促进国民经济又好又快地发展_促进经济又好又快发展

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一、转变经济增长发展方式，坚持走中国特色新型工业化道路。

思考：（1）为什么要转变经济发展方式（2）由什么向什么转变，如何转变。

1、传统增长方式的弊端

传统增长方式的弊端：片面追求社会生产总量增长、突出产值增长速度；主要依靠增加物质生产要素投入；主要依靠铺新摊子、上新项目、扩大技资规模（成本100亿，产出150亿；成本300亿，产出350亿。看结果增加很快，但没有看成本）；注重产品数量增加；经济周期性波动增长（通胀与紧缩交替）；

材料：粗放型的经济增长方式——资源高投入、高消耗、低产出。

（1）、中国国资源的利用率却相当低（附加值低）。

我国重要资源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。我国资源利用效率低，从资源投入与产出来看，2004年我国GDP按现行汇率计算为1.65万亿美元，占全世界GDP的4%略高一点，但消耗了50亿吨以上的国内资源和进口资源。原油、原煤、电力、铁矿石、钢材、铜、水泥的消耗量分别达全世界消耗量的8%、31%、10%、30%、30%、20%和40%。我国用水总量与美国相当，但GDP仅为美国的1/8；消耗每吨标准煤实现的GDP,仅为世界平均水平的30%。从近年来部分地区频繁发生的“电荒”、“油荒”中，以严重缺水的黄河流域来说，农业灌溉还是大量采用传统的漫灌方式。上游宁蒙灌区亩均用水量都在1000立方米以上，比节水灌区高几倍到十几倍；即便是饱受黄河断流之苦的豫、鲁两省引黄灌区也是有水时大水漫灌，无水时望河兴叹。全国农业用水利用率很低，目前生产单位粮食用水是发达国家的2到2.5倍。农业用水如此，工业用水又如何呢？据统计，目前我国工业用水重复利用率只有30%左右，远低于发达国家75%的水平，单位GDP用水量是发达国家的15倍到100倍，一些重要产品单位耗水量比国外先进水平高几倍。（有人说，国外用高消耗的方式耗费中国资源，以遏制中国将来的强大。能源问题将来可以成为发达国家遏制中国的手段。中国已经感受到能源危机了。）

（2）、人为浪费严重。

一方面，大家已经清楚看到了油荒、电荒、煤荒所凸现的经济发展资源“瓶颈”，看到了局部在改善而整体在恶化生态环境的艰难态势，看到了现有发展模式的难以为继；（管电的用电不要钱、管气的用电不要钱，管水的用电不要钱）在炎热的夏季，在双周日之外，许多单位的朋友想必还额外“享受”了一些闲暇，因为单位轮流停电。总理也有点着急了，号召人们把空调温度最好控制在26度，若非特别需要，正装就不要穿了。看看外面的世界，建设节约型社会的口号已经喊得震天响。7月23日，国家发改委宣布成品油出厂价每吨上涨250~300元，为这个口号加了一笔最新的注解。

一幕幕浪费惊人、严重不经济或者资源短缺的现象被列举出来，成为人们评头论足的对象： 北京市日前对全市 48 家市、区政府机构 2004年能源消费进行的问卷调查显示，政府机构的人均年用电量最高值达到9402 千瓦时，相当于北京居民的 19倍。与之相关的一个数据是，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过 800亿元，单位建筑面积能耗超过美国政府机关1999 年平均水平的 33%。最近在重庆召开的全国机关工作会议上提出：以后国家机关、事业单位要给具体的办公经费、能源消耗做规定，超出部分有工作人员自己补偿。

（3）、环境污染严重。

在世界上，我国二氧化硫的排放量居第一，二氧化碳排放量居第二，尤其是后者的增长速度比较快。同时，水污染等问题在我国也日益严重。我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，且时空分布不均。目前600多个城市中已有400多个缺水，110个严重缺水。全国浅层地下水大约有５０％的地区遭到一定程度的污染，约有一半城市市区的地下水污染比较严重，地下水水质呈下降趋势。２００３年全国废污水排放总量６８０亿吨，约有

