县十五届人大五次会议_县十五届人大
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县十五届人大五次会议 文 件
（十五）奉节县人民法院工作报告
——2010年2月3日在奉节县第十五届人民代表大会第五次会议上
奉节县人民法院院长 王 科
各位代表：
现在，我代表奉节县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，我院以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，公正高效地履行审判职责。全年受理各类案件2696件，审结2546件，结案率94%，受理案件数、结案数分别比2008年上升4%和6%，各项工作实现新发展。
一、维护社会稳定，推进平安建设
始终将维护社会稳定作为审判工作的第一责任，充分运用和延伸审判职能，积极推动“平安建设”向纵深发展。
严惩刑事犯罪确保社会安宁。结合全县治安形势，始终保
—1— 持对刑事犯罪的高压态势和打击力度，不断提高打击犯罪的针对性、及时性和准确性，对犯罪分子形成强大的法律威慑力，确保社会治安秩序持续稳定好转。全年受理刑事案件481件，审结459件，结案率95%，受理案件数和结案数分别比2008上升62%和66%。判处罪犯559人，其中，判处十年以上有期徒刑13人、五年以上十年以下有期徒刑68人、三年以上五年以下有期徒刑86人，六个月以上三年以下有期徒刑307人、拘役85人。严厉打击盗窃、抢劫、抢夺、故意伤害、非法拘禁等严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪244件，判处305人；依法惩治合同诈骗、信用卡诈骗、制售假币等破坏市场经济秩序犯罪9 件，判处9人；依法审理非法持枪、种植毒品原植物、强迫卖淫等“涉枪、涉毒、涉黄”犯罪152件，判处166人；严厉惩处贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪12件，判处25人，原吐祥镇复兴村刘书秦等六名村干部，贪污国家种粮农民综合补贴款等惠农资金，被依法判处有期徒刑。
参与综合治理巩固维稳成果。认真贯彻宽严相济的刑事政策，对127名罪行轻微，主观恶性较小且真诚悔过自新的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯等，依法从轻、减轻处罚或判处缓刑，尽量以教育感化的方式挽救失足人员，尽可能减少社会对抗。缓刑的适用对象主要为未成年人和交通肇事、故意伤害致人轻伤并已兑现民事赔偿款的被告人、边远山区非法持枪的农民。切实加强刑附民案件中的民事赔偿调解工作，依法为83名刑事被害人兑现赔偿款396万元，赔偿率达97%，切实保护刑事被害人的合法权益。开展法制宣传、案发地宣判、回访刑满释
—2— 放人员、司法救助等活动，实现普法教育、警示预防、帮教扶助、司法关爱进学校、到社区、下乡镇。全年共开展上述活动67次，发放各类宣传资料近1 0000份，编印《夔门审判快讯》51期，司法救助82人。开通互联网门户网站“夔门审判”，为普及法律知识、弘扬社会公平正义提供了更为便捷、优良的宣传阵地和交流沟通平台。
解决信访矛盾消除稳定隐患。落实“四个优先”的初信初访处理工作责任制，有效防止因重视不够、处理不及时而演变为重信重访；采取院庭长定期接访、带案下访、预约接访以及庭室负责人在信访窗口轮岗接待群众等措施，密切与信访群众的联系沟通，促进矛盾纠纷的化解；坚持信访案件定期排查制度，始终掌握信访工作的主动权，将矛盾纠纷化解和稳控在萌芽状态；探索建立“预防、治理、稳控、联办”四位一体的信访工作模式，健全处理涉诉信访案件的长效机制；开通院长邮箱，直接回复当事人反映的涉诉信访问题。全年回复与办理来信来访176件（次），办理涉诉信访案件13件，办结率和息访率均达100%，取得了涉诉非正常到市进京上访零目标的良好效果。
二、服务工作大局，推进和谐发展
