对策资料补充部分_科研方法及补充资料

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四、实战演练

一）城市建设问题

（1）、我国有十分严厉的土地法规，然而一些地方在新城建设进程中，违法违规现象突出，多表现在土地征用、补偿发放等环节。

去年安徽省巢湖市曝出从农民手中大规模征地并改变征地用途出售给房地产开发商，在巢湖岸边大兴土木建造“滨湖城”的问题。据统计，巢湖市居巢区政府从2003年至2007年，采取化整为零的形式取得安徽省政府批复，2007年在中庙街道办事处中庙、荆塘河、松柯袁三个自然村征收土地共1800多亩，而三村实际被征地经村民计算达2800多亩，造成3000多名农民失地。

而后当地政府改变征地用途。2007年6月，当地政府将三村土地以每亩16万元的价格，卖给“碧桂园”集团开发房地产建设滨湖新城，首批开发的土地量曾达1700亩，用于建设别墅、商品房和五星级酒店。同时土地补偿款被村里截留了一部分，村民领到手的还不到政府卖地所得的10%。此外，三村新增人口约600多人，土地出让中对新增人口也未予补助。而且，当地政府对失地农民不予办理养老保险，而是让农民自己买保险。

而之前曝光的陕西省扶风县违规圈地上千亩建设新城和江西省丰城市为建新城区非法征地、损毁国家级商品粮基地耕地近万亩的问题更是违法违规造城的典型代表。

当时，扶风县为了建设县城新区共征用土地1371.5775亩，其中有陕西省人民政府合法批件的土地仅340亩，其余1000多亩未批先占。而作为县级市的丰城市当年被曝光，主要是因为建设新区存在使用的上万亩土地绝大多数没有经过国务院审批的问题。他们采用的也是“蚂蚁搬家”的报批方式，分批次报批，每次上报的土地控制在土地法要求的1050亩以下，耕地控制在525亩以下。这样就“规避”了国务院审批。他们先后用这种手段报批了约7000亩地。当地群众曾经形容丰城新区“道路超过北京三环，广场超过**广场”。

（2）、脱离实际的“造城运动”必然引发百姓不满，导致冲突不断。

江苏省连云港市科教创业区位于花果山下，当地人称之为“大学城”。该区域总面积22平方公里，如今，千亩良田已经不见，取而代之的是依山而建的大学校园和体育场馆，其他正在规划建设中的，还包括连云港市广播电视台等机构以及一些房地产开发项目。

记者发现，科教园建设管委会的正门前，非常显眼地保留着一片尚未开发的土地，大约有400亩。说是荒地，上面又有许多播种的稻子、黄豆；说是农田，却有很大一部分都已长满半人高的荒草。

正在田间忙活的两名农妇告诉记者：“这块地过去是我们村的农田。3年前当地政府征地时说要盖大学城，给了我们一万多元的安臵费和很少的补偿，然后我们就将地上交了。可3年过去了，眼看着地一直空着没动工，村民们看不下去觉得可惜，再加上失地之后一直没有生活来源，当地政府曾经承诺的生活费也一直没有下发，于是大家就陆续回到这里来种上一季的水稻或者黄豆。”

然而就是这一两季、十几亩的水稻和黄豆，成为开发商与农民之间矛盾的导火索。

记者在这块空地的另一头，碰到了四五个抱着孩子转悠的村民。一问才知道，她们是来“看守”土地的。她们指着地里即将成熟却被推土机推倒的一大片水稻告诉记者，就在前几天，承建的施工队看到越来越多的村民回到这块空地护理作物，于是半夜把农田推平了，当时就被一些村民发现。几名村民和施工人员争吵之后发生肢体冲突，有村民被打得肋骨骨折，冲突随时可能进一步升级扩大。

而作为国家扶贫开发工作重点县的河北省广平县则在城市建设中搞起了“拆迁大跃进”。去年财政收入仅1.3亿元的广平县今年提出“11168”工程目标，计划年内完成20多亿元的市政工程建设，并用10天完成33万多平方米的拆迁任务，使1000多户群众房屋被拆，土地被征用。而这些拆迁都是在没签订补偿协议、没对群众进行妥善安臵的情况下进行的。

（3）、一个年财政收入只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城；一场历时10年的造新城运动，结果留下了一堆“烂尾楼”——内蒙古自治区呼和浩特市清水河县的造城运动最终将新城美梦做成了烂尾的噩梦。

