推进三改四化改革,优化城市基层社会管理_三改四化改革

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推进“四化”创新城市基层社会管理

潍坊市奎文区广文街道党工委

广文街道位于潍坊市中心地带，面积4.22平方公里，辖6个社区，人口8.6万。近年来，街道按照中央和省市区关于加强和创新社会管理、推进和谐社会建设的一系列决策部署，立足街道发展的阶段性特征，以实施城中村改造、村集体资产改制、村改居“三改”为切入点，以构建网格化的社区空间架构、科学化的社区组织体系、便捷化的社区服务模式、长效化的群众工作机制“四化”为突破口，与时俱进，不断创新，取得了实实在在的成效，走出了一条在城市化进程中基层社会管理创新之路。街道连续三年荣获全区街道科学发展年度目标责任考核一等奖，连续三年电话随机访问群众满意度位居全区各街道前列。省委副书记王军民，省委常委、省纪委书记李法泉来街道调研时给予充分肯定。

一、改革动因

一是城市化进程加快对创新基层社会管理提出新要求。近年来，伴随着经济跨越发展、群众生活质量的全面提升、城市容量不断扩张，街道下辖的李家、东上虞、中上虞、西上虞4个村被包裹在城市当中，村民已完全没有耕地，主要依靠附近企业或从事个体经营，成为典型的“城中村”，随之带来的是人居环境差、社会治安乱、保障水平低等负面效应,严重阻碍了城市健康发展。街道按照省市区系列决策部署，完成了“城中村”改造，改善了

数居住在社区的在职党员、社区单位党员、新经济社会组织党员共建意识比较淡薄。⑤随着经济社会的快速发展，群众诉求日益直接，群众利益更加多元，各种矛盾纠纷更加复杂。这给新形势下做好群众工作、确保社会和谐稳定提出了更高的要求。这些问题的存在和产生，迫切要求我们进一步优化基层社会管理。

二、主要做法

社区作为构成城市社会的基本单元，成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。街道以社区为单元，对社区空间划分、组织体系、服务模式、群众工作等做了理顺、调整和创新。主要分为四个方面。

一是构建网格化的社区空间架构。①调整成立六大社区。2011年3月，街道按照1公里为服务半径的规模，以街、路、巷、河为界，将所辖的3个“村改居”社区、6个城市社区和177家社区单位进行重新洗牌，优化调整为李家、东上虞、中上虞、西上虞、文化路和松鹤园6大网格社区，打破了城乡“二元”结构，形成了无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构。②构建“五级网格”体系。按照“服务居民、便于管理、责任到格、网络到底”的原则，组织构建了“社区-片区-小区（单位）-楼栋-单元”五级网格体系，6大社区共划分为21个片区、142个小区、615栋楼、1861个单元，共选取2645名负责人，分别在街道和社区建立了联系台账。负责人有序参与社区服务管理，充分发挥“消息站、连心桥、稳定器和服务员”的作用，由被动应付转变为主

每一名群众都能在社区内找到属于自己的组织，最大限度地激发社会活力。换届至今，各个社区班子团结和谐、运转有序、干事创业。在全国加强基层党风廉政建设座谈会上，李家社区作为社区层面唯一的代表作典型发言，社区党委书记张建民受到中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲切接见。

三是探索便捷化的社区服务模式。探索建立了街道社区服务中心、社区服务中心、社区服务站（点）三级管理网络体系。①街道社区服务中心集中承担街道为民服务管理职能，实行“前台受理、后台协同办理”的一站式服务。②社区服务中心承接政府延伸到社区的行政工作，办理与社区成员息息相关的公共事务、公益事业和开展各类社会服务。先后建成了集一站式服务大厅、文体活动、图书阅览等多功能于一体的西上虞社区服务中心、文化路社区服务中心、虞虹桥社区服务中心、松鹤园社区服务中心等8处综合社区服务中心。③社区服务站点根据社区成员需求开设特色性的服务项目。新建街道社区卫生服务中心、养老福利服务中心、东上虞社区文化活动中心，筹建李家、东上虞、中上虞、西上虞4处社区卫生服务站，丰富了社区服务内涵，全方位提升了群众生活的方便度和舒适度。④积极推进信息化平台建设，建立“和谐广文、活力广文”信息网站，提高了服务效率，丰富了服务内涵；依托潍坊社区信息化管理服务平台，构建了涵盖居民信息、低保救助、残疾救助、优生优育、社区卫生等信息资源数据库，共录入居民信息29000余户，定期维护更新，实现全覆盖，为街道掌握民情、了解民生、开展服务奠定了基础。

社区一特色”、“以和为纲、和而不同”的理念，成功打造了和顺、和悦、和融、和美、和润、和畅6个社区文化品牌，以社区文化品牌引导居民形成共同的价值取向，增强群众对社区的归属感、认同感。

三、改革成效

通过创新社区发展体制，形成“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的基层社会管理新格局，有效解决了社会发展中显现出来的各种问题，促进了社区健康有序发展，优化了基层社会管理。

一是扩大了基层党的覆盖面。通过在社区设立党委，特别是将优秀的村居党员干部、社区单位党组织负责人等选入社区党委班子，变过去的“社区党建联席会议”等松散机构为“社区大党委”组织实体，真正把社区党组织的领导核心作用最终体现在对社区发展的领导和推动上，具体表现为对辖区内各类党组织和自治组织的领导力，对社区单位和新型经济社会组织的协调力，对社区党员的组织发动力，对社区成员的凝聚力上。

二是拓展了基层民主政治。通过设立社区委员会和社区监督委员会，有序拓展自治范围、自治内容，明确社区成员的权利和义务，将社区居民、社区单位和流动人口全部纳入到社区建设中来，变过去单纯的居民自治为全体成员的社区共建，保障了不同利益群体的民主权利，形成共建社区的强大合力。

三是实现了资源科学配置。通过设立社区服务中心，推进政府公共服务职能下移延伸，服务人员、服务产品进社区，丰富社