围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局抓好执法办案，全力保障和促进经济社会平稳快速和谐发展。
化解民事纠纷优化法治环境。全面贯彻落实“平等保护当事人权益”诉讼原则，妥善化解事关民生权益、经济发展的各类民商事纠纷，努力构建团结和谐、公平诚信的法治环境。全
—3— 年受理民商事案件1487件，审结1384件，结案率93%，比2008年分别上升6 %和8%。依法审理涉及婚姻家庭、民间借贷、损害赔偿等民事案件571件，倡导良好的道德风尚，促进家庭邻里和睦、社会和谐；公正审理建筑工程、产品购销、承揽加工、交通运输、借款担保等各类商事案件498件，解决争议标的额2800余万元，合理考虑金融危机造成的客观影响，慎重把握审判尺度、慎重采取财产保全等强制措施，力求在依法规范市场经济秩序、保障经济平稳较快增长的同时，给予各类市场主体创业、投资、发展最大支持；谨慎审理承包经营、土地流转、林地确权等“涉农”案件26件，审结拖欠农民工工资案件155件，兑现劳动报酬400余万元，积极为推进农村改革、推动城乡统筹协调发展提供有力的司法保障。
加强行政审判支持依法行政。树立大局观念和平等保护观念，正确处理好依法维权与依法监督、服务发展与服从法治之间的关系，在统筹兼顾国家利益、公共利益和公民合法权益的基础上妥善解决行政争议纠纷。全年受理行政诉讼案件34件，结案率100%，其中确认行政行为违法2件，维持行政行为5件、裁定不予受理3件，协调处理24件。认真审理涉及土地征用、劳动争议、社会保障等敏感、热点问题引发的行政诉讼，注重协调和疏导，引导当事人依法表达诉求，切实保障行政相对人合法权益。依法审查非诉行政案件205件，支持行政机关充分行使行政管理职责，并积极协助依法解决好涉及全县重点工作、重大项目中发生的纠纷，切实维护行政执法权威。建立完善以庭前应诉指导制度、行政协调和解制度、信息通报反馈制度、—4— 司法服务调研制度等为核心的司法与行政联系协调互动机制，有力地推动了行政审判质效和行政执法水平的共同提高。
加大执行力度力克执行难题。高度重视并切实加大执行工作力度，努力提高执行兑现率，最大限度保障胜诉当事人实现合法权益，维护司法权威和社会公平正义。全年受理执行案件514件，执结490件，执结率95%，兑现债权近2000万元，兑现率57%，兑现率同比上升3个百分点。广泛运用发布公告、媒体曝光、悬赏举报等手段，深挖、深查被执行人财产线索；积极采取查封、扣押、冻结被执行人财产等方式，督促被执行人履行债务；依法采取拘留、罚款等强制措施，坚决打击抗拒执行、阻碍执行等违法行为；灵活运用执行和解、分期履行、协调执行等办法，提高执行的效率和效果。全年公示曝光被执行人53人，民事执行中拘留、罚款129人。完善执行监督制约机制，从分权配臵、运行程序、审限跟踪等方面逐一规范，形成以“责任制、考核制、追究制”为主的管理格局，并借助全国法院执行案件信息管理系统，实现从立案到执结的每一个步骤、程序、措施都能得到有效监督，避免出现消极执行、违法执行等现象，提升了执行工作的整体水平。
三、牢记宗旨意识，推进司法为民
结合当前人民群众对司法工作的新要求、新期待，不断改进和完善各项便民利民措施，力求审判工作更好地符合民情、体现民意、服务民生、保障民利、赢得民心。
积极推动便民诉讼网络建设。建立以3个人民法庭为中心，朱衣镇等7个巡回审判站为主干、安坪乡等20个诉讼联系点为
—5— 支撑，149名诉讼联络员为纽带的“四位一体”便民诉讼网络，实现了便民诉讼网络全覆盖，最大限度满足农村地区特别是偏远山区广大人民群众的司法需求。全年人民法庭通过预约立案、就地审判、当场调解等形式巡回办案237 件，巡回办案率达到52%，调解结案率达到85%。通过以案讲法、发放便民联系卡、设臵群众意见箱等方式积极开展法制教育、诉讼指导和诉外引导，在降低诉讼成本、方便当事人诉讼、提供法律服务等方面取得了良好的效果。各便民站、点负责人和诉讼联络员为当地群众宣传诉讼常识等法律知识400余次，妥善化解诉前矛盾纠纷近200件，反馈建议和意见22条，代为送达法律文书35次。
