借力发展的成功实践_成功需要借力

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借力发展的成功实践

----平舆县东西合作发展成就回顾和经验总结

平舆县科技和工业信息化局 孔保川

2000年撤地设市以来，是驻马店市加快发展的十年，也是平舆县抢抓机遇、全方位扩大对外开放、加快发展的十年。10多年来，平舆县委、县政府抢抓东西合作这一历史机遇，始终坚持把东西合作和招商引资作为发展壮大县域经济的突破口，确立全部工作以经济建设为中心，经济建设以发展工业为主导，发展工业以项目建设为重点，上项目以大力开展招商引资、发展民营经济和实施回归工作为主要途径，以优化环境、强化服务为主要手段这一发展思路，团结和带领全县人民解放思想，务实苦干，取得了县域经济快速发展、社会事业全面进步的可喜成就。止目前，我县东西合作成功签约项目687个，履约项目619个，履约率90.1%；合同总投资195.9亿元，实际到位资金163.8亿元，资金到位率83.6%。通过十多年的培育，我县基本形成了以农产品加工、医药生化、皮革制品为主的三大支柱产业，成为平舆工业经济的重要支撑，东西合作落地企业交纳税收占全县税收收入的比重达60%以上。

东西合作带来的显著变化：

——思想观念明显转变。以项目建设为中心，大力实施东西合作、发展工业经济已成为全县干部群众的共识，广大干群的思想发生了深刻的变化，时刻盼发展、想发展、谋发展，增强了机 1

遇意识、创新意识、开放意识，坚定树立“你办厂我服务，你发财我发展”的思想。

——工业化进程明显加快。实施招商引资以来，民营经济迅速膨大，形成了农产品加工、医药生化、皮革加工等支柱产业，提高了工业化水平，提高了以工带农、以工补农的能力，推动了农业产业化进程。全县规模以上工业增加值连续几年来一直位于全市前列，今年上半年增幅仍保持全市第一位，全省前20位。

——城镇化水平明显提升。平舆县委、县政府以东西合作为载体，大力发展工业经济，把产业集聚区纳入县城总体规划，通过建设产业集聚区，提高城市管理水平，拉大了城市框架。县城建成区面积由1998年的4.25平方公里，提高到目前的14.9平方公里，县城区人口由1998年的5.14万人，增加到目前的16万人。先后荣获了全国东西合作示范先进县、中国建设工程防水之乡、中国车舆文化之乡、国家卫生县城、全国科技进步先进县、省级文明县城、省级园林县城等称号。

——县域综合实力明显增强。2009年全县生产总值达到84.24亿元，是1998年的5.2倍，连续四年增幅位居全市9县第一位，地方财政一般预算收入由1998年的4539万元增长到2009的2.22亿元,总量位居全市第3位，增长速度连续四年居全市第一位。

主要经验和做法：

一、创新招商手段，拓宽东西合作渠道。

平舆县把招商引资当作带动县域经济增长的火车头，不断创新招商手段，以领导带头、全员参与、市场动作的方式，积极组织实施科学招商、责任招商、代理招商、洽谈会招商等活动，采取围绕支柱产业招商、以商招商、以情招商等方式，不断拓宽东西合作渠道。并制定出台一系列招商引资优惠政策，通过多种渠道发布招商引资信息，依托天地防水防潮公司设在全国大中城市的26个分公司，组织平舆籍在外党政、经济、文化方面的成功人士作为招商引资大使，充分发挥其桥梁和纽带作用，营造有利于县域经济发展的良好环境，提高平舆对外开放的区域竞争力。

二、筑巢引凤，建设产业集聚区，搭建东西合作平台。平舆县立足农副产品资源大县优势，借助东西合作平台，集约节约利用土地，率先规划建设产业集聚区，建设标准厂房筑巢引凤，着力打造我县比较优势，解决了我县没有区位优势和资源优势的瓶颈问题，探索出了一条农产区工业化新路子。目前，产业集聚区已建成面积3.2平方公里,落户工业企业267 家，其中规模以上工业企业110家，用工2万多人。我县产业集聚区被命名为国家小企业创业基地、省中小企业创业基地、省民营科技园区，进入全省产业集聚区50强。

