标准化造价在油田工程建设中的应用_油田标准化建设标准化

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标准化造价在油田工程建设中的应用（客户职业为：工程

概预算管理）

摘要：我国目前采用的工程造价管理模式主要是以定额为计价基础的全过程工程造价。由于油气田建设的特殊性, 这种模式在油田工程造价管理中日益表现出明显的不适应性。而标准化造价作为企业标准化体系建设中的一个重要组成部分, 在投资管理控制上, 实现了由过去的过程控制、事后控制、跟踪控制向造价基础源头预先控制的转变, 已经成为核定和有效控制投资的重要手段。本文探讨了工程标准化造价的内涵、原则及其有效实施的对策, 以实现其在油气田多个环节建设中的重要作用。

关键词：油田工程；建设；标准化造价；应用

工程项目造价管理是工程项目管理中一个十分重要的方面。它是以工程项目或建设项目为对象, 以工程项目的造价确定与造价控制为主要内容, 涉及工程项目的技术与经济活动, 以及工程项目的经营与管理工作的一个独特的工程管理领域。其目标就是按照经济规律的要求, 利用科学的管理方法和先进的管理手段, 合理的确定造价和有效控制造价, 以提高工程项目的投资效益。通过工程造价管理可以规范价格行为, 对于规范建设行为, 解决工程建设中/ 概算超估算、预算超概算、决算超预算0的/ 三超0现象和避免工程经费的损失浪费等具有重要意义, 是降低工程建设成本、提高工程投资效益的重要途径。同时, 通过工程造价管理也可以为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控提供信息和依据, 对于保护投资者和生产者的合法利益也具有十分重要的意义。但目前我国工程造价管理还存在着很多问题, 长期以来,我国把工程造价控制的主要精力放在施工阶段工程价款的控制, 而忽视建设项目前期阶段的造价控制, 致使很多项目出现/ 三超0现象, 工程造价只能被动反映设计施工的发展, 而不能形成主动控制。对于油田建设工程而言, 原来工程预算中实行的/ 按图算量、按量套价0的传统管理模式, 已经渐渐不能适应标准化管理和油田高效发展的内在需求, 迫切需要科学合理和规范有效的工程造价管理模式来满足油田大规模建设的要求。因此, 如何在我国尽快地推广国际通行的工程造价管理模式, 探索具有中国特色的油田工程造价管理改革思路值得深入探讨。

一、工程造价管理的内涵及其研究现状

/ 工程造价0是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和, 包括建筑工程费、设备购置费以及其他相关费用, 实质上是指建设项目的建设成本。此外, / 工程造价0也指工程价格, 即为建成一项工程, 预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场, 以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。它以工程这种特定的商品形成交易对象, 通过招投标, 承发包或其他交易方式, 在进行多次性预估的基础上, 最终由市场形成价格。20世纪90年代初, 各国对工程造价管理理论与实践的研究不断深入。以英国工程造价管理学界为主, 提出了/ 全生命周期造价管理0理论。全生命周期工程造价管理是在西方发达国家使用比较普遍的一种工程造价管理模式, 其根本出发点是要求人们从工程项目全生命周期(包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段)出发去考虑造价和成本问题, 其中最关键的是要现工程项目整个生命周期总造价的最小化, 全生命周期造价管理是工程项目造价管理中的一种先进的指导思想和方法。20世纪90年代中期以来, 以美国工程造价管理学界为主, 提出了工程项目/ 全面造价管理0理论。从此, 国际上的工程造价管理研究与实践进入了一个全新的阶段。全面造价管理的根本目的在于有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。全面造价管理就是在造价未发生前就管理好造价, 是指在战略资产的全生命周期造价管理中采用全面的方法对投入的全面资源进行全过程、全方位的造价管理, 是一系列造价管理与实践方法的集成。全面造价管理使工程造价管理工作重点从事后把关为主转变为事先控制为主, 从管结果转变为管过程、管因素, 从而使工程造价管理的范围由原来的施工过程向前、向后与横向延伸拓展。虽然目前国际工程造价管理界争论还是很多, 但是多数人认为应该将基于活动和过程的全面造价管理理论和方法定为/ 21世纪的建设项目造价管理技术与方法0。这说明全面造价管理作为全面集成的造价管理模式已经逐渐成熟, 将会成为建设项目造价管理的主流模式。从20世纪90年代末以来, 随着高科技飞速发展, 信息产业突飞猛进, 进一步促进了工程造价管理信息化的新发展。国外利用高新技术尤其是信息网络技术在工程造价领域的应用产生了更高的效益和更低的成本。工程造价管理信息化作为建设领域信息化的一个重要组成部分, 在工程造价管理活动中发挥重要作用, 成为工程造价管理活动的一个重要支撑。目前, 我国采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式。它是在建国初期引进、消化 和吸收前苏联传统定额管理模式基础上发展而来的, 比较适应于高度计划经济体制。在我国初步建立社会主义市场经济体制的情况下, 这种模式表现出明显的不适应性, 即:(1)工程造价管理的重点是实施阶段, 而没有把决策、设计阶段的造价管理放在突出的位置。(2)强调建设期建设成本, 而对未来的运营和维护成本不予考虑或考虑很少, 不能对全生命周期的工程造价进行有效控制与管理。(3)我国目前施行的是静态的工程造价管理方式, 无法与工程造价要素市场价格同步, 从而不能反映工程的真实价格, 且与国外动态工程造价的管理不接轨。