深入开展集中清理执行积案。积极主动争取党委领导、政府支持及社会各界对“清积”工作的支持，县委、县人大、县政府分别就加强法院执行工作出台意见、决定和下拨偿债资金，并将执行工作纳入社会治安综合治理目标考核，在全县形成了“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各方参与”的大执行格局，为清理执行积案创造了良好的执法环境。加快和推进执行联动、威慑、救助机制建设，促进清积工作的良性发展。制定《建立执行威慑机制的意见》，对执行告知、被执行人财产申报等重要制度作出规定。联合银行、银监办等金融机构，将拒不履行义务的被执行人纳入社会诚信系统，实现执行信息共享。协同检察院、公安、国土、建委等职能部门，加大对拒执人员的惩治力度，提升执行工作的整体合力。建立执行救助基金，对50名特困申请执行人发放司法救助金15万元。同时，采取定点联系、分片负责、包案处理、定期督办等强有力的措
—6— 施，确保“清积”活动取得明显成效。全年执结有财产可供执行的积案34件、被执行人为特殊主体和申请人为特殊困难群体的重点案件113件，两项“清积”指标的执结率均达到100%，兑现标的额700余万元。
着力构建多元化纠纷解决机制。推动建立以诉讼调解、行政调解、人民调解为核心，相互衔接的多元化纠纷解决机制，动员、集结各方力量共同参与化解矛盾纠纷。建立“全面、全程、全员”的大调解工作格局，实现诉讼调解全面覆盖民事、刑事、行政、执行等审判工作，全程贯穿于诉前、庭审、诉外等每一环节，院庭长、审判长、承办法官等互相协作参加调解，尽一切努力调处化解矛盾；建立激励调解的表彰奖励制度和怠于调解导致矛盾激化的责任追究制度，实现诉讼调解工作的常态化、规范化管理；邀请行政机关、基层群众组织、当事人亲属邻居、乡镇社区干部等各类主体帮助参与调解，形成调解合力促成和解；借助便民诉讼网络平台，实现调解与诉讼对接，诉讼调解与人民调解对接，促使矛盾纠纷及时化解在初始阶段。全年民事案件调解（含撤诉）714件，调撤率48%；行政协调和解案件24件，协调和解率72%；执行和解162件，和解率33 %；人民调解员参与调解153件。
四、增强责任意识，推进管理规范
深入开展“审判管理年”活动，全面加强司法规范化建设，努力实现以规范促公正、促公信、促效率、促权威。
全面加强审判管理。推行“小立案”模式，各业务庭自行承担排期、诉讼文书送达、财产保全等工作，促进审判工作效
—7— 率的明显提高；落实独任审判员、合议庭负责制，强化案件质量责任意识和合议庭成员的相互监督制约；加强审委会、院（庭）长对审判工作的指导和监督，做到放权与监督相统一、权力与责任相一致；建立审判态势分析，每季度对审判工作状况进行系统分析，强化动态监督，促进科学决策；落实法律文书签发分级管理责任制、质量通报制、评比奖励制。推行生效裁判文书上网制，全年共发布生效判决书668 篇，上网发布率达到80%以上。
规范刑事案件量刑标准。在全市法院率先出台《规范刑事案件量刑意见》、《刑事案件量刑程序指导意见》等制度，对刑事案件的量刑指导原则、量刑的基本方法和步骤、法定和酌定情节对量刑的增减幅度、缓刑的适用范围以及26个常用罪名的具体量刑参照标准等内容作出规定，对被告人量刑从整体上进行平衡，做到相同犯罪情况、相同情节有相同的量刑结果。在法庭审理程序中增加量刑程序，实现法庭调查、法庭辩论阶段量刑活动的相对独立，通过量刑程序的审理，准确反映出控辩双方的量刑意见、已经查明的量刑事实及对量刑的影响、法院最终判决的量刑理由和法律依据等内容，确保刑事案件量刑的均衡与公正。
深入推进信息化建设。从2009年5月1日起，实行“网上办公”，初步实现公文流转、业务交流、装备后勤等工作网上办理，以办公自动化促进工作质效全面提高。
五、坚持人才强院，推进队伍建设。
始终将加强队伍建设作为推动法院发展的根本保证，切实
—8— 提高干警的政治业务素质和司法能力水平，倾力打造“靠得住、信得过、有本事”的法院干部队伍。
扎实开展学习教育实践活动。开展“深入学习实践科学发展观”、“人民法官为人民”等学习教育活动、“三进三同三个一”、“进农家、听民声、解民难”等专题实践活动，抓教育、查问题、找差距、重整改、建制度、促发展，各项活动均取得了良好效果，切实提高了干警的政治思想觉悟和职业道德水平。
