组织理论_组织支持理论
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组织机构的结构形式多种多样，是为适应组织活动的需要而产生的，是由人设计的。所以正确进行组织机构的设计，必须掌握组织机构设计的基本原则，这是对各种结构形式的组织机构都适用的要求，这种要求提供了评价组织机构设计合理性的标准，在中国法律法法规体系设计中也应遵循这些原则。
首先要遵循目标任务原则。任何一个组织机构都有特定的任务和目标，组织机构的任何一个部分都与特定的任务和目标相关联，组织机构的调整、增减、合并都应以是否对实现目标有利为衡量标准。因此，进行组织机构设计时首先应该明确该组织机构的发展方向是什么，经营战略是什么，社会对组织机构的需要是什么等等。设计组织机构首先要认真分析，为了保证组织机构目标的实现，必须办的“事”是什么，有多少，设什么机构，赋予什么职能，然后以事为中心，因事建机构，因事设职务，因事配人员。比如为加强管理，有效预防和遏制道路交通事故，省政府决定将2014年作为全省“道路交通安全综合整治攻坚年”，公安交警和交通路政、运政部门要共同依托超载超限检测站，建立联合值勤、一站式查处超限车辆，联合执法在宏观上确定依法治国的总体目标，在微观上明确立法体系、执法体系、监督体系的职能目标，进行实现治理超限的目标。
其次要遵循分工协作原则。组织机构设计中坚持分工和协作的原则，就是要做到分工合理，协作明确，对于各个部门、各位员工的工作内容、工作范围、相互关系、协作措施等都应该有明确的规定，根据这一原则，要明确分工，解决干什么的问题。同时，既要保证体系内各机构分工明确、权责清晰，又要防止分工过细、机构膨胀、效率低下。比如项目监理机构，分工就是将监理目标，特别是投资控制、进度控制、质量控制三大目标分成各部门以及各监理工作人员的目标、任务，明确干什么、怎么干，在分工中特别要注意尽可能按照专业化的要求来设置组织机构，工作上要有严密分工，每个人所承担的工作，应力求达到较熟悉的程度，注意分工的经济效益。当然，在组织机构中还必须强调协作，所谓协作，就是明确组织机构内部各部门之间和各部门内部的协调关系与配合方法，在协作中应该特别注意，主动协调，要明确各部门之间的工作关系，找出易出矛盾之点，加以协调；有具体可行的协调配合办法，对协调中的各项关系，应逐步规范化、程序化。
再次要遵循命令统一原则。命令统一原则的实质，就是在管理工作中统一领导，建立严格的责任制，消除多头领导和无人负责的现象，保证全部活动的有效领导和正常进行。在公共管理的实践中，在组织机构建构中贯彻命令统一原则，坚持民主集中制和首长负责制，健全规章制度，明确个人权责，形成上下通达行政组织。比如在公路管理部门，只有一把手在工作上贯彻民主集中制原则，重大事项商议决策，不搞个人说了算，避免决策失误，才能切实做到一个单位财务民主管理，部门工作民主决策，人事管理公开、公平、公正，项目建设严格执行招投标等制度。
四是遵循管理幅度原则。应当因地制宜、因时制宜设置当前组织机构的管理幅度。有效管理幅度是指一个管理者能够直接有效管理下属的人数。影响管理幅度的因素是多方面的，管理幅度会因组织或个人的差异而不同。由于管理幅度的大小影响和决定着组织的管理层次，以及主管人员的数量等一些重要的组织问题。所以，每一个管理者应根据不同情况并结合工作的性质以及被管理者的素质等特征来确定适合本组织的管理幅度，从而既能保证统一指挥，又有利于组织内信息的沟通。
五是遵循集权和分权相结合的原则。无论是集权还是分权都要用法律形式限制领导权力，克服不同方式的缺点，充分发挥其优点。集权与分权相平衡原则就是根据组织的实际需要来决定集权和分权的程度。集权是指组织的大部分决策权都集中在上层。分权是指将组织的决定权根据各个层次职务上的需要进行分配。集权和分权的程度完全是根据组织在不同时期、不同环境下为了完成组织目标的需要而决定的，例如，当组织的外部环境比较稳定时宜采用集权，当外部环境变化激烈时宜采用适当程度的分权；当组织规模较小时宜采用集权，当组织规模较大时宜采用适当程度的分权； 集权和分权的程度没有固定的尺度，关键是组织的决策者要高瞻远瞩、审时度势，根据需要把握好这个程度。
