十堰市郧县档案事业十二五发展规划_十堰市十二五项目库表

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十堰市郧县档案事业“十二五”发展规划

“十一五”时期,是我县政治、经济、社会全面发展和精神文明建设取得巨大成绩的五年。在县委、县政府的正确领导下，郧县档案局（馆）坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府中心工作，服务全县工作大局，认真履行档案行政管理和社会服务职能，解放思想，转变观念，与时俱进，求真务实，档案工作取得了显著成绩，档案事业取得了长足发展，圆满实现了档案事业发展“十一五”计划的各项目标，为我县经济社会发展做出了积极贡献。

一、“十一五”工作回顾

（一）基本情况：

“十一五”期间全县档案事业取得长足发展。全县机关档案室达529个；从事档案管理人员108人，其中，编办定编人数23人，专职档案管理人员29人，兼职档案管理人员79人；县档案馆馆藏112个全宗，档案74313卷（册），其中建国前档案357卷（册），建国后档案73956卷（册）。全县各单位档案室保存档案103个全宗，212536卷（册），其中建国前档案168卷（册），建国后档案212368卷（册）；全县年查阅档案10744人次，查阅档案达17442卷（册）；县档案馆达到“湖北省档案一级馆”，全县机关档案目标管理达到省特级5家、省一级27家、省二级78家。企事业单位档案规范化管理达到A级以上标准8家，其中电力公司达到国家AAA级标准，2家达到国家AA级标准，5家达到国家A级标准。

（二）主要工作和经验：

1.创新档案服务机制，档案服务功能实现新拓展。

“十一五”期间，县档案局以科学发展观为统领，围绕服务主题，以提高档案服务工作质量和效率为目标，不断探索新思路，努力拓展档案服务功能，积极探索新的档案服务方式，推出新举措，取得了良好的社会效益和经济效益。

坚持在实践中努力探索，在探索中寻求创新和突破的观点，紧紧围绕中心工作，为大局服务。主动配合南水北调工程、新农村建设、“五五”普法工作、抗震救灾重大活动等中心工作，搞好档案的监督、整理和提供利用服务，深入挖掘整合馆藏档案、资料，搞好档案、资料的开发利用。组织编写了《红色郧阳》、《牵手—走进团风》、《郧县组织沿革》和《县委、县政府大事记》等系列资料18余册（篇）。各基层档案室围绕各单位中心工作编辑各类档案资料汇编200余册。发挥档案信息资源优势，档案宣传形式多样，卓有成效。紧紧围绕郧阳解放60周年、郧县档案馆建馆50周年、中华人民共和国成立60周年、深入开展科学发展观、加快市县对接、郧县“一区两带”综合开发等重大活动，县档案局单独或与有关部门联合举办了“红色郧阳档案展”、“档案资料图片实物展”和“红色郧阳有奖知识问答”等活动，受到了社会各界的热烈欢迎和赞扬。档案馆爱国主义教育基地建设不断发展，内容不断更新，辐射面逐渐扩大，教育功能明显增强。为全县经济建设和社会发展提供有效服务，服务领域不断扩展。积极支持和引导民营企业建档工作，档案工作为企业发展服务的力度不断加大。档案工作在为重点工程建设、企业改制、劳动就业和社会保障等工作服务中都发挥了应有作用。

建立了现行文件服务中心，为和谐社会建设服务。县档案馆收集了与老百姓生活密切相关的已公开现行文件3000余件，建立了已公开现行文件数据库，并可利用郧县档案网进行查询，政策法规性资料300余册，已公开现行文件利用工作，帮助广大人民群众及时准确地了解党和政府的各项方针政策，开辟了档案工作为广大人民群众服务、为全面建设小康社会服务的新途径，受到广大人民群众的欢迎。充分整合民生档案资源，为百姓服务，为全县经济建设服务。

五年来，县档案馆累计接待利用者15433人次，利用档案44072卷，接待利用者比上一个五年增加5000人次。

2.强化依法行政，档案法制建设实现新发展。

加强制度建设，实施依法治档。“十一五”期间，依据《中华人民共和国档案法》和《湖北省档案管理条例》，建立健全各类档案的规范化管理文件有县委办公室、县政府办公室《关于做好