１／３的工业废水和２／３的生活污水未经处理排入水中。北方一些地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重。

中国十大污染城市排名：临汾、阳泉、大同、金昌、宜宾、株洲、重庆、焦作、长治、攀枝花。临汾也是世界十大污染城市之一。

2、转变的内容：

要使国民经济持续快速健康发展，全面建设小康社会，顺利实现社会主义建设的战略目标，必须实现经济增长方式的根本转变，即由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的基本要求是：从片面追求社会生产总量增长、突出产值增长速度，转变到注重提高经济效益和国民经济的整体素质；从主要依靠增加物质生产要素投入，转变到主要依靠科技进步和提高劳动者的素质；从主要依靠铺新摊子、上新项目、扩大技资规模，转变到着重依靠利用现有基础，着重于更新、改造和挖潜；从注重产品数量增加，转变到着力提高产品质量和档次；从经济周期性波动增长，转变到经济持续、快 速、健康地发展。

3、走新型工业化道路

其内容和要求。

①科技含量高，就是要充分发挥科技作为第一生产力的作用，促进科技成果更好地转化为现实生产力，提高产品的质量和竞争力。

②经济效益好，就是要实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，即从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到以经济效益为中心的轨道上来，通过技术进步、加强科学管理、降低成本，提高劳动生产率。

③资源消耗低，就是要充分考虑我国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展的战略，坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率，积极推进资源利用方式从粗放向节约的转变，转变生产方式和消费方式。

④环境污染少，就是要高度重视生态环境问题，从宏观管理入手，注重从源头上防止环境污染和生态破坏，避免走旧工业化过程中的先污染后治理的老路。

⑤人力资源优势得到充分发挥，就是要从我国人口多、劳动力资源丰富的实际出发，制定推进工业化的具体政策，处理好发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，坚持走中国特色的城镇化道路，通过教育和培训加强劳动力资源的能力。

特别要改革干部政绩考核和提拔任用体制。干部政绩不能只看GDP（和绿色GDP）增速，更要看市场监管、社会管理和公共服务水平，包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护、医疗卫生以及社会秩序、信用、法治环境的改善等。

实现经济增长方式转变的关键是深化经济体制改革，建立和完善转变经济增长方式的经济运行机制；建立有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制；形成有利于自主创新的技术进步机制；形成有利于公平竞争和资源优化配置的经济运行机制；形成有利于集约化增长的宏观经济调控机制。

二、促进区域经济合理布局和协调发展

地区经济结构，是指国民经济中各地区之间的发展的关系和状况。优化地区经济结构，就是要求生产要素在各个地区之间合理配置，使各个地区在国民经济发展中，能充分发挥各自的特点和优势，相互补充，协调一致地发展。

1、我国区域发展战略：（详细）

（1）、东南沿海的对外开放。

经济特区—沿海开放城市。主要是发展制造业（轻工业）和外资企业和私营企业。东部地区要加快产业结构升级，进一步发展外向型经济。

（2）西部大开发。

主要是基础设施建设和生态环境建设。西气东输，西电东送，青藏铁路，退耕还林，退牧还草。继“西部大开发”之后，“中部塌陷”和“新东北现象”成为另外两种越来越强劲的声音。

以前中部地区自嘲“不东不西、不是东西”，那是指既享受不到东部经济开发区的优惠政策，也享受不到西部大开发的优惠政策。中部崛起能更好地承担起承东启西、承南接北的重任。“新东北现象”是相对于“东北现象”而言的。因不适应计划经济向市场经济的转轨，20世纪90年代初，我国老工业基地东北三省出现工业经济效益下滑、工业生产步履维艰的事实，在当时被记者称为“东北现象”，曾是我国重要粮仓的东北三省，近些年来特别是我国加入世贸组织前后，出现了传统优势农产品大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益提高不大等较为尖锐的问题。新华社记者将这种现象称为“新东北现象”。

身居武汉的老一代经济学家张培刚则干脆提出：一国经济如要起飞，必须把力量用在中部。张老形象地称此为“牛肚子理论”。什么意思呢?牛陷到泥塘里后，老乡们一般是拿一根扁担从牛肚子底下穿过，两端用力，抬肚子，整个牛就从泥塘里爬上来了。