六职是遵循职责权利对应原则。在赋予每一个职务责任的同时，必须赋予这个职务自主完成任务所需的权力，权力的大小需要和责任相适应。有责无权，无法保证完成所赋予的责任和任务，有权无责将会导致权力滥用，组织赋予每一个职务的权力不能太小，也不能太大，一定要与所赋予的职责相适应，这是组织设计时必须注意的问题。在组织机构设计中职务要实在、责任要明确、权力要恰当、利益要合理，要避免有权无责、有责无权、有职无权、有权无职、责利不对应的现象。
七是遵循稳定性与适应性相结合的原则。组织机构的部门和人员的设置应保持相对的稳定性，因为组织机构的经常变动涉及人员、分工、职责、协调等各方面的调整，对人员情绪、工作方法、工作习惯的影响，要有一个较长的适应过程才能消除。但是，组织机构随着外界环境的变化有一个适应的问题，一个不能适应环境变化的组织机构是难以有效运转的。因此，在组织机构设计中把稳定性和适应性结合起来，是一个必要前提。
八是遵循执行和监督分设的原则。组织机构中的执行机构和监督机构只有分开设置，才能使监督机构起到应有的监督作用。当然，监督机构分开设置后，又必须强调在监督的同时加强对被监督部门的服务，做到既监督又服务。单纯强调监督和制约，不利于监督职能的履行，也不利于搞好双边的关系。我国现行的行政审批制度改革主要是通过减少审批事项、简化审批环节、压缩审批时限、优化审批流程，促使政府部门的工作效率得到不断提高。为进一步转变政府职能，规范政府行为，积极推进部门内的相对集中行政审批权改革，对于提高公共服务水平，建设法治型、服务型、责任型、效能型政府，意义重大，也是在当前大部制探索过程中决策、执行和监督相分离的可行模式。
制度是为人类设计的，构造着政治、经济和社会相互关系的一系列约束。制度由非正式约束(道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则)和正式的法规(宪法、法令、产权)组成制度效率指制度安排所形成的投入产出比率、组织运作绩效和系统发展速率，表现了组织系统整合资源、适应环境、实现组织目标的能力。制度效率是21世纪的核心竞争力，向后看，制度效率是历史进程成败之剑。反观中国历史，可以说历朝都搞“政府再造运动”（皇权时代，地方很少有自主权，在此不述），然而正如钱穆先生总结中国两千年的历史大趋势，讲到的一个关键词是“集权”。也就是说，自秦以降至清，历朝政府机构改革的主线，不是简政放权，而是皇帝集权，以百官分权，每个机关互相钳制，避免造成地方、部门割据和威胁皇权。在一次次不断加强皇权的机构改革中，往往是用一些机构来监督另一些机构，叠床架屋，难免机构臃肿，冗员众多，累积到一定程度，就又要进行一次机构改革，基本是这样一个膨而改，改而膨的不断循环，很多症结自身无法克服。到了中国近现代，自1840年以来中国社会发生了重大变化，从鸦片战争起，中国的独立和领土主权不断丧失，外国侵略者接踵而来，将一系列不平等条约强加给中国，以攫取越来越多的侵略权益，中华民族面临生存危机。自1949年新中国成立至今，中国社会同样发生了重大变化，中国人民在中国共产党的领导下建设社会主义新中国，特别是改革开放以来，中国取得了举世瞩目的发展成就，国家综合实力不断增强，民族自尊心、自信心不断增强，中国的国际地位不断提高。纵观中国近现代政治制度的演变，我们不难发现中国并没有经过资本主义制度而在封建制度后经历了很长一段半殖民地半封建制度后过渡到社会主义制度，这是由中国特殊的国情决定的，西方资本主义的侵略和本国封建主义的压迫使得我国民族资本主义畸形发展，使其没能力领导我们的民主革命，建立资本主义制度。经过长期历史实践证明，只有社会主义道路适合中国，只有以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表为指导思想的中国共产党才能领导中国人民取得革命的胜利。改革开放以来，中国取得了举世瞩目的发展成就是最好的佐证。