二、油田建设工程造价管理存在的问题

(一)油田建设工程的投资控制环节众多, 工程造价管理效率低下。油气田勘探开发建设是一个复杂的系统工程, 从设计、施工、投产到工程结算, 每个环节都有着各自的逻辑顺序和相互的内在联系。油田建设工程的投资控制环节, 与其他建设工程相比, 涉及领域众多, 管理环节复杂, 除设计方案、工艺技术优化比选外, 还包括投资估算、概算、预算、标底、合同、结算等造价管理环节, 涉及专业包括油气田、炼化、电力、通信安装等领域, 此外还包括工业、矿区建设土建工程及道路、防汛、园林、绿化工程等公用配套工程。此外, 在施工区域 上, 分布区域广、点多线长, 地理环境、地质构造等也各不相同。由于油田建设的特殊性, 项目造价文件编审管理时间周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多, 造价管理各环节业务各自独立运作, 协同难度大、工作效率低。(二)初步设计概算或施工图概算精细度不高, 与实际结(二)初步设计概算或施工图概算精细度不高, 与实际结算差异较大。传统的投资确定方式, 以初步设计概算或施工图概算为依据。概算就是用初步设计或施工图设计的工程量, 套用概算指标编制的造价文件。由于概算本身的精细程度不够, 预算又是施工单位自己编制, 工程项目从前期准备到实施完成内容变化大, 使得工程实际结算与概算项目工程量、价格出入较大, 投资控制针对性不强。往往导致使用定额的 不配套, 工程造价与实际造价相比误差率较大。此外, 编制概算一般在项目前期准备阶段的较早时期, 然而, 油田建设地面工程受地下油气资源的数量和品质等不确定因素制约, 滚动建产使得实物工程量和各类价格变化很大, 概算很难如实反映建设投资的实际需求量。

(三)概算与结算的计价依据不同, 容易造成结算失控。由于概算与结算的计价依据不同, 造价人员无法用概算与结算进行直接的分析对比, 即项目投资管理专业人员不能直接用投资来源的造价文件去控制投资支出, 容易造成结算失控。此外, 预算编审过程缺乏规范化管理和有效的跟踪, 造成了预算管理数据难以及时提取、分析和监控, 加剧了预算控制的难度。