着力提高干警审判业务技能。贯彻以岗位培训、系统化培训、职业化培训为主的指导思想，大力开展“一素养四能力”的培训，以庭审大练兵、法律法规讲座、优秀裁判文书评比等形式，着力提高干警的法学理论素养和法律适用能力、庭审驾驭能力、诉讼调解能力、裁判文书制作能力，促使法官及时更新业务知识结构，提升自身业务水平和办案技能。全年组织干警参加各类培训100余次，保证了每位干警学习培训时间均在1个月以上，今年全院男50岁以下、女45岁以下的干警全部通过国家计算机一级考试。
切实加大审判权监督力度。坚持对违法违纪“零容忍”，坚决执行“五个严禁”和“四个一律”的司法廉政纪律规定，通过观看警示教育片、廉政谈话、签订党风廉政责任书等形式，强化廉荣贪耻理念、增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。加大对司法鉴定、评估、拍卖等审判执行工作重点岗位、关键环节的监管力度，采取纪检监察全程监督、公布举报电话、回访当事人等形式，增强审判、执行工作的公开性和透明度，实行阳光司法，切实保障当事人的知情权、参与权和监督权，确
—9— 保从源头上杜绝司法腐败的产生。
六、主动接受监督，推进司法公正
主动向人大及其常委会报告工作，配合做好专项调研、接受执法检查，落实审议意见和决定，办理好交办的信访案件。全年就“公正司法情况”、“执行工作情况”等向人大常委会作了专项报告，办结交办的信访案件7件。
全面落实“每年至少主动报告一次工作、邀请视察一次法院、登门征求一次意见、认真办好一批代表建议或提案”的“四个一”制度，采取走访人大代表、召开座谈会、邀请参加庭审、从人大代表中聘请司法监督员等多种形式不断加深与人大代表的联系沟通，全方位地为人大代表了解法院工作、反馈群众意见、行使监督职权提供便利。全年邀请人大代表视察工作、旁听案件审理50余人（次），征求意见建议3次、走访人大代表16次。
自觉接受政协的民主监督、检察机关的法律监督以及社会监督，切实解决好自身工作中存在的问题，不断加强和改进法院工作。落实人民陪审员制度，弘扬司法民主、促进司法公开，全年人民陪审员参与审理案件118件。
各位代表，过去的一年，我院工作能取得新进展、新成绩，既是全院干警努力奋斗，无私奉献的结果，也是县委领导、人大政协监督、政府及社会各界关心支持的结果。在此，我代表奉节县人民法院向长期关心、爱护、理解、支持法院工作的各级领导、人大代表、政协委员以及社会各界人士表示衷心的感谢！
—10— 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和困难：一是无财产可供执行的历年积案基数较大，“执行难”的问题有待进一步解决；二是部分法官化解矛盾纠纷的能力较弱，诉讼调解工作有待进一步加强；三是个别法官适应新情况、解决新问题的能力和水平有待进一步提高。对此，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
2010年工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义法治理念，深入贯彻落实科学发展观，继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，切实履行宪法和法律赋予的审判职能，为大局服务、为人民司法，为经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力的司法保障。着重做好以下工作：
一、提高案件质量
严格落实承办人自查、庭内审判员互查、审管办抽查、审委会复查的案件质量四级评查制度。建立完善案件质量月通报制、季分析制、专项表彰制、末位整改制、一票否决制等制度，将案件质量的评价考核情况作为部门、个人绩效考核的基本依据，以科学管理推动案件质量的提高。认真落实法律文书的制作、审核、签发及校对责任，实行差错法律文书的分级责任追究制度，开展法律文书质量专题通报会，点评会以及优秀法律文书评比等活动，提高法律文书的制作水平。规范庭审记录、材料整理、案卷装订、立卷归档等环节的操作流程，做到记录