（3、再造东北。

上世纪五六十年代，中国仿照苏联模式发动了以发展重工业为主的第一轮工业革命。长春一汽、大庆油田、鞍山钢铁„„，东北成为“中国鲁尔”，是这一轮建设成就的主要标志。然而由于这一波浪潮是在计划经济体制下驱动，缺乏真实的市场消费基础，因此最终趋于衰竭。东北重工业基地也由于缺乏企业家精神和体制创新的支撑而陷入困境。主要是振兴重工业和机器制造工业。绿色生态成为东北再造过程中分量很重的一张牌。重点改造和提升机床、汽车、船舶、飞机等关键装备制造业，促进形成现代装备制造业基地。

（4）中部崛起。

中部地区的江西、湖北、湖南、安徽、河南、河北、山西七省共有5亿多人口，人均占有资源总量在全国却最少。中部的优势还是比较明显的。第一是中国商品粮基地。对中国的粮食安全至关重要。河南、安徽、湖南、湖北都是粮食大省。第二是优质人员提供的基地。河南、湖北、湖南、安徽都是人口大省，他们每年劳动力的输出到东部到其他地区去，占整个国家流动人口的比例是非常高的。也就是说，其他地方尤其是东部的发展有中部的劳动力的重要贡献，这一点是不可低估的。第三有非常优良的区位优势。比如他的大交通、大网络，其实是在中国联通东部和西部、南部和北部不可少的。纵向的有京广线、京九线，都是通向中国省份的大动脉。横的有陇海铁路，有长江的黄金水道，几乎在每一个省会中部都是一个比较重要的交通枢纽 第四，它又是重要的原材料能源基地和原材料基地，尤其是像煤的供应，比较重型的制造业基地。第五是一个中国的经济腹地的构成者，如果东部本身的发展将来没有中部这样一个大的经济腹地的支持的话，东部本身的发展，它的竞争力就会受到影响。中部地区要加大结构调整力度，培育新的经济增长点。

问题

一、怎样看待中西部地区东部的贡献（略）

中西部地区东部对的支持：（1）、政策优势（中西部缺乏东部的竞争力、在中国，往往政策特殊的地方，很容易富起来，而特殊政策变化，会带来很大影响，今天的深圳与浦东就是典型——深圳今天已经逐渐失去经济优势。为了维持全国瞩目地位，深圳只好在政治体制改革上做文章，充当行政改革的先锋。政府投入（在增进一定的情况下，给东部多、西部就少了）、税收减免等（2）、矿产资源（中西部的许多资源被廉价卖到东部，甚至西部自己都不能享用。比如西部缺电——西电东送。陕北自己还用不上天然气，被输送到北京等地。（3）、人力资源（高级人才——东部发展的一大支柱。农民工——给东部提供廉价劳动力，维持产品低成本，这是东部外资云集的一大原因，另一原因是中国的市场和政府的税收等优惠政策。但同时也要看到东部给人才提供了发展的机会，解决了就业，农民工的收入也有利于西部的富裕）

（4）、环境资源。西部退耕还林，退木还草——保持东部的水资源以及防止风沙袭击东部—

—北京。西部作出牺牲，东部应该支持——当然，国家需要协调。青海湖游轮事件和青藏铁路事件——拉萨人说，我只知道铁路修好后啤酒将从10元降到5元，为什么东部人为了发展而先破坏了环境，今天却批评我们为了发展而破坏环境。

2、实施西部大开发

（1）西部的概况：

西部开发的区域，包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（含兵团）、内蒙古、广西１２个省、自治区、直辖市，国土面积６８５万平方公里，占全国的７１．４％。２０００年末人口为３．５５亿人，占全国的２８．１％。国内生产总值１．６６万亿元，占全国的１７．２％。

