中国海监：蓝色国土的守护神_中国国土资源局官网
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中国海监：蓝色国土的守护神
“十一五”期间中国海监执法工作巡礼
编者按:郑和曾经预言:“欲国家富强，不可置海洋于不顾，财富取之海洋，危险亦来自海上”。进入21世纪，海洋再度成为世界关注的焦点，海洋的国家战略地位空前提高。特别是20世纪80年代以来，随着海洋事业的繁荣发展和海洋资源开发高潮的到来，各国对海洋的争夺日益激烈，我国的海洋安全战略环境日趋严峻:岛屿被占，资源被采，海洋争端日益突出。在如此严峻的形势下，一支现代化的海上综合执法队伍，为保卫海洋权益、保卫海洋资源而生的中国海监队伍诞生了。这支年轻的海监队伍为了那片和谐的蔚蓝，书写着一曲曲壮丽的凯歌……
深化维权巡航执法捍卫国家海洋权益
自2006年起，经国务院批准，中国海监先后在东海、黄海、南海北部和南海南部的我国管辖海域开展定期维权巡航，并建立了全海域定期维权巡航制度，截至2010年12月，中国海监船舶累计执行定期维权巡航1668次，航程160万海里；出动海监飞机1944架次，8985小时，航程约198万公里；仅2010年发现外籍船舶各类涉嫌侵权违法行为400余起，中国海监对发生在我国管辖海域的各类违法、违规行为进行了及时、有效的监管。
目前，中国海监在我国管辖海域以每天保持9艘以上海监执法船、4架以上海监飞机在海上执勤的频率，对北起鸭绿江口、南至曾母暗沙的我国全部管辖海域进行定期维权巡航执法。
在组织开展定期维权巡航执法的同时，经批准，中国海监还先后组织实施了多次专项维权执法行动，坚决制止各类侵权违法行为，圆满完成了各项任务。对外国军事调查测量船在我管辖海域活动实施监管，仅2007年～2010年就对进入
我管辖海域活动的M国军事调查活动进行跟踪监视达100余艘次。
为更好地发挥地方海监队伍及社会力量在维护国家海洋权益中的作用，2010年伊始，中国海监相继推进了升级海监机构参与海洋维权巡航执法和建立海上信息举报制度。中国海监北海、东海、南海总队加强了对本辖区升级海监机构的维权执法工作的指导，各省级海监机构维权意识得到了进一步提高。举报制度的建立，进一步拓宽了中国海监维权执法信息渠道，提高了海上违法侵权行为的发现率。
此外，根据国家海洋局执行载人潜水器3000米级海试项目中警戒保障有关工作的部署，2010年6月期间，中国海监组织开展了载人潜水器3000米级深潜30次，120人海试作业的护航警戒任务，为载人潜水器的各项海试工作按计划顺利进行作出了贡献；承担了2010年上海世博会、广州亚运会海底光缆的巡护工作，为保障世博、亚运的顺利举办作出了贡献。
“十一五”期间，中国海监依法开展了海域使用、海洋环境保护、海砂开采、海底电缆保护、海岛保护等各项专项执法工作，连续多年开展重点查处重大非法填海活动的“海盾”专项执法行动，重点查处重大环境破坏事件的“碧海”专项执法行动和养殖用海、海砂开采等专项执法行动，对各类海洋违法行为采取持续高压态势，逐年大幅度提高打击力度。海洋行政执法工作有效地促进了我国海洋管理法制化、规范化进程，为海洋经济持续、健康发展起到重要保障作用。
开展“海盾”专项执法
严打违法用海行为
“十一五”期间，全国海域执法检查项目共96146个，检查次数202561次，发现违法行为8383起，作出行政处罚决定5398件，决定罚款额260440.41万元；
“海盾”专项执法行动共立案439件，作出处罚决定419件，决定罚款额256280.6521万元。