企业转制单位档案移交工作的意见》；县委办公室、县政府办公室《关于加强郧县社会主义新农村建设档案工作的意见》；县委办公室、县政府办公室《关于做好县域档案移交工作的通知》；郧县档案局和县委组织部《关于加强农村基层组织档案工作的通知》；郧县档案局和县委组织部《关于加强深入开展学习实践科学发展观活动文件材料收集归档工作的通知》；郧县档案局和县移民指挥部《关于做好全县移民工作文件、材料收集归档工作的通知》；县委办公室、县政府办公室《关于印发的通知》等13项规范标准和管理规定。与此同时，县档案局还制定了《郧县档案馆灾害应急预案》、《郧县现形文件和公文交换管理六项制度》。为开展档案依法行政工作奠定了基础。

加强档案的专项治理和执法检查，促进档案工作的健康发展。坚持每年对全县机关、企事业单位进行执法检查和对获得省二级以上档案等级证书满三年单位的进行复查。通过开展对转制企业档案流向调查，针对移交档案有问题单位进行专项检查，防止了转制企业档案的流失，保证了档案的安全与完整。

强化档案法制宣传教育机制，实现经常化、制度化。“十一五”期间，充分利用每年9月5日档案法纪念日、12?4法制宣传日，举办全县性宣传教育活动，广泛开展档案法制宣传教育。先后在全县组织开展了“知我郧阳、爱我郧阳”档案知识竞赛，在郧阳文化广场等繁华地点举办大型档案法宣传日，开展红色郧阳、郧县招商项目图片展等一系列活动，利用我馆查档窗口向群众发放宣传材料，使档案法规宣传走进群众，延伸到各个领域，进一步扩大了档案工作的影响，增强全社会的档案法制意识。

3.坚持高标准，档案基础业务建设实现新突破。

档案基础设施建设明显改善。“十一五”期间，县档案馆按照“一流标准、一流设备、一流管理”的原则，建立了文书档案库、实物档案库、资料库房、档案整理室、档案目录室、档案阅览室、档案消毒室、现行文件服务中心、公文交换站、会议室等设施。库房安装了密集架、空调、温湿度自动测试仪；配备了防磁柜、电子监控等现代化设施设备。

档案资源建设全面加强。在馆藏数量上，“十一五”期间,接收了全县机关企事业单位的文书档案16571卷，照片档案1719张，馆藏数量已达74313万卷。在馆藏质量上，“十一五”期间，不断强化征集理念，拓宽征集渠道，扩大精品的征集力度，采取以县委、政府两办名义下发征集通知、强化宣传教育、登门走访等形式，先后征集到温家宝、俞正生、李先念、杨献珍等多位党和国家领导人视察我县工作时的珍贵照片、题词；全县各单位各种证书、印章、奖杯、奖牌、锦旗等及反映郧县发展变化的资料、照片、实物档案307件。内容的极大丰富，精品的迅速递增，使馆藏的品位和档次呈历史最好水平。

机关档案工作以创新为动力，与时俱进，紧密结合新形势下机关档案工作出现的新特点，全面加强档案基础业务建设，大力推行文书立卷改革，深化机关档案工作管理体制改革，不断改进服务工作，进一步提高了机关档案服务水平。县档案局根据国家档案局制定的《归档文件整理规则》，制定了《郧县归档文件整理实施细则》，采取抓试点、办培训，对立卷改革工作进行分类指导。县直各单位根据《郧县归档文件整理实施细则》，重新制定了《分类规档范围和保管期限表》，有力的推动了立卷改革工作的顺利进行，新的立卷方法大大简化了档案整理工作，提高了档案检索效率。由于坚持每年对基层单位进行集中立卷培训制度，强化了宏观指导的力度，统一了整理标准，提升了机关档案基础业务建设水平。

4.抓紧机遇，全面推进，档案信息化建设实现新进展。

在“十一五”期间，县档案馆完成馆藏档案案卷级目录达1万余条，档案文件级目录输入达4万余条，“十一五”期间紧紧抓住有利时机，采取上下联动，一方面加大档案馆现代化设备的投入，为档案网站建设、档案扫描工作的开展增添设备，奠定基础，积极进行重要档案的扫描和数字化处理工作；另一方面加大基层档案室档案现代化建设的步伐，全面发动基层档案室进行档案条目的录入工作，凡新移交的档案一律同时移交机检目录。基层档案室利用微机管理档案也取得了重

大进展，全县已有28个单位进行档案条目微机录入工作，占全县基层单位的30%，其中19个单位已完成文件级目录输入工作，是“十五”期间的4倍。还有部分单位进行了档案条目与原件、照片的链接，实现了档案的原文显示和局域网内的查询利用。

