整合土地资源 破除产业瓶颈_外部产业合作资源整合
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整合土地资源 破除产业瓶颈 兴文县政府研究室课题组
近年来，兴文县僰王山镇为破解劳动力大量转移所导致的有田无人种与有人无田种的问题，通过调整思路、搭建平台、创新模式、建立机制等措施，积极整合土地资源，破除产业瓶颈，采取土地集中规模经营和合理利用的方式，并取得了初步成效。目前，全镇共流转土地6160亩，包括林业、烤烟、珍稀食用菌、花卉、蔬菜、生态种养殖等12个产业，流转后土地平均亩产值达2850元，是传统粮食生产的3—4倍。
一、明确土地流转基本思路
在发展目标上，坚持以整合资源，提高土地利用率，发展规模化、节约化、产业化、企业化现代农业，实现业主与农民的双赢。在流转方向上，坚持政府引导，市场运作，引进业主以“公司＋协会＋农户”、“支部＋协会＋基地”等形式，运用新理念和新科技，重点培育有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代化农业示范区；依靠经营管理体制机制创新，在整合资源、资金、市场、信息、劳动力等方面实现效益最大化；通过企业示范与基地辐射，调动农户发展现代农业的积极性。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，维护流转土地使用权；积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业。在流转模式上，坚持政府引导下农民与业主自主协商，业主通过转包、租赁、合作、托管等模式完成土地规模化利用。
二、精心搭建土地流转平台
（一）搭建规划平台。镇上成立土地流转领导小组，从经发办、农业服务中心、国土所等抽调人员与有土地流转资源的联系村镇干部和村组干部一起按土地流转用途、性质分条块组成土地流转项目工作组，并由分管领导牵头对拟流转的土地进行引导、规划和包装储备。目前，僰王山镇已新储备旅游、竹木、烤烟、海椒、猕猴桃、生姜、食用菌、养兔等规模生产和扩大规模生产土地流转项目9个。土地流转工作组在土地流转领导小组的指导下，定期对农村土地流转情况进行调查研究，为全镇制定土地流转优惠政策积极建言献策；各联系村镇干部要积极宣传流转思路、政策，吸引企业、外出务工成功人士、种养殖业大户发展土地规模经济，鼓励群众将撂荒土地合理有序流出。
（二）搭建基础平台。以僰王山镇水泸坝村、群会村“金土地工程”实施，同良村、亲民村、永寿村等6个村现代烟草新农村建设，水泸坝村省级“以工代赈”示范村建设，乡村公路建设“通达”、“通畅”工程及荒山造林工程等为载体，对镇内农村山、水、林、田、路基进行综合治理，改善土地生产条件，突出流转优势；充分利用“两龙”片农村电网安全改造、场镇安装天然气、村村通工程、家电下乡及农机具购置补贴等契机和政策，努力改善电、气、通讯及产业服务设施条件，增强拟流转土地的规模综合开发利用能力。
（三）搭建扶持平台。结合农业种养殖业规模企业和农产品加工企业分布发展情况，制定土地流转规模项目准入优惠政策，在资金、技术、信息、信贷上给予支持，并为企业协调矛盾纠纷，提供最优质的服务；在扶持现有蔬菜协会、养殖协会等壮大规模的基础上，积极鼓励和推动新建竹产业协会、农村土地流转合作社等，使之成为连接农户与市场的纽带。
（四）搭建技能平台。以镇劳动保障所、农业服务中心、各种农业协会为主导，以阳光培训、返乡民工再就业培训、农业企业新用工培训为载体，建立完善培训体系和制度，实行按需培训；通过专家讲、以会代训、实地指导等形式，努力提高农民种养殖技术与管理经验，增强农民利用科技致富的本领。
三、土地流转实践与成效