（一）科学规划，搭建平台。结合土地利用总体规划和城镇建设总体规划，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，设立占地8.17平方公里的产业集聚区，建设标准厂房，实行统一规划、设计、招标、施工和管理，厂房、办公楼、宿舍楼、厂区道路、高压线路、通讯线路、供水主管道布局合理，功能配套。

目前，已在产业集聚区内统一建设101套标准厂房，建筑面积达到35万平方米。

（二）创新机制，多方融资。一是经营土地融资。对县城区违法占地、闲置用地依法收回，对经营性用地进行公开出让，盘活土地资源，投入产业集聚区建设。二是面向社会筹资。鼓励引导外出务工成功人士投资标准厂房建设，共向社会筹集建设资金

2.8亿元。三是通过投融资平台融资。成立政府财政出资控股的产业集聚区投融资有限公司和华嘉信用担保有限公司，同时出台政策对支持县域经济发展作出突出贡献的金融机构给予重奖。

（三）培植支柱，壮大产业。我县把做大做强支柱产业作为发展县域经济的总抓手，做大优势产业和骨干企业，坚持运用高新技术改造提升传统产业，引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业集中，形成以惠成皮革集团为龙头的皮革加工产业，以康博汇鑫为龙头的农产品加工产业，以酷雷生物科技、欣达化工、华翔药业为主体的医药生化产业，延伸产业链条、扩大企业规模、提升企业品牌。

（四）亲商惠商，引凤入巢。一是强化服务。成立县产业集聚区管理委员会，为企业提供工程建设、物业管理、信息咨询、招工培训、贷款担保等各项服务。二是引凤入巢。完善政策，严格奖惩，全方位、多渠道开展招商引资活动。三是制定土地优惠政策、财政扶持政策、纳税奖励政策、税费优惠政策，鼓励和引导企业入住标准厂房。四是强化督导。对产业集聚区项目实行一月一督导，一月一通报，促进了产业集聚区重点项目建设工作扎

实推进。

三、打造“人和”优势，营造宽松的投资环境。

县委、县政府牢固树立抓环境就是抓发展的意识，把加快发展的着力点放在“人和”上。一是营造和谐稳定的社会环境。创新工作机制，实行“干部沟通零距离、承办单位处理反馈零距离、职能部门落实整改零距离”工作法，坚持执政为民，做到求真务实，秉承特事特办的服务宗旨。二是营造优质高效的服务环境。深入开展争创“优质服务窗口”活动，全面落实服务承诺制、限时办结制，严格执行“一站式”审批，“一条龙”服务，简化办事程序，提高效率，让企业在最短的时间内办全办好各种证照，并协调有关部门按最低标准收费，让企业得到实实在在的实惠。三是深入企业及时协调解决企业在建设、生产经营中遇到的困难和问题。四是打造和谐的生产环境。严厉查处“四乱”行为，严格落实“企业25天宁静日”。组织企业法人代表、人大代表、政协委员参加的行风评议活动，在全县形成了“企业至上”的良好氛围。

四、创新工作机制，激发东西合作内在动力。

（一）加强领导，明确责任。我县成立了东西合作签约项目落实领导小组，组长由县主要领导兼任，具体负责协调东西合作签约项目的落实，保证签约项目的实施及资金按计划到位，提高签约项目的履约率和资金到位率。

（二）强化措施，狠抓落实。一是实行签约项目县领导分包制度。县分包领导亲自了解、掌握签约项目进度，及时协调解

决遇到的问题，并每季度向县项目建设领导小组汇报一次工作进度。二是实行签约项目联系服务制度。各签约项目服务单位指定专人负责，及时了解投资方信息，做好全程服务。三是实行签约项目履约备案制度。四是实行签约项目履约督查制度。县委、县政府办公室负责牵头组织相关部门对项目履约工作进行跟踪督查，每季度督查一次，并将督查结果作为项目考核的主要内容。

我县以东西合作为契机，取得了县域经济快速发展、社会事业全面进步的可喜成就。今后，将继续以东西合作为平台，抢抓机遇，借力发展，为我县经济实现跨越发展做出积极贡献。