在过去的2010年间，3月份，国家海洋局印发了《关于开展“海盾2010”专项执法行动的通知》，规定“海盾2010”专项执法以查处海域使用违法案件、有效预防和遏制盲目围填、突击用海等无序用海违法行为、规范海域使用正常秩序为宗旨，以对“区域建设用海规划”范围以外的非法用海项目、“区域建设用海规划”范围以内的擅自改变海域用途的行为以及情节严重、影响恶劣被中国海监总队挂牌监督查处的非法用海行为为查处重点，并进一步强化了对已通过国家海洋局预审用海项目的检查和监督。专项行动坚持依法查处与强化监督服务并重的原则，保障和促进了沿海经济建设的发展。
全面展开“碧海”行动
重击海洋环境违法行为
“十一五”期间，全国环保执法检查项目14313个，检查次数共66704次，发现违法行为共2703起，作出处罚决定共1902件，决定罚款额共7765.5万元；自2009年开展“碧海”专项执法行动以来，共立案738件，结案715件，收缴罚款4965.77万元。中国海监还定期登检海洋石油平台，检查海洋工程环境保护制度的落实情况；海监船舶和飞机在渤海、珠江口、杭州湾等海洋环境破坏严重海域开展经常性监视监测，对沿海重点排污口、核电站温排水口进行实时监视，重点监督检查海洋倾废船只；建立了渤海定期巡航制度，对全部油气开发海域实施卫星遥感溢油监视。
特别是2010年，国家海洋局印发《关于开展“碧海2010”专项执法行动的通知》后，中国海监总队统一部署，中国海监各级机构精心组织，积极筹划，在海洋环保执法的各领域全面开展“碧海2010”专项执法行动，重点打击海洋工程未经环评即开工建设、无证倾废、非法采砂等重大海洋环境违法行为。
普查海岛开发现状
建立执法信息档案
2010年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式出台，标志着我国海岛资源从此纳入规范管理。为履行好法律赋予的职能，中国海监总队着手拟定了《关于加强无居民海岛执法检查工作的意见》，并组织各级海监机构全面展开了海岛执法检查工作。目前，北海、东海区，辽宁、山东、福建、广东等省都已相继组织了海岛专项行动，对辖区海岛开发利用现状进行了全面普查，建立了执法基础信息档案，为今后海岛执法工作深入开展打下了良好的基础。
装备能力、队伍建设能力
迈上新台阶
“十一五”期间，海监队伍主要突出队伍建设和能力建设。经过多年的发展，全国海监队伍数量、执法水平、执法装备能力等各方面软件实力和硬件能力都上了一个新台阶。
如今，中国海监队伍已形成了国家、省、市、县四级建制的海监队伍体系，由中国海监总队，3个海区总队，11个沿海省、自治区、直辖市总队及其所属104个支队、206个大队组成。截至2010年底，海监执法人员近9000人。为推进海监队伍正规化建设，提高海监执法人员的政治素质、业务素质、体能素质和作风纪律，中国海监总队于2006年在全国海监队伍开展大培训、大练兵、大演练活动，截至2010年，共举办9期中国海监执法人员培训班，为全国海监队伍培训执法骨干824人。2009年底中国海监远程教育网正式启用，海洋监察员上岗资格
培训已实现网上视频教学，大大方便了广大一线执法人员，提高了培训效率，降低了培训成本。中国海监总队编制了《中国海监体能训练规定(试行)》和《中国海监礼仪规定(试行)》，在海监队伍中广泛开展体能、礼仪训练，着力把海监队伍打造成威武之师、文明之师。
“十一五”期间，中国海监装备能力建设的方向是改善海监队伍建队初期执法装备较为滞后的局面，学习借鉴发达国家海上执法队伍的发展模式。在国家财政部门和国家海洋局的大力支持下，中国海监申请专项资金开展海监船舶、飞机的建造工作。截至2010年底，中国海监装备执法船(艇)近300艘，海监飞机10架，执法专用车辆300余部，装备能力得到了明显提高。为增强海监执法装备能力，专门配备了水上声控干扰系统等一系列执法装备，执法能力得到了很大改善。经过5年的努力，已经基本形成了对海洋侵权、违法的立体监控能力，并具备多种软对抗手段。
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