县档案信息网站已开通，并实现了与县政务网连接，上载了开放档案目录，设置了体现社会服务的栏目，为档案利用开辟了新渠道。

5.加强人才培训，档案干部队伍素质实现新提高。

档案人员的政治业务素质，关系到档案工作水平的高低。“十一五”期间，大力加强全局干部队伍思想政治建设。组织机关干部认真开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立和全面落实科学发展观，广大党员干部普遍受到了一次马克思理论教育，达到了加强基层组织、提高党员素质、服务人民群众、推动各项工作的目标要求。在提高干部政治素质的同时，还狠抓了机关干部业务素质的提高，选送5名干部参加省档案局举办档案专业知识培训班的学习；先后3人参加了市委党校培训班；8人参加县委党校培训班。“十一五”期间，组织全县性档案业务培训班12期，培训人员达761人次；组织开展档案论文研讨，进一步激发了专业技术人员理论研究的积极性，使档案干部业务理论和专业素质有了明显地提高。

（三）“十一五”计划执行中存在问题及其原因。

1.存在主要问题：（1）各单位档案工作发展还不平衡，一些单位档案室建设、基础设施设备滞后等问题还没有依法得到解决；（2）档案人员的整体素质还不能很好地适应档案事业发展新形势新任务的要求；（3）档案信息化建设发展不均衡，还跟不上全县信息化建设的步伐等。

2.产生原因：（1）个别单位的领导对档案事业发展不够重视；（2）档案事业发展的经费投入严重不足。

二 “十二五”档案事业发展趋势和工作思路目标

（一）“十二五”期间档案事业发展机遇和挑战。

1.档案事业发展存在机遇：（1）近年来档案事业发展环境得到进一步改善。县委、县政府和社会各界更加关心和支持县档案事业发展。（2）县级综合档案馆建立了政府公开信息查阅服务中心。档案部门配合《中华人民共和国政府信息公开条例》的贯彻落实，主动提前介入，既发挥档案馆服务群众的优势，又为政府信息公开搭建平台。（3）档案部门发挥自身优势，档案服务功能进一步拓宽。（4）依法治档，档案普法宣传工作有新进展。（5）加强了档案干部教育培训，干部队伍素质进一步提高。

2.档案事业发展存在的挑战：（1）档案事业的发展财政投入总量偏少，比例偏低，馆舍建设、基础设施滞后，与档案事业又好又快发展不相适应。（2）档案信息化建设的水平与我县经济社会发展和人民群众的要求也相差甚远（3）档案人员素质还不能很好地适应新形势、新任务的要求，都需要在“十二五”期间采取有效措施予以解决和改进。

（二）指导思想和工作目标。

1.指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改革创新为动力，以为全县中心工作和各项建设事业有效服务及满足社会各界对档案利用的需求为目标，以档案信息化、数字化建设为重点，以档案资源建设为核心，以档案法制建设为保障，加强人才队伍建设，紧密围绕全县中心工作，不断提升档案现代化管理水平和公共服务能力，为把我县档案馆建设成为设备齐全、功能完善、技术先进、利用便捷的现代化档案馆而奋斗。

2.工作目标： “十二五”期间，全面加强档案资源建设，加大档案、资料的接收和征集力度，不断丰富馆藏，县档案馆馆藏总量达20余万卷（册）；健全完善档案馆设施设备，使其达到功能完善、技术先进、利用便捷；完成档案馆现代化管理基础建设，重点进行档案馆的数字化建设，建设全县档案目录、全文、多媒体档案的数据库，馆室信息实现互联、网上查询、全文利用，资源共享；到“十二五”末，基本实现档案管理信息化、网络化、现代化，使之成为信息完整、内容丰富、利用便捷的数字化档案馆。

三“十二五”档案工作主要任务

（一）加强档案法制建设，推进依法行政。

要按照国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，适应社会主义市场经济体制的发展，进一步完善档案法律制度，构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系，增强依法管理档案事业的能力。

1.制定和修订各专门专业档案规范性文件。“十二五”期间，从我县实际出发，加紧制订和完善全县各行各业档案管理办法，使之与《档案法》及档案工作的各项法规、规章相匹配。

2.继续加大档案行政执法检查力度。完善档案行政审批制度改革的后续监管制度，强化专项档案管理办法贯彻落实情况的检查，从根本上实现我县档案工作的依法管理。认真查处违反档案法律、法规的案件。

