《建立社会保障—私有化的挑战》读书笔记_社会保障概论读书笔记
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《建立社会保障——私有化的挑战》读书笔
记
201105002826尹思社工11—1公共管理学院
所谓合久必分，分久必合。这是历史的更替，也是制度发展及制度进步的必需，社会保障制度亦是如此。在《建立社会保障——私有化的挑战》一书中就明确了这一点——从公共支付到私有，从私有化到公共支付这样的一个演变过程，最终走向了私有化的进程。《建立社会保障——私有化的挑战》一书，共分为四个部分。其一，私有化：现状、结果和挑战，通过各种对社会保障私有化的定义和概念进行了对比观察强调对社会保障不同项目施行私有化所带来的冲击、局限性和相关意义；同时还关注了新的形势下社会保障制度所面临的挑战和机遇；最后又分析了一个典型，即在非洲推动此项制度运行所面临的困难。其二，私有化：社会保障融资的一种组织原则，在这一部分中，不同经验的作者就同样的问题进行了自我的讨论，大致都认为，这是一种社会保障制度体系下融资的较有效缓解资金紧张的有效方式。其三，私有化：一种管理工具，以往的一些经验已经表明，我国的社会保障体系制度，缺乏有效的管理机制。究其原因，主要是因为我们没有找到一种合适的工具来进行管理，在这一部分中，几位作者分别从雇主、国家和非营利组织的角度进行了分析，详尽地介绍了私有化作为一种管理工具的强大作用。其四，经验介绍：在社会保障各个项目实行私有化的国家的经验，每一次的人类发展和技术进步，都是由不明走向明朗，社会保障制度也不例外。这一部分，作
者借鉴于各个国家已有经验，对社会保障施行的成果进行了一系列的分析。
私有化”是什么?竞争和市场机制，放松管制和自由化，还是商业化?学者的理解貌似不甚相同，而在“私有化”前面再加上“社会保障”也就更复杂了。该书所讲的社会保障私有化主要是各个不同险种领域的社会保障的私有化，比如在医疗保险、养老保险、工伤保险和失业保险领域引入非政府组织的营利性组织，参与基金的运营管理，参与保险的一站式服务。该书的焦点是私有化与否和私有化的程度，不同解决方式形成两个极端模式：智利的私有运营模式和新加坡的公积金模式。而其他大多数国家，更多选择的是部分积累制模式。
在此书中的一个例子中，印度尼西亚的社会保障国有化企业，公司介入失业保险的尝试，加拿大成立相对独立的投资委员会模式，都是没有结合实际和国情的产物。
适度的私有化在社会保障的发展上是值得考虑的。在社会服务领域，公共部门和私营部门之间的良性互动被证明是可行的，丹麦是个很好的例子，具体操作方式是“允许私营承包者介入社会服务”，且是规模性的合作。这种做法的优点被概括为提高了所提供服务的质量，因为引入营利性的部门之后，服务的高质量会成为一个竞争的因素。人们在社会保障上有更多的选择机会，比如人们可能愿意消费过多或过少的社会保障，会根据自己的偏好消费不同的产品和服务，可能在人生中不同的阶段和不同时刻购买并消费社会保障。而营利性的私有化部门则可以满足人们日益增加的灵活性方面的需求。
另外一个私有化的典型是德国。在20世纪80年代以前，欧洲大陆的就业服务都被公共就业机构垄断，直到德国率先立法规定了私有就业机构的合法性。但是德国政府也很清楚要控制私有部门的参与度，因为就业服务更多的是为弱势群体提供免费的服务，所以私有部门过多参与势必会触犯到社会保障的原则。
《建立社会保障——私有化的挑战》一书中所提到的私有化失败的例子，追其缘由是私有化的程度没有把握好，是否应该进行部分私有化，在一定程度上取决于现有社会保障制度的目标是什么。如广大的撒哈拉以南的非洲国家在加强覆盖率的阶段，私有化显然是不需要的。而对于那些以增强社会保障运转效率，解决社会保障基金不足，存在严重缺口的国家来说私有化则是一个好的尝试。在私有化的过程中需要确定强制基本保障的水平是什么，当前哪一部分的待遇供应构成过度供应并且应该向个人选择开放;制定适当的游戏规则，明确界定各个参与者的角色和责任;政府有责任确保所有游戏方都能获得可靠且独立的信息;明确政府在多大程度上对高出社会保障强制基本水平之上部分履行最后求助的担保者的功能。而那些国家之所以失败，正是在这四个环节中出现了过失酿成的。
对于中国来说，我个人认为我国现在的社会保障制度则没有结合我国的国情和实际，只是在吸收了国外的经验之后，选择了部分积累制的养老保障模式。但是也应该意识到人口老龄化给中国养老保险基金带来的压力，基金的增值保值是一个亟待解决的问题。养老基金部分私有化地投资到市场未尝不是一个好的选择，也许风险会大，但
是只要政府在私有化的过程当中做好监督者的角色，适当的私有化也许是个好的建议。正如其他国家尝试的那样，公共管理部门可以适当地放权给私有部门，把政府的一部分市场化的任务交给私有部门去完成，让私有部门为公共部门服务，公共部门对其进行监督，以达到好的效果。
总而言之，社会保障是一条没有尽头的大道，所有的制度和体系，最终目的也只是为了创造一个更适合于人们生存的场所，使人们生活得更加幸福，安康乐居！现今的社会保障制度人需加强和完善，来达成我们和谐社会的共同愿景。
