安徽省旅游市场秩序专项整治工作_旅游市场秩序专项整治
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安徽省旅游市场秩序专项整治工作
实施方案
根据国家旅游局《旅游市场秩序专项整治工作方案》要求，结合我省实际，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，围绕《旅游法》的贯彻实施，进一步落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》要求，把旅游业“培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。营造诚信旅游的良好氛围；打造旅游知名品牌；规范旅游市场秩序；增强公众对旅游行业的认知度。
二、工作目标
从现在至2014年5月，通过开展系列旅游市场整治专项行动，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍，努力实现“五有”目标，即：法律各项规定有落地，旅游市场秩序有好转，行业自律能力有提升，旅游执法队伍有加强和广大游客满意度有提高。推动旅游业健康发展，推动旅游市场主体在市场化竞争中创机制、转方式、促发展。
三、工作重点
此次专项整治的重点是查处以不合理低价组织旅游活动，通过安排购物或另付费项目获取回扣以及其他侵害旅游者合法权益的违法行为。
一是严厉查处无资质经营旅游业务、无导游资格执业的违法行为。旅游主管部门会同工商、公安、交通、商务等部门重点查处无资质经营旅游业务的单位和个人以咨询、联络等名义从事旅行社市场业务，违法招徕和接待出境游、赴台游或为游客安排食宿、游览等旅游行为；严厉查处违规挂靠、承包经营旅游业务行为；重点查处“黑社”、“黑导”、“黑车”等违法行为。
二是严厉查处旅游企业以不合理低价，组织从事旅游经营活动行为。旅游主管部门会同工商等部门重点整治旅行社相互压价、低于成本和不正当竞争的“零负团费”行为。旅行社凡以低于接待和服务费用的价格或者行业公认的合理价格提供旅游服务，且无正当理由和充分证明的，均认定为“以不合理的低价组织旅游活动”。
三是严厉查处强迫或者变相强迫旅游者购物，通过合同外加点收费等欺客宰客行为。旅游主管部门会同工商、物价、公安、商务、质监等部门重点查处旅游企业和从业人员违反《反不正当竞争法》的有关规定，或者通过诱骗、强迫、变相强迫旅游者消费，收受的旅游经营者以回扣、佣金、人头费或者奖励费等各种名义给予的财物或者其他利益；严厉查处私自增加自费旅游项目；严厉查处通过虚假宣传，隐瞒或擅自变更旅游行程、具体购物场所及商品或者另行付费旅游项目等手段的欺客宰客行为。
四是旅游主管部门会同宗教、公安、住建等部门严厉查处以“烧香、解签”等为名，诱导欺骗游客违法行为，巩固文明燃香成果。
四、工作步骤
全省旅游市场秩序专项治理工作的时间从2013年12月至2014年5月15日，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段
1、召开全省旅游市场秩序专项整治会议，全面部署专项整治工作，启动全省旅游市场秩序大检查。
2、成立全省旅游市场专项秩序专项整治督察领导小组。由省政府张武扬副秘书长任组长，省旅游局胡学凡局长任常务副组长，省直有关部门负责人为副组长。领导小组办公室设在省旅游局，省旅游局王靖副巡视员任办公室主任。
3、各市县（区）要成立相应的专项整治领导小组。结合专项整治工作重点和任务分工，制定工作方案，提出贯彻落实专项整治工作的举措。
（二）专项整治阶段
从现在开始至明年5月中旬，分两次开展专项整治工作，即2013年12月30日至春节期间，全面开展第一次整治工作；2014年3月1日至5月10日，全面开展第二次整治工作暨“五一”旅游市场检查周。
一是开展自查自纠。各旅游企业和从业者是旅游市场秩序的第一责任人，要对照《旅游法》等法律法规，进一步审视自身的经营行为是否规范，严格依法经营服务，决不利用非法手段谋取不正当利益。
二是落实属地管理。各市县（区）相关执法部门要发挥旅游市场执法主体的作用，加大旅游市场监督检查力度，要对本地区旅游企业、旅游线路集中开展全面排查，切实查处一批违法违规案件。各地分别于2014年2月10日前和5月5日前向省专项整治督察领导小组报告阶段性专项检查情况和受处罚的典型案例。三是加强督察指导。省专项整治领导小组将组织旅游行风监督员和督察指导工作组，通过明察暗访等形式对全省旅游市场活动进行抽查监督指导，检查各地落实情况。
（三）总结宣传阶段
各地在开展专项整治工作中，及时总结经验，加大宣传力度，扩大社会影响。发现规范经营、诚信守约、服务至上的旅游企业或个人典型，予以正面宣传报道，对转型成功的旅游企业好经验、好做法加以宣传推广。同时，对检查发现的违法违规问题进行严厉查处，并通过各种媒介对整个专项治理工作跟踪报道，形成舆论氛围，及时发布工作动态和曝光典型案例。各地于2014年5月10日前，集中通报一批违法案件，并形成全面的总结报告报省专项整治督察领导小组。
五、工作要求
（一）提高认识、服务基层
各地要在抓市场规范的同时，更要注重服务和保障。按照国家旅游局倡导的“三做二送”要求，即“三做”是：做一次旅游投诉的接待员，与游客交流，答疑解惑；做旅游企业和从业人员的倾听者，了解企业困难和从业人员诉求；做旅游市场秩序的检查员，深入一线检查市场秩序和服务质量。“二送”是：一送《旅游法》到基层，营造执法、懂法、守法的良好氛围；二送政策措施到企业，对企业和从业人员落实《旅游法》遇到难点问题进行指导。
（二）加强协作、务求实效
各地要在政府的统筹下，充分发挥各部门的职能作用，坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，切实履行旅游监管职责。要建立健全旅游市场监管综合协调机制，按照专项整治的工作要求，明确分工、各负其责、协同配合，旅游主管部门要加强与公安、交通、卫生、住建、工商、物价、宗教、质监等相关部门联合执法，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局，确保专项整治工作取得实效。
（三）注重宣传、营造氛围
各地在开展整治工作的同时，要加强宣传报道，充分利用媒体宣传专项整治工作成效。要对遵法守法的好典型加强正面宣传，对转型成功的旅游企业的好经验、好做法加以宣传推广；要及时向社会公布投诉举报电话，自觉接受游客和社会的监督；要形成违规必罚的高压态势，让企业和从业人员有不能违规、不敢违规的意识。
（四）行业自律、健全制度
一要充分发挥行业组织自律作用。鼓励旅游企业组织诚信联盟，发倡议、制公约，带头执行《旅游法》等各项规章制度，通过行业自律加强旅游市场的监管工作。二要建立健全旅游企业诚信等级制度。鼓励旅游企业诚信经营，旅游主管部门要对各旅游企业，特别是旅行社、旅游星级饭店等企业实行诚信等级制度。要通过网上调查、测评，结合平时从工作等方面掌握的情况，确定旅游企业的诚信等级，并在网上公示，同时还要建立黑名单制度。三是建立信息员制度。各市县旅游主管部门建立旅游市场秩序的信息员制度，充分运用社会监督、网上监督、游客监督和同行监督等方式，拓展市场秩序的信息渠道，及时地掌握一线信息，加强旅游市场的监管。
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