构建长效机制推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展_治理工作的长效机制

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构建长效机制

推进监督制约和预防违法违纪工作深入开展

我院坚持从严治院，从严治警，形成监督制约有效、预防干警违法违纪苗头的良好发展态势，促进了各项工作的开展。审判工作考核连年位居全市法院首位，法官队伍连续多年实现零违法、零违纪。先后被授予全省优秀法院、省级文明单位、执法质量年先进集体、全省法院纪检监察工作先进单位、“零违纪”先进集体、全市优秀法院等荣誉称号，2003年、2008年分别被市、县评为党风廉政建设先进集体。

一、构建监督制约和预防的教育机制，夯实思想基础 监督制约和预防的教育机制是规范干警行为的思想基础，多年来，我院从思想教育入手，打牢监督制约和预防违法违纪的基础。

1、制定教育学习计划，坚持“两个纳入、两个统一”。坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入《干警学习培训制度》，统一培训内容。为保证学习计划落实，克服办案开庭与集中教育的矛盾，院党组决定每周星期五为全院集中廉政教育日，同时要求各部门每周至少安排半天时间集中进行廉政、作风、纪律的教育，长期坚持，形成了制度，每年全院干警人均记学习笔记达万字以上。院里定期或不定期的组织抽查，既强化了教育内 1 容，在干警中的思想地位，又考核了教育成果，形成了自我防范的隔离带，坚持把监督制约和预防干警违法违纪教育纳入全院目标管理，由院纪检监察部门负责进行统一考核。形成了预防干警违法违纪思想教育的管理机制。几年来，干警拒礼拒贿，折合人民币达数万元。我院也被市委评为党风廉政建设先进集体。

2、改进教育方法，实行“三个结合”。

在教育方法上，我们敢于创新，将教育内容与教育方法有机结合，其具体作法是：⑴普遍教育与重点帮助相结合，建立和坚持廉政谈话制度，对提升任职、岗位调整和群众有不廉洁反映的干警及时谈话。坚持院领导、庭科长同干警谈心、警示性谈话，对有违法违纪倾向的同志进行了诫勉谈话。⑵思想教育与专题整顿相结合。我们通过征求社会意见、干警自检自查问题、检查互查案件等，查找干警在执法思想、作风和案件质量方面存在的问题，特别在针对思想方面存在个别干警执法思想不端正、主动服务意识不强、先进性不突出等问题，先后开展了“公正司法，一心为民”专题讨论、执行队伍专题教育整顿、“深入贯彻司法为民宗旨”等专题教育活动。⑶理论灌输与实践感悟相结合。注意把监督制约和预防干警违法违纪教育向社会拓展延伸，走出去接受教育。以省委政法委编发的“政法系统违法违纪案例”和身边发生的违法违纪案件为教材，对法官进行警示教育。

3、强化教育措施，实行“三考”。规范执法行为，首先要从规范思想和工作行为入手，解决工作作风问题。我们对全院干警上下班及遵守作息时间情况进行“考勤”；对干警着装、庭审程序和审判纪律进行每周“考评”；对干警必须掌握的廉政知识集中进行考试，考试成绩张榜公布，起到了“以考促学”的作用，使法院队伍整体素质得到了明显提高，也得到了县委、县人大和人民群众的认可。

二、构建监督预防错案发生的审判工作机制，规范干警执法行为

在实践中，我们感到科学的审判工作机制、规范的执法行为，是预防错案发生的前提之一。多年来，我们法院党组坚持以审判工作为重点，用制度规范干警行为，努力预防和杜绝关系案、人情案、金钱案的发生。主要建立和实施四项制：

1、公开审判制度，实行“阳光审判”。

所谓“阳光”就是公正、公开、尊重各方当事人的诉讼地位，“阳光审判”不仅能提高审判工作的透明度，置审判于人民的监督之下，而且还能消除当事人对审判工作的误解。只要不是法律规定不能公开的，都公开接受人民群众的监督，以公开促公正。采取了发放告知书、图版公示、新闻媒体公示等形式，实行了立案公开、裁判结果公开、办案质量和评价标准公开和执行工作公开。特别在立案、审理、开庭、判决、执行等环节上便于当事人掌握，杜绝了暗箱操作问题。

2、便民诉讼制度，保证审判权为民所用。

为了预防违法违纪行为，我院制定了许多便民措施，改善了便民服务条件。新设立立案大厅，实行柜台式服务，接待、审查立案、交费一条龙。设立导诉咨询台、信访接待室和申诉听证室，由专人负责接待、听证，当事人申诉或申请再审的，一律实行听证，实行宽进严出。规范司法救助程序，对于经济上确有困难的当事人予以积极的司法救助，几年来，我院共为贫困当事人减缓免收诉讼费用近10万元。规范送达程序，对于部分案件以法院与邮政速递的方式予以送达。送达期限平均缩短2天。多适用简易程序，将调解结案率纳入目标管理进行考核。民商事案件调解率保持在70%以上。