向外看，全球竞争核心是制度效率之争。比如计划经济向市场经济的转变，增强了我国的国际竞争实力。计划经济和市场经济模式的正常运行都有其必要的技术前提和 社会背景。新中国成立初期，由于经济和技术的落后，计划经济对生 产力的发展起到了积极的作用。随着生产力的进一步发展，由计划经济转变为社会主义市场经济也是历史发展的必然。随着生产力的发展，计划经济的弊端开始不断显现，并开始阻碍生产力的进一步发展。在这种情形下，经济体制的转变显得愈加迫切。邓小平的社会主义市场经济理论应运而生。1992 年春，邓小平在南方谈话中进一步指出：“计划多一点还 是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。市场经济是中性，在外国它就姓资在我国就 姓社。我国经济体制改革的目标选择了社会主义市场经济，是对这一传统观念的突破，使我国的经济体制从计划经济走向社会主义市 场经济，增强了国际竞争实力，提升了中国在国际上的地位。向内看，发展挑战源于低效率的制度安排。例：政府机构的效率影响投资软环境、低效率导致环保问题久拖不决、低效率降低企业市场竞争力
向内看－发展难题源于低效率制度安排。具有一定缺陷的政绩考核制度是地方政府对投资建设乐此不疲的重要动力源泉。各级政府为了好的政绩就要想方设法，甚至不惜代价谋求GDP和税收增长的高指标，其必然结果或者说是有效的方法就是增加投资、快上建设项目、追求数量型扩张，依靠大量投入、大量消耗实现粗放型的经济增长。其次，政府主导发展的管理体制，使政府拥有很大的资源配置权力，特别是财政支配能力，为粗放型经济扩张提供了保障。就财税体制而言，地方政府为了追求GDP增长，容易产生尽可能扩大投资的内在冲动，导致了地方政府间相互竞争、攀比，不计后果、资源环境代价，大干快上高产值、高税收项目的恶性竞争局面。要发展，必须要有效率，建立高效率的制度安排，有助于解决我国发展难得问题。
向前看，提升制度效率是推进发展关键。中国的市场竞争已经经历过了胆量、技术、规模、宣传等几个阶段，但现在中国企业与发达国家的企业在很多方面差距已经不大了，但是为什么在运作效率方面有那么大的差距呢，就是“中国人做事不到位”，既包括组织系统的正式约束不到位，也包括非正式约束不到位的问题，经过组织的放大作用，造成了企业间运作效率的巨大落差，造成企业组织效率底下的原因是低效率的制度安排。为了提高组织效率，为了调动人的积极性和创造性，就必须为组织设计和创造适宜的制度安排，以此从宏观层面上激发人的价值追求。在传统的经济增长模型中，技术创新、规模经济、教育和资本积累被看做经济增长的源泉，制度因素被排除在外，提升制度效率是推进发展关键，通过制度创新或者制度变迁也能提高生产率，实现经济增长，促进发展。
公共组织理论是一门研究公共组织建立、运行和发展的学科。在中国特色社会主义前提下，研究公共组织理论要结合国情和当前实际，重点在于推进国家治理体系和治理能力的现代化，要从研究方法和研究原则上把握好正确方向。
组织理论的研究原则：
组织理论作为综合性理论，它的研究原则和方法是由其研究对象、实践特点和理论内容综合决定的。
一是理论与实践相结合的原则。组织理论必须与客观实际相符合，必须与人类的组织活动相结合。要做到理论和实践相统一，首先应有正确的理论导向，并在实际研究工作中坚持一切从实际出发，从组织活动的实践和需要出发，从时代的组织结构和社会现实出发。