我国西部地区，地域辽阔，面积有600万平方公里，占国土面积的61%，自然资源相当丰富，有丰富的矿产资源、旅游资源、水利资源、土地资源，但经济却远远落后于东部地区，而且东西差距在不断拉大。西部大开发战略中的西部概念，并不是单纯的地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说，现在被称作西部地区的12个省区市（注意广西和内蒙），实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。

昔日西部的辉煌：西部地区国民收入年平均增长速度为13.94%，分别是东部东西部的差距是在1979年以后的改革开放中逐渐拉大的：“一五”时期东西部差距全面缩小，西部地区国民收入年平均增长速度为13.94%，分别是东部和全国的1.31、1.49倍；“二五”及调整时期东西部差距有所扩大，此时西部平均增长率只有4.75%，分别相当于东部98.24%，全国87.32%；“三线建设”时期国家累计投入2000多亿元，建成10条总长8000多公里铁路干线，1000多个大中型骨干企业、科研单位和大专院校，形成了45个大型生产科研基地和批一批新兴工业城市，奠定了西部工业化的基础。问题在于，1979—1995年（按可比价计算）东部地区经济增长年均12.8%，西部地区为8.7%，近几年的国民生产总值东部地区占65%以上，西部地区仅占15%，人均国民生产总值，东部地区超过平均数4成以上，西部地区只有平均数的一半。

（2）、西部大开发的原因。

第一，落实邓小平的“两个大局”的思想

邓小平指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大 局。”

第二、经济方面的原因扩大内需的需要。

为了推动经济持续高速发展，需要扩大内需，增加社会总需求。西部大开发有利于拉动投资需求和消费需求。改革开放以来，我国经济得到了迅速发展，人民生活水平有了明显提高。但国内市场出现了商品阶段性、结构性和地区性过剩，导致了产品无市场、消费无热点、投资无项目的状况。我国持续高速的经济发展正面临着需求不足和失业率上升的挑战。亚洲金融危机又造成了外需减少，国家不得不依靠扩大内需以保证经济持续增长条件下的供求平衡，避免社会总供给的减少以及带来的下岗人员增加等问题；而东部沿海经济发达地区传统产业的发展趋于饱和，东部地区必须依靠结构调整，提高资本和技术含量，去参与日趋激烈的国际市场竞争。面对内需不足和经济发展速度下降的压力，扩大内需、特别是扩大国内投资需求需要开辟新的投资市场。实现区域经济均衡发展的需要。为了实现资源的有效合理配置，需要把中西部经济融入到整个国家经济发展体系之中改革开放以来，我国经济区域发展的重点是东部沿海地区。东部沿海地区的迅速发展，带动了全国经济的发展，但同时也造成了东西部地区差距的扩大。如果不解决西部地区经济发展严重滞后的问题，必将影响我国经济的整体发展。

第三、生态方面的原因

西部地区是保持我国生态环境平衡的重要屏障。然而由于长期无序的开发，加上自然条件差，导致部分地区水土流失、荒漠化和风尘暴等生态环境的污染。这一问题有不断恶化的趋势，并正在向东部地区扩展，直接威胁着我国生态环境的平衡。

第四、社会方面的原因解决沿海同内地的贫富差距问题是实施西部大开发战略的根本目的。改革使一部分人和一部分地区先富起来，但同时也使东西部地区的贫富差距进一步扩大，西部地区贫困问题日益严重。我国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布在西部地区。这些问题如果得不到重视和解决，任其发展下去，将会引发地区不安定因素的爆发，进而影响整个社会的经济发展。

（3）、实施西部开发的主要内容

集中力量抓好以下五项工作：一是加快基础设施建设；二是切实搞好生态环境保护和建设；三是根据当地的地理、气候和资源条件，着力发展有特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业；四是大力发展科技和教育；五是进一步扩大对外开放。

（4）、西部开发的价值取向及其意义

在西部的大开发中，应当确立全面的效益观，即以生态效益为第一、以社会效益为第二、以经济效益为第三的综合效益观。西部自强、东部合作、中央支持 它的推进不仅对于扩大内需、推动国民经济持续快速增长，促进各地区经济协调发展、最终实现共同富裕，加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防，具有广泛而深远的影响，有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重要的现实意义和深远的历史影响。