（一）政府引导。一是请农学专家对闲置土地与拟流转土地进行测土配方，包装储备的土地流转规模项目分期分批向受经济危机影响的返乡创业人士、受国家政策限制的关停并转企业、农村致富能手及有志于农村创业的群众推出，引导他们以“村企合作”、“村企合一”、“社企合作”及“公司+农户”等多向发展。二是制定土地流转激励政策，完善烤烟规模种植扶持、蔬菜规模奖补，土地流转后无地农民优先就业等措施，加速推进种养殖业大户、农业龙头企业与农户在土地流转上达成共识。三是利用文件、会议、标语、专栏等形式加大对土地流转政策的宣传，明确政府在土地流转上的立场，解除村组干部和群众的思想疑虑。
（二）市场运作。对集体土地流转包装项目进行公开招标、比选，凡符合土地开发要求，群众满意度高的企业优先入住；对未包装储备，但业主与群众已达成共识的承包土地流转项目，政府引导群众在政策法规下，以市场为导向推进土地使用权流转。通过努力，成功引资建立总投资达800多万元的立民生态观光种养殖示范基地，流转土地近300亩；组建美国“红火”海椒蔬菜种植协会，流转土地620亩；在水泸坝村集中打造“脱毒生姜”种植示范基地200亩，辐射带动群众种姜1000亩，流转土地400亩。
（三）优质服务。为壮大规模化农业经济，促进业主与农户双赢，镇党委政府积极为业主和土地流转户积极做好服务工作。一是积极为种养植业大户、农业龙头企业协调生产发展贷款200余万元，为土地流转户协调小额贷款500万元。二是为企业协调土地，化解矛盾纠纷。如2008年，立民种养殖场的用水纠纷导致企业无法营运，政府及时成功化解了企业与群众的用水矛盾。三是协助企业完成流转手续。如协助立民生态种养殖场、蔬菜协会完善承包协议。四是鼓励企业与农户共同经营管理，争取项目资金与技术对企业进行支持，通过以奖代补对种养殖大户进行鼓励，提高他们与企业合作增收致富的积极性。如协助蔬菜协会发展美国“红火”海椒，由企业提供资金、技术，农户种植管理，并对每亩海椒补助100元，对“脱毒生姜”每亩补助200元。
（四）多模式流转。一是转包模式。村、社、农户将集体森林、荒山、承包地等，明确期限和补偿方式转包给公司、企业、外出返乡创业者发展规模农业。如立民生态种养殖场承包荒山、荒坡300亩，承包年限为30年，涉及农户35户，目前种草养畜200亩，拟发展猕猴桃100亩，年出栏肥猪3500头，出栏牛350头，目前存栏生猪1200头，牛210头。二是租赁模式。将农田和有开发价值的山地连片规划，引导公司或种植大户以适当的租金向农民租用土地发展种养产业。如两江村养兔场拟向农民租地20亩发展肉兔产业，蔬菜协会在水泸坝发展美国“红火”海椒620亩，其中有320亩是采取与农户租赁土地模式发展，每亩每年付农民租金250元，协会实现产值279万元。三是合作模式。农民将土地承包权折价入股与公司或协会合伙发展产业，以“底金+分红+劳务收入”或“投入+分层”的方式获取收益。如水泸坝村620亩美国“红火”海椒中265亩是与农户签协议，协会提供资金技术，由农户种植管理，协会收购产品的合作模式。四是托管模式。外出务工农民以书面或口头委托其亲属或种养大户无偿定期不定期代为耕种管理土地，确保外出期间土地不荒芜。如水泸坝村620亩美国“红火”海椒中35亩属农户托管转让给蔬菜协会。
四、土地流转的启示
（一）通过政府引导和有计划对拟流转土地项目进行包装储备并分期分批推向市场，有序地把闲散荒芜土地集中经营，形成了规模效益，可以有效地消除土地盲目流转造成的土地二次利用上的条块分割。
（二）精心搭建产业发展平台，良好的产业发展环境，进一步调动了各级干群调整产业结构的积极性，加速了土地流转的速度，促进投资企业经营模式多样化。
（三）多模式加速土地流转，拓宽了农村就业与再就业渠道，找到了一条有效解决农村剩余劳动力的新途径，特别是在很大程度上解决返乡民工创业就业问题。
（四）农村劳动力的就地转移与企业用工灵活性有机结合，实现了农民与企业双赢。农民将土地流转出去后在企业打工，或是农户与企业共同经营管理，把产品售给协会，形成了一批农业工人，企业也找到了资金增殖的平台。
（五）积极的扶持政策和优质服务，帮助企业消除了用地、资金、社企矛盾等方面的后顾之忧，增强了企业扩大生产规模的信心，使传统的农业由分散经营向产业化、集约化发展，降低了生产成本，减少流通环节，提高了土地附加值。