三、标准化造价的内涵及其特点

一)标准化造价的内涵。标准化造价是企业标准化体系建设中的一个重要组成部分。标准化造价是指根据国家、地方、企业等各方面发布的工程定额标准和计价依据, 通过对油气田建设设计、概预算的各个环节的众多数据进行分类编码和标准化处理, 形成通用、标准、相对稳定的单项(单位)工程标准化(模块化)预算计价指标体系。通过标准化造价可以实现快速、合理和有效控制工程造价的目标。标准化预算指标可以包含单项工程标准化预算指标、单项工程模块化标准化预算指标、单位工程标准化预算指标等内容, 其中:(1)单项工程标准化预算指标。可以独立发挥生产能力或效益工程项目的标准化设计和相应的计价依据编制的标准化设计预算, 包括增压点、接转站、注水站、供水站、站场执勤点、井区部等。(2)单项工程模块化标准化预算指标。按功能划分的标准化设计文件和相应的计价依据编制的设计模块预算, 包括各站场内按工艺流程和功能划分的各个模块, 如集气站中的进站区模块、生活区模块等。(3)单位工程标准化预算指标。依据设计部门提供的具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建设项目的标准化设计文件和相应的计价依据编制的单位工程标准化预算, 包括油、水、气井各类站外管线, 输供电线路、钢制储罐、油水气井井口装置等。(二)标准化造价的特点。(1)标准化造价指标内容全面。标准化造价指标包括油气田地面建设工程中的增压点、接转站、注水站、供水站、站场执勤点、井区部以及钻井工程系统中的钻前、钻井、测井、录井、试油(气)、水源井等, 各场站内按工艺流程和功能划分的各个模块、油气田地面建设预制厂预组装件、构件等, 以及油、气、水井各类场站外管线, 输供电线路、钢制储罐、油气水井井口装置等组件。(2)工程计价科学规范。在标准化造价方案中, 同样能力的增压站、注水站, 由于地区环境的不同, 其标准造价也应不同;同一个地区打井, 由于井深不同, 其每米进尺的价格也不同。对每个施工项目的标准造价, 都能本着合理公平、实事求是的原则, 通过科学的测算, 既不能多算, 造成企业的浪费, 也不能少给而影响工程的质量。(3)标准化造价效率高。标准化造价不但较好地解决了石油工程建设管理中分布区域广, 概预算编审周期长、内容复杂、计价规则依据多等工程造价管理的难点问题, 而且简化了编制流程和计价依据, 提高了编审工作效率。(4)标准化造价项目分解细。目前, 大到一口井、一个站, 小 到每公里单井管线的建设成本、值班房每平米墙面的处理费用及储油罐上量油管、透光孔等配件的安装数量、价格, 都十分清晰。在长庆油田2008年标准化造价设计中, 仅油气井站外管线、井口安装、储油罐安装、输电线路建设及金属外表处理等, 设计到末端的造价明细项目就有1, 300多个, 做到了标准化造价的精细化。

(三)标准化造价的现实意义。实施标准化造价工作作用显著。标准化造价指标是油气田地面工程建设总预算编制审核、合同价款签订、制定标底、工程结算最高限价的重要依据。通过标准化造价, 可以突出工程计价基础源头管理, 增强投资管理各环节控制, 促进大规模建设条件下各个环节的高效规范运作发挥重要作用。由于标准化管理消除了一井一设计、一站一设计的弊端, 实行了一批井一设计、一批站一设计的标准模式, 节余了单站、单井设计所需要的大量时间和员, 可以有效提高工作效率。此外, 从过去的过程控制、事后控制、跟踪控制向造价基础源头预先控制的转变, 提高了投资的控制效能。目前, 标准化造价工作在井、场站、输供电线路等油气田的多个环节建设中日益凸显出举足轻重的地位,已在油气田建设的管理环节中推广和应用。通过实施标准化造价工作, 长庆油田已经取得了一项项可喜的成果, 如油气田地面建设综合投资在剔除物资设备原材料刚性涨价因素后,同口径测算比实施前降低4%;地面建设节约直接投资2 亿 元;超低渗透油田钻井综合成本同口径比常规区价格每米降低近100元等。因此, 油田企业应以推行标准化预算计价模式为突破口,转变工作思路和工作方式, 积极推进地面建设工程标准化预算工作, 优化管理业务流程, 突出抓好工程计价基础源头管理, 强化全过程关键环节控制, 构建科学合理、简捷高效、公正透明的标准化预算造价管理计价标准体系, 减少设计变更和工作随意性, 减轻造价管理人员日益繁琐的事务和工作量, 促进概算、预算、结算各个环节的高效规范运作。