二是检验总结和理论概括的原则。一方面，应及时对人类的组织活动进行总结，获得经验事实，另一方面是对现有的组织理论进行概括，使之具有系统水平的理论透视。随着组织活动的发展，与组织理论相关的管理学理论也日新月异，管理学理论中的人性论、系统论、需求层次论、过程论、价值论、控制论、组织论、发展论等百花齐艳，只有及时总结和概括这些理论成果，才能为组织理论的发展提供认识框架和建构原则，才能使组织理论有相应的理论价值和学术高度。做好理论概括，要善于将科学推理和哲学思辨相结合，从个别和一般、必然性和偶然性范畴来加以解释，同时还应定性判断与定量计算相结合，微观分析和宏观综合相结合。
三是要注重分析当代中国传统政治结构。制度是为约束在谋求财富或本人效用最大化中个人行为而制定的一组规章、依据程序和伦理道德行为准则。单位制度的研究是特色课题，单位现象是中国特有的组织现象，它从组织系统的层次上体现着政治结构、历史传统、经济体制和人文素质的许多特征。单位制度的影响是巨大而深远的，他既是深化改革的阻力因素，因为它涉及到了人们的生活利益，也是改革成功的突破点。因此，单位现象是现代组织论的研究课题。研究单位现象，能够为解决当前国企转制过程中的棘手问题提供新的思路，能够为新的社会组织的设计提供历史性的经验教训，也能够为新的组织制度安排提供先导性的历史基础。
四是借鉴和创新相结合的原则。西欧和美国的管理学家从不同的角度和方面对组织理论做过许多有益的探讨，对研究社会主义市场经济条件下的组织理论问题有积极的借鉴作用。在借鉴的同时，需要关注组织的新动向、新趋势、新经验，并进行科学的概括抽象，从现代组织理论和实践的发展中提炼出一般规律。从组织活动和组织理论的发展史中进行概括抽象，从现代各种组织理论中进行概括抽象，从而使组织理论具有指导实践的价值。
五是还原论与整体论相结合的原则。还原论强调从组织系统局部机制和微观结构中寻求对宏观组织现象的说明，而整体论则强调组织系统内部各部分之间的相互联系和作用决定着组织的宏观性质，但如果没有对局部机制和宏观结构的深刻了解，对组织系统整体的把握也难以具体化。必须在深入了解系统个性的性质和行为的基础上，从个体之间的相互联系和作用中发现组织系统的整体性质和行为。
组织理论的研究方法：
一是调查研究方法。研究者针对某一选题，通过问卷或调查等形式，收集有关资料，然后加以整理、归纳和统计分析，得出有意义的结论。组织学的一些著名理论观点、方法都是通过调查研究方法获得的，比如霍桑实验等。调查研究方法是组织学研究方法中卓有成效的方法之一，值得重视和推广。
二是文献归纳方法。组织学中的许多规律、原则和方法是源于政治家、管理专家和工商企业家的报告、论文、随笔以及传记之中。这些文献记录了他们的组织经验、过程和做法，可以从中找出具有普遍性的或发人深省的结论，充实到组织理论中。
三是比较分析方法。这是理论研究中常用的一种方法，它既包括历史性比较，也包括共时性比较。通过比较，可以为组织现象的分析提供相对较优的分析结论，这为组织理论的借鉴提供了可能。
四是规范研究方法。着眼于建立一般理论和一般原则，以这些理论和原则来解释所面对的组织现象。偏重价值考虑，论及的是“应当如何”和“应当是什么”，这种方法在一定程度上影响着今天的组织理论研究。
五是经验分析方法。专注于寻找事实，关注“是什么”而非“应当是什么”，即认为要解决问题，首先要了解问题，这种方法在研究中还主张价值中立，因为价值观的渗透会妨碍对事物的客观理解。
六是案例研究方法。把组织活动更多地看做是艺术而非科学。案例的积累有助于区分某些类型的不同事件，以便采取相应的方法加以解决。有了案例以及相应的解决办法，可以在今后碰到类似问题时有一个参考。
七是充分运用现代科学技术进行研究，如综合集成技术、整体优化技术、计算机模拟技术等，从定性和定量方法的结合上揭示组织构成的原因及其演化的历程，并力图尽可能的准确预测组织未来的发展。用现代科学方法研究现代科学组织，进而推进中国特色社会主义现代化。
