水增殖放流已完成50亿个单位。编制了本年度国家级海洋牧场示范区建设实施方案，预计新增人工鱼礁示范区8处。
（三）推进水产品出口“全球化”。深入大连、丹东、盘锦、葫芦岛等地开展水产品出口调研，召开出口形势分析座谈会，了解需求，把握动态。组织相关企业参加美国波士顿国际渔业博览会和亚太水产养殖展览会，推介展示我省名优水产品，扩大水产品出口贸易。积极沟通海关、商检部门，协助水产养殖企业办理出口资质和手续。葫芦岛大菱鲆首次走出国门，进入美国、东南亚市场。上半年水产品出口量34.5万吨，出口额12.4亿美元，出口额占全省农产品出口额的56.7%，比去年同期提高了2.4个百分点，继续位居全省大宗 — 2 —
农产品出口首位。选派科研人员赴加拿大进行水产养殖学术交流，赴西班牙参加第五届国际水母暴发研讨会，增强我省在国际渔业行业的影响力。
（四）严守水产品质量安全“生命线”。制定了工作方案，对全省水产品质量安全工作进行考核评价。组织开展了两阶段为期10天的交叉执法检查督查，突出重点地区、重点品种、重点时段和薄弱环节，进行“拉网式”执法检查，依法查处违法违规行为。实施水产品质量安全执法示范单位创建，开展多部门联合执法，积极探索行政执法与刑事司法衔接机制。
二、强化政策引导扶持 提升支撑保障能力
（一）坚持市场导向，推进产业结构调整
产业结构调整是当前农业和农村工作的中心任务，是确保实现“十三五”目标的根本措施。我省坚持以市场为导向，面向国际、国内两大市场，发挥资源优势，发展特色渔业；坚持保护资源，合理利用资源相结合，通过结构调整，促进可持续发展。海淡水养殖业“去粗取精”，采用高新技术，改造传统的粗放经营模式，发展精品渔业，扩大水产良种覆盖面，推进渔业由规模效益型向质量效益型转变；淡水养殖要进一步开发新品种，加快发展集约化养殖。海洋捕捞业要“舍近求远”，压缩捕捞强度，大力发展远洋渔业，特别是加快发展大洋性远洋渔业，提高效益，增强实力。水产品加工要“由内向外”，瞄准国际市场，采用先进技术，提高加工水平，争创名牌产品，增强国际市场竞争能力和占有率。产业结构要“退一进三”，大力推进休闲渔业和服务行业，构建渔业第三产业新格局。
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（二）提高科技创新，推进渔业科技进步
加快建立渔业科技创新体系，用现代高新技术武装渔业。一是充分发挥省内水产院校科研机构的人才优势，提高渔业科技创新能力，解决生产中的难点和热点问题。二是加强水产良种的研究，以良种突破带动产业结构调整与优化。三是建立良种制繁基地，“十三五”期间建设一批引种和科研育种基地，满足生产需求。四是加快防病技术的研究和推广，加快攻克重点病害防治技术，解除生产后顾之忧。进一步强化科技推广体系，把科研成果尽快转化为现实生产力。五是加快科技体制改革，加速人才培养，建设高水平的科技队伍。鼓励发展民营水产科技企业和高新技术企业，不断提高渔业产业的整体素质。
（三）培育龙头企业，推进渔业产业化经营
大力发展渔业产业化经营是实现渔业现代化的必由之路。在“十二五”期间基本形成的养殖产业链基础上，进一步加快发展龙头企业，推进渔业产业化经营。龙头企业可以是基地、市场、也可以是大型加工、经销企业；可以是国营的，也可以是个体的、合资的，要有规模，有牵动能力。“十三五”重点强化以鲍鱼、海参、扇贝、对虾为重点的海珍品产业链；以大菱鲆、牙鲆、河鲀为重点的海水鱼产业链；以鲟鱼、河蟹、鲫鱼为重点的淡水品种产业链；以鲑鳟鱼为重点的冷水鱼产业链；以裙带菜为重点的藻类产业链；以辽渔集团为龙头的远洋渔业产业链。
（四）加强法制建设，推进依法兴海治渔
海洋与渔业管理归根结底是法制管理。因此，必须全面加强法制建设，推进依法兴海、依法兴渔。一是认真宣传贯 — 4 —
彻海洋和渔业相关法律规章，进一步加强海洋与渔业管理法规制度建设。以实施海域使用“两项制度”为重点，大力推进全省海域使用制度改革；以实施渤海综合整治和生态环境示范项目为重点，带动全省海洋环境保护工作；以开展联合执法监察行动为重点，提高海洋执法能力和水平。二是进一步完善渔业立法。围绕贯彻落实《中华人民共和国渔业法》调查研究，全面清理完善现有的渔业配套法律、法规。三是全面加强执法队伍建设。理顺渔业执法队伍管理体制。争取在“十三五”执法队伍全部纳入公务员管理，做到吃“皇粮”不吃“杂粮”。同时加强学习培训，提高执法队伍政治、业务素质，提高执法水平。四是强化法制宣传，提高基层领导和沿海地区的海洋与渔业法制观念，把保护资源，遵纪守法变成广大群众的自觉行动，从根本上保证海洋与渔业健康发展。
（五）落实各项政策，推进现代渔业发展
“十三五”渔业的发展仍然需要政策的引导和扶持。一是认真总结渔村经济体制改革经验，鼓励渔民走向联合，提高渔民组织化程度，为从根本上改善渔业管理摸索经验。二是积极争取省政府支持，会同省财政部门制定了《辽宁省2015-2019年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》和《2015年国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案》及相关项目实施方案，促进构建现代渔业新格局。三是进一步完善大洋性公海远洋渔业的扶持政策，在融资、税收等方面给予支持。四是鼓励发展渔业龙头企业，对带动渔户发展、致富一方的龙头企业给予支持，推进渔业规模经营和产业化进程。