—11— 清楚、材料完整、装订规范、归档及时，切实提高案卷的整体质量。
二、提高审判效率
强化审判流程管理，对案件的立案、排期、审限跟踪、结案期限等环节实行跟踪督办，杜绝违法超审限、超执行期限案件的产生。全面推行均衡结案的考核办法，每月对结案情况进行通报考核，督促法官及时办结案件，切实解决“前紧后松”、“年终突击”问题。全面实行案件繁简分流，适用简易程序的案件应达到60%。强化庭审功能，提高庭审效率，在保证完成法定程序的同时，庭审过程应做到流程明快、衔接紧凑，体现高效原则。将办案效率作为评估案件质量的重要指标纳入考核，强化办案效率意识，更好地实现公正与效率的有机统一。
三、化解社会矛盾
深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩严重刑事犯罪，准确把握宽严相济刑事政策，努力减少社会对抗。强化调解优先的司法理念，坚持“全面、全程、全员”的大调解模式，把调解贯穿于刑附民、民事、行政、执行等审判工作各个方面，渗透到庭前、庭中、庭后等诉讼每一环节，调动一切力量调处化解矛盾，实现司法调解、人民调解和行政调解的有效对接，整合一切可以促成调解的资源，形成协同配合的调解合力。推广应用诉讼调解的好经验、好方法，引导当事人自愿、合法地达成和解协议。健全包括调解撤诉率、服判息诉率、自动履行率等指标在内的诉讼调解综合考核制度，奖优罚劣，激励办案人员积极开展诉讼调解工作。
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四、规范审判管理
设立审判管理办公室，专门负责案件绩效的考核工作。以规范司法评估拍卖、实现审判管理常态化、优化审判权配臵、完成司法改革为重点，开展“审判管理深入年”活动，完善审判运行、激励竞争、监督制约三大机制。继续办好“夔门审判”门户网站，推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和未成年人犯罪案件外，所有裁判文书都在互联网上发布。建设功能完善、制度健全、设施齐全、服务到位的文明立案窗口。从2010年1月1日起，实行“网上办案”，所有案卷材料同步录入审判管理系统并能随时调取，所有司法文书都在网上审签，所有案件进展都在网上实时监督，所有审判质效指标都在网上自动生成并对比排名。
五、加强队伍建设
坚持社会主义法治理念，继续开展“人民法官为人民”思想教育活动，保持正确的政治方向。围绕新出台的法律法规和司法解释，以提高法官、书记员审判实务能力为重点，通过集中授课、庭审观摹、庭后点评等形式，不断增强办案人员驾驭庭审、适用法律、制作裁判文书、化解矛盾的能力；开展庭审大练兵、书记员技能竞赛、司法警察岗位练兵、人民陪审员培训等活动，切实提高法官、书记员、司法警察及其它人员的实际工作能力。建立完善各部门和法官及其他工作人员绩效考核机制。坚持不懈地抓好党风廉政建设，加强对审判、执行的重点部门、关键岗位的监管，完善对容易滋生腐败问题的薄弱环
—13— 节、重点部位的防范措施，保持司法廉洁。
坚持党的领导，更加自觉地接受人大的工作监督、政协的民主监督和社会各界的监督。及时向人大常委会报告专项工作，积极配合县人大常委会“人民法庭评议”工作。加强与人大代表及政协委员的联系，主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审，视察法院工作。加强人民陪审员队伍建设，保障人民陪审员代表人民群众参与司法、监督司法。
各位代表，在新的一年里，我们将以更加务实的作风，锐意进取，公正司法、规范司法、廉洁司法，为全面完成本次大会确定的任务，为建设开放、和谐、秀美的三峡门户作出新的贡献。
发：全体代表、列席人员。
奉节县第十五届人大五次会议秘书处 2010年2月印
（共印880份）
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