3.建立和完善档案行政执法责任制。建立档案行政执法考核评估和监督机制，提高依法行政水平；要强化对档案执法人员的培训，不断提高政治业务素质。力求建设成为一支高效、廉洁、勤政的执法工作队伍。

4.进一步强化档案法制宣传教育工作。重点对全县党政机关领导干部、国家公务员和国有企事业单位领导、档案人员进行档案法制教育，争取将档案法制培训纳入县公务员普法培训内容，进一步增强全社会的档案法制意识，促进档案法制建设。

（二）加强县档案馆建设，实现现代化管理。

突出档案馆的主体地位，把县档案馆建设成为名副其实的党和国家档案资料的保管基地、爱国主义教育基地和档案资料信息服务中心。

5.进一步加大档案馆设施建设力度。抢抓国家对中西部地区县级国家综合档案馆改造的机遇，加强项目争取力度，按照档案馆建设标准的要求，建好档案库房，配备必要的防火、防盗，保管保护设施；按照公共档案馆的发展要求，进一步配备档案阅览、检索、接待服务房间及等现代化设施设备，使之成为设备先进、管理现代化的县级国家综合档案馆。

6.进一步加强爱国主义教育基地建设。完善展厅布局，扩大展厅规模，设立固定陈列厅，搞好馆藏档案珍品的陈列；强化档案馆的服务功能，丰富、拓宽教育内涵，不断扩大教育基地的影响。

7.丰富馆藏内容，优化馆藏结构。依法加大应进馆档案的接收力度，积极突破传统档案接收范围的局限，不断扩大接收范围，拓展接收门类，做到科技、文化、教育等门类档案随时接收进馆，积极主动地收集反映我县地方特色的档案资料，将相关档案资料及时接收进馆；同时加强对社会散存珍贵档案的征集工作，重点开展对我县具有历史积淀的名人、名店、名胜古迹（建筑）、名牌产品档案资料的征集工作，搞好县重大活动档案资料的收集进馆，切实形成内容丰富、结构合理、便于利用的档案资源体系。

8.夯实业务基础工作，开发档案信息资源，积极主动提供服务。根据国家的有关规定，加快档案鉴定和向社会开放档案的步伐。加强档案编研工作，要体现郧县特色，注重社会和经济效益，“十二五”期间，县档案馆将编辑出版4—5种档案汇编；运用现代化设备进行扫描、刻录光盘等方法对珍贵档案、破损档案、照片档案、录音录像档案进行抢救和复制，逐步使复制档案代替原件提供服务；到“十二五”末，建成体现县域特色的档案特藏库。为档案馆充分发挥服务功能、更好地满足社会各方面利用需求提供基础性保障。

9.进一步加强档案馆信息化建设，促进档案信息资源共享。“十二五”期间要加大档案信息资源管理力度，规范电子文件归档、电子档案接收与管理工作；加快馆藏档案的全文数字转化工作，有序推进传统载体档案的数字化工作进程，到“十二五”末，县档案馆基本实现数字化管理；科学整合各类档案信息资源，促进档案信息资源总量增加、质量提高、结构优化；做好重要档案信息编辑基础工作，加强档案信息网络化及目录中心建设，实现馆室档案内容互补和资源共享；不断推进电子档案容灾体系建设；全面提升档案信息资源开发利用水平和公共服务能力，促进档案信

息资源的共享和再利用。

（三）加强监督指导力度,提升基层档案工作管理水平。

10.进一步加强机关、企事业单位档案业务基础建设，开展档案管理综合评估工作。健全档案工作管理机制和规章制度，夯实档案工作的基础，确保应归档文件的准确、完整、整理规范，主动为机关各项工作服务。

11.积极推进机关、团体、企事业单位档案管理工作的现代化进程。县档案局要对基层单位电子文件形成、流转、归档与电子档案管理进行监督指导。全县各单位要使用统一的软件，全部完成室藏档案案卷级、文件级条目录入任务，并实现计算机检索；同时加强电子文件的归档和电子档案的规范化管理，对室藏档案进行全文数字化工作，到“十二五”末，基本完成机检目录与原文的链接，实现电子文件归档和原文利用。

12.加强对全县重大项目、大中型企业、股份制企业、私营企业档案工作的监督与指导。充分发挥企业档案工作在企业资产资金管理、质量管理、成本管理、技术创新、经营销售和民主管理中的作用。