四、油田建设实施标准化造价的对策

(一)加强工程造价信息数据标准体系建设。工程造价信息数据标准是工程造价信息化的基础, 以标准化带动信息化, 以信息化带动工程造价管理的跨越式发展。在制定工程造价信息数据标准体系的基础上, 探索和实施工程造价标化管理, 推广计算机技术在工程造价、招标投标、评标、合同管理中的应用。提高工程造价管理信息服务水平, 建立工程造价监控机制, 尽快建立和完善工程造价信息系统, 提升工程造价管理工作的水平和效能。发挥专业机构的资源和机制等方面的优势, 整合工程造价信息资源, 推进工程造价信息资源共享, 提高工程造价资源的利用率, 建立工程造价信息发布和共享工作平台, 进一步提高设信息化水平。以已完成建设项目的工程造价数据为依据, 按照工程造价信息数据标准要求,开展建立工程造价信息库研究工作, 逐步形成不同建设项目和不同阶段的工程造价信息库

(二)注重标准化专业人才培养。目前我国自己培养的标准和造价管理队伍已有近100万人, 中国石油天然气集团公司现有62个工程造价概预算(定额)管理单位, 包括设计单位在内的工程造价从业人员10, 000多人, 注册造价工程师870人。注重发挥现有注册造价师的作用, 并着力培养一批掌握国际惯例做法、具有丰富造价管理经验和突出的专业技能的复合型工程造价管理人才。要充分发挥专业队伍作用,重视新技术、新知识的培训, 不断更新他们的知识结构, 提高他们的业务水平。逐步形成专业队伍和社会力量参与相结合的机制, 推动标准和造价管理工作的发展。

(三)推行工程量清单计价。近年来, 按照建设部提出的/ 建立以市场形成价格为主的价格机制0工程造价改革总体思路及工程量清单计价的有关规定, 积极推进石油工程造价管理体制改革。在由政府指导价转为主要由市场形成工程造 价后, 要重点组织制定有关配套的办法, 规范计价行为。实行工程量清单计价法, 对建立一个公开、公平、公正的市场环境, 规范工程计价和结算行为, 改善建设单位在招标中盲目压价和结算无依据等状况, 有效遏制招标投标活动中规避招标、暗箱操作等不规范行为和腐败现象的产生和滋长有重要意义, 就得建立一个统一、开放、健康有序的建设市场。

(四)改进定额管理, 完善工程造价计价依据。定额是合理确定和有效控制工程投资的指导性计价依据。为了加强石油建设项目工程造价管理工作, 应根据近年来已建各类工程的概、预、结算典型资料, 编制完成长距离输送管道工程投资 参考指标、炼油工程投资参考指标、油田工程投资参考指标、气田工程投资参考指标、石油化工工程投资参考指标、石油钻井系统工程投资参考指标等项投资估算参考指标。为主管部门审批可行性研究报告投资估算, 设计单位编制可行性研究报告投资估算等前期工作提供科学依据。

4.结语 参考文献：

[1]任国强.基于范式转换角度的全生命周期工程造价管理研究[J].中国软科学，2011(02)。

[2]董士波.全生命周期工程造价管理研究[J].哈尔滨工程大学，2010(01)。[3]张光明.工程项目造价管理方法的研究[J].大庆石油学院，2011(02)。

[4]王伟.基于全过程造价管理理念下的施工阶段工程造价动态控制研究[J].昆明理工大学，2011(05)。