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三、聚焦重点精准发力 渔业发展力争突破
以转方式调结构为主线，巩固提高第一产业，升级增值第二产业，大力发展第三产业，推进一二三产业融合发展；强化政策引导、科技支撑、法治保障，促进创新强渔、协调惠渔、绿色兴渔、开放助渔、共享富渔，提升渔业竞争力和综合效益，推动渔业产业升级。
（一）加快渔业供给侧结构性改革
当前，我省渔业正处在六大转变的进程中：由产量数量型向质量效益型转变；由依靠生产要素的增加向依靠科技进步和从业者素质提高转变；由注重第一产业向一二三产业融合发展转变；由传统的生产经营管理方式向规模化、组织化、智能化、信息化的现代生产经营管理和服务方式转变；由注重渔业经济发展向注重渔业经济发展与环境、资源相协调转变；由注重渔业、渔船、渔港向注重渔业、渔船、渔港、渔民、渔村共同发展转变。实施渔业供给侧结构性改革是渔业调结构转方式的重要抓手，是传统渔业向现代渔业转变的必然选择。
组织实施《辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划》，以18个优势特色种类为重点，发展特色品种，调减鲤鱼等大宗品种，按产业化发展要求，一个品种一个发展路径，培育一批苗种繁育基地，推广一系列实用健康养殖技术，培育一些龙头企业，制定一套扶持措施，将每一个优势特色种类都形成具有一定规模和市场竞争力的优势特色渔业产业，全面提升渔业经济发展质量和效益。
推动海水增养殖健康发展。以海参、鲍鱼、对虾、扇贝、杂色蛤、鲆鲽鱼、海蜇、河鲀、梭子蟹、裙带菜等10个特色 — 6 —
种类为重点，大力发展海洋牧场，积极发展深水网箱养殖、海水池塘生态养殖和工厂化健康养殖。加强海参、鲍鱼、虾夷扇贝、河鲀、梭子蟹、裙带菜等良种基地建设，在以鲜活品销售为主的同时，支持加工龙头企业进行技术改造和产业升级，研发休闲食品、即食食品、风味食品、营养保健品和生物药品，提高海水产品附加值。
提高淡水渔业质量和效益。以河蟹、鲤鱼、鲶鱼、鲫鱼、泥鳅、冷水鱼、鲢鳙鱼、观赏鱼等8个优势种类为重点，加快品种结构调整，提高池塘养殖、工厂化流水养殖和网箱养殖标准化集约化水平，在提质增效上下功夫；大力发展稻田渔业和水库、河流增养殖，提高资源利用率；在以活鱼销售为主的同时，开展鲤鱼、河蟹、草鱼等淡水大宗产品深加工，研发软罐头食品、风味食品和保健食品。
（二）推进捕捞业转型升级
控制近海捕捞。利用油补调整政策，实施渔船改造工程，逐步淘汰老、小、旧木质渔船，推广节能、环保、安全系数高的玻璃钢质渔船；实施减船转产工程，取缔涉渔“三无”船舶，开展“船证不符”专项治理。
拓展外海捕捞。鼓励、引导120马力以上大船到山东外海等海域作业，积极争取入渔中韩协定水域渔船和配额，减轻近海捕捞压力。
发展远洋渔业。积极融入国家“一带一路”战略，巩固过洋性渔业；积极参与开发新的国际渔业资源，加强新资源新渔场的探捕和开发利用，发展公海大洋性渔业；鼓励、扶持远洋渔船更新改造，提高远洋渔业现代化水平；支持建立海外远洋渔业基地。
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（三）做强水产品加工流通业
推动水产品加工业转型升级。提高海水产品加工水平，在抓好出口产品加工的同时，开展低值渔获物的深加工和海参肠、扇贝边、虾蟹壳等的综合利用，提高资源利用率和产品附加值；支持鼓励开展淡水大宗品种的精深加工。
科学规划，合理布局，加强水产品市场体系建设，重点是辽渔国家级水产品批发市场、丹东黄海大市场等一批大型批发市场和盘锦胡家河蟹、鞍山观赏鱼、辽中淡水鱼等一批产地批发市场。加快水产品市场信息平台建设。
科学规划水产品冷链物流产业发展，加强冷链物流基地建设，发展连锁经营、直供直销、电子商务等现代流通方式。
（四）加强渔业特色品牌建设
鼓励水产品加工企业做大做强自主品牌，提高自主品牌产品出口比重。支持、鼓励行业协会和企业注册集体商标、证明商标，建立健全品牌维护机制，培育一批具有地方特色的水产品牌，充分发挥辽参、大连鲍、大连裙带菜、丹东蛤、营口海蜇、盘锦河蟹、锦州毛蚶、兴城多宝鱼、鞍山观赏鱼、鸭绿江鲤鱼等区域品牌的作用和影响力。
（五）大力发展休闲渔业产业
组织实施《辽宁省休闲渔业“十三五”发展规划》，“十三五”期间，全省规划六大休闲渔业区域，即鸭绿江流域休闲渔业产业区、辽东半岛休闲渔业度假区、辽河口休闲渔业园区、辽西滨海休闲渔业度假区、内陆淡水休闲渔业区、中部水族观赏休闲渔业区，打造休闲垂钓、渔事体验、都市渔港、海底观光、精品购物、渔俗节庆、水族观赏、特色餐饮、渔俗文化、渔业科普等十大类休闲渔业品牌。
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