3、科学的审判管理制度，规范审判权运行，防止违法违纪。在立案管理上，规范“入口”，实行统一受案。案件移交审判业务庭后，由庭长进行繁简分流，分别适用普通程序或简易程序审理。开展庭审观摩与考核活动，成立了考核小组，深入庭审现场进行全程评估打分。案件结案率、上诉率、更审改判率全部纳入目标管理进行考核，考核结果与业务庭及承办人的奖惩直接挂钩。在案件审限上，规范审限跟踪和监督。运用计算机审判流程管理系统，监督各类案件的审理期限。全院各类案件的收、结情况实行月通报。在强化执行环节上，规范“执行乱”问题，实行了执行权运行机制改革，得到了省法院执行局的充分肯定。2011 4 年，我院执行局被省院授权先进集体称号，建立、健全了11项执行管理新制度，加强了执行款物管理。

4、坚持案件评查制度，保证案件和队伍不出问题。设立专人对已审的结各类案件主动评查，是考核每一名法官办案能力、综合能力、工作效率的有效手段之一，这样，不仅评查了案件质量，又考核了法官的工作能力，为此我院成立了案件评查领导小组，由审判监督庭对各类案件进行全面评查，从实体到程序，各个环节都不放过。评查覆盖面从80%提高到100%。评查出的问题每月进行一次全院通报，并跟踪督办整改。制定了《办案差错责任追究办法》，对尚不构成违法审判，但在案件承办中出现严重质量问题和差错的，实行责任追究。凡当年办理差错案件在3件以上的法官，第一年实行黄牌警告，第二年仍无改变的调离审判岗位，且两年内不得恢复办案资格。县法院综合部门对制度规定认真督办检查，推进落实，靠制度规范审判行为，实现了零错案零违纪。

三、构建预防违法违纪的监督机制，确保预防工作落到实处 制度建设抓落实是关键。目前，我院在队伍建设方面建立制度比较规范，建立完善各项制度，在抓落实上采取了四项措施：

1、明确任务落实责任。

把监督制约和预防干警违法违纪工作纳入副院长、中层干部的岗位职责。层层签定责任书，分解任务，细化责任，强化措施，5 严格各部门“一把手”负总责的要求。党组成员和各部门负责人实行“一岗双责”，平时坚持“四个提醒”：即廉政条规经常提醒；要害部门重点提醒；节假日集中提醒；重要环节专门提醒。党组书记对党组成员，党组成员对分管的部门负责人，部门负责人对所在部门干警分层次进行提醒。做到“红灯”亮在“越轨”前，努力把违规苗头消灭在萌芽状态。

2、构建机制严格考评。

坚持把监督制约和预防干警违法违纪工作考核同岗位目标责任制考核紧密结合起来，年终进行一次综合考评；把组织考评与民主“评廉”结合起来，中层以上干部每半年在大会上作一次述廉汇报，接受群众评议。上半年，有两个庭的部门负责人被评议为“未达标”，被给予通报并限期整改。建立了干警廉政档案，个人廉洁自律情况作为年度考核、提拔任用、评先奖励的重要依据，推行廉政建设“一票否决”。

3、实行内部督察，重点防范。

制定下发了《加强法院内部督察工作意见》，配备了监督人员。坚持把法院干警执行《法官法》规定的“十三个不得有”和认真落实省院“十条禁令”及各项廉洁自律规定、法官审判作风、警容风纪、警车使用管理、执行“收支两条线”规定等情况纳入督察范围，实行院领导带头督察与专人督察相结合，明查与暗访相结合，本级自查与上级检查、抽查反馈相结合的方式，定期或不 6 定期开展经常性督察工作，每年进行4次集中督察，即：每季督察1次，印发“督察通报”，对督察结果进行通报。

4、协调检察院联合建立起预防职务犯罪工作机制。加强与检察机关的沟通联系和信息反馈。对举报法官违法违纪的来信来访做到当天登记，当天呈阅，三天内确定初查；对政法委、上级法院和检察院转交的信访举报案件，半个月内结案，最迟不超过一个月；查处结果全部进行回复反馈。

综上，我院着眼长效机制的构建实施，监督制约和预防干警违法违纪工作，在教育、制度、监督等方面不断创新，取得了明显效果。我院各项工作连续多年在市法院系统占位排名第一。先后有多名干警荣立三等功等。今后，我们将继续做好监督制约和预防干警违法违纪这项工作，为构建和谐社会做出应有贡献。