13.继续抓好二级单位的档案工作，在巩固二级单位建档成果的基础上，注重档案的规范化管理，特别是加强和完善社区档案管理。

（四）、扎实开展档案科教工作，实施科教兴档。

14.落实全县档案计算机系统网络发展计划，重点加强计算机管理的组织指导与培训。全面建设一个以县档案馆为中心，各基层档案室为基础，与县公共信息网连接的互联互通，资源共享的档案信息资源网络。

15.根据档案事业发展的实际,加大教育培训力度。对新上岗人员坚持以岗位培训为主,实行持证上岗制度;要认真贯彻专业技术人员继续教育的有关规定,组织专业人员学习新理论、新技术、新方法、新技能,以适应档案工作发展的需要。

16.加强档案学会建设，积极开展理论研讨活动。要积极发展会员，要积极组织档案人员开展理论研究，撰写论文，提高业务水平。

四“十二五”期间档案发展重点建设项目

县档案馆新馆建设。根据《湖北省发改委、湖北省档案局关于做好编制县级国家综合档案馆建设规划工作的通知》（鄂发改投资[2009]701号），郧县已被列入湖北省中西部地区县级国家综合档案馆改扩建项目实施名单。郧县档案局抢抓这一千载难逢的机遇，积极给县委、县政府主要领导汇报，县委、县政府主要领导对此项工作非常重视，专门召开县长办公会专题研究此项工作。目前，项目申报的前期各项工作正在有条不紊进行之中。

五“十二五”规划实施的保障措施

为实现和完成本规划所确定的目标和任务，要采取如下措施：

1、以科学发展观统领档案工作，实现档案工作全面发展。全面落实科学发展观，坚持与时俱进，推进档案管理体制创新、制度创新和机制创新，统筹县档案馆与基层档案室的发展，统筹档案资源建设与档案信息的开发利用，统筹档案工作社会效益与经济效益，加快全县档案事业全面协调科学发展。

2、以开发利用为龙头，实现基础工作滚动发展。深化已公开现行文件利用服务，建立和完善档案信息资源开发开放机制，依托电子政务平台，建立已公开文件目录和开放档案目录中心。要分清工作的轻重缓急，千方百计为利用者服务，用开发利用启动优化馆藏和档案信息编辑工作。推进管理现代化建设，实现基础工作和开发利用相互促进，滚动发展。最大限度地为公众获取档案信息和政府公开信息提供服务。

3、以法律为手段，实施依法行政。全面贯彻落实《档案法》、《湖北省档案管理条例》及有关法规、规章，深化法制宣传教育，力争将《档案法》的普及教育与宣传纳入县普法计划。加大对各级机关、团体、企事业单位档案工作监督指导力度，大力开展档案管理综合评估工作，严厉

查处违法档案法的案件。

4、加强队伍建设，合理配置资源。培养造就适应现代化的专业人才，建设一支政治过硬、业务精通、文化素质高的干部队伍，是档案事业持续发展的决定性因素。一方面要对现有人员进行继续教育和知识更新，另一方面要把现有人才合理配置、优化组合，把优势集中起来用在刀刃上，发挥最佳效能。

5、强化宣传主题，扩大宣传领域。要紧密围绕重大纪念活动、全县重点工作选准宣传主题，力争每年确定一个主题，干成一件大事，形成轰动效应，为档案事业发展鼓劲造势。努力拓宽档案宣传渠道，深入社会、贴近百姓。宣传对象要面向群众，宣传内容从百姓的视角选材，宣传形式力求多种多样，拉近档案与百姓的距离，提升全社会档案意识。

6、适应市场需要，拓宽服务领域。要强化市场服务意识，主动适应机构改革、企业转制及多种经济发展的社会需要，制订相关的办法和标准，积极向社会提供档案技术、档案保管、档案整理、档案咨询等多种服务，把服务触角伸向社会各个领域。

7、加强防范措施，确保档案安全保密。改善档案保管条件，加强安全防范措施，认真落实防火、防盗等“十防”要求。在积极采取现代化手段开发利用档案资源的同时，正确处理提供利用与保守国家秘密的关系，加强档案保密工作，严加防范网上泄密。

8、加强县档案局（馆）机关建设，改进工作作风，提高工作效率。要进一步增强服务意识，树立为基层服务的思想。深入基层调查研究，帮助基层解决困难。要增强档案工作指导力度，加强管理办法的研究，探索新形势业务指导工作的新方法，抓好典型，及时总结交流档案工作经验，推动全县档案工作水平的提高。