据初步统计，新区建设花费了上亿元投资。由于没有获得有关部门的审批手续，这座“半拉子”新城，只能以“违规建筑”名义矗立在荒山上。新区还有8座没有建成的“烂尾楼”，有的盖起来一半，有的只打了地基。清水河县城新区距离旧城26公里，占地5平方公里。

记者从清水河县新区建设投资估算表上看到，项目总投资需要61亿多元，这对于清水河县来说是一笔天文数字，其中仅利息支出一项就需要1.2亿元，就算清水河县不吃不喝，也需要4年才能还清这笔利息。而清水河县是国家扶贫开发重点县，97%以上的耕地是坡梁旱地，十年九旱，年财政收入多年来一直徘徊在几千万元左右。这一切注定了噩梦的现实。

同样的情况也发生在记者一位朋友老家的县城。一大片荒芜的土地被一圈铁丝围住，中间只有几座活动板房，当初投资商要在这里建一个号称“华中之最”的商贸城，而今，商贸城没有建成，投资商也不知所踪，连板房内的办公用品都不知何时被搬去一空。一些市民说：“没有较大的市场容量，没有足够的消费能力，这些地方就必然成为泡沫。”

（4）、而另一些地方花了九牛二虎之力，伤筋动骨总算把新城建起来了，也只是上演了一出“空城计”。没有产业链的支撑、没有科学的规划设计、没有服务百姓的执政理念，这一切注定导演的就是一场戏。

还有一些地方在城市建设中拍脑袋搞规划，莫目追求扩张，热衷大造新城。结果地虽然圈下来，但招来的商家寥寥无几，新城区终成荒草地。有的即便靠房地产项目带动建起了一栋栋漂亮高楼，但空臵率高，所谓的新区也不过是空架子。更有甚者，在新区建设中招不来商，引不到资，最后政府部门只能亲自上阵，通过财政投入建设办公楼，提升人气。如此种种，新城区建设最终变成了不切实际的盲目造城运动。

经过6年造城，西部某市拥有了一片方圆近32平方公里的现代化城区。然而，在这片城区中，仅有居民2.8万人，难怪被称为造出来的“空城”。

无独有偶。2008年的沿海大开发，给东部沿海某县城的临海新城带来了“重生”的机会。在此之前，这个县城将沿海滩涂的1300亩土地以每亩40万元的价格，卖给了房地产开发商，希望由开发商负责建设新城。然而，开发商在拿地之后迟迟没有动作，仅开发了一条商业街后一直空臵至今。

据介绍，新城面积达14.5平方公里，2006年8月成立新城建设指挥部，到现在已经有4年多。

记者在新城看到，新建近20层的县委、县政府办公楼位于新城中心，在行政大楼的左右两侧，分别是博物馆、图书馆以及档案馆和规划馆，宽阔的“行政广场”空无一人，四五十米宽的马路仅有少量施工车来往其间。“行政广场”的四周是10余座党政机关办公楼，这些大楼被冠以“海洋科技大厦”、“教育大厦”、“城管指挥中心”等名号。

9月底，一名不愿意透露姓名的官员说，新城已经开发了好几年一直缺少人气，此前还要求公务员买新城的房子，“没有享受过房改房的机关干部都得买”。

（5）、江苏苏北一名不愿意透露姓名的官员告诉记者，一些地方领导总想留下点政绩，手笔小的一般修个标志性建筑或几条宽阔的马路，手笔大的就会想着再造一座新城。

这名官员表示，在“造城”过程中，现任的城市管理者无疑受益很大，能够经手几十亿元甚至几百亿元的大项目，不但能充分享受权力带来的好处，还会因面子工程获取政绩，得到提拔。至于财政赤字、民生欠账，都可以留给后任，自己往往不用负多少责任。同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文表示，一些政府进行城市建设的目的往往是为了提升地方形象，以提高地方知名度，从而吸引外面的客商或旅游者，却很少考虑当地百姓究竟能否从城市建设中获益。在这样的政绩观指导下，一些地方政府热衷于造新城，操作起来相对容易，而且也好展现。

“马路越来越宽，楼越修越高，但我们却没有得到什么实惠。”安徽省太和县的一名村民告诉记者。

采访中，一名国土部门的干部毫不隐讳地告诉记者，当前不少地方政府十分乐于规划修编，这种修编不是冲着当地经济发展的规律来的，而是为了求短期政绩和形象，贪大求全。往往规划要一步到位，这使得规划标准过高，当期建设严重脱离了实际需求。“不说别的，就说现在各地在规划中对城市面积和人口的预期，远远超过了正常的城市化率。有人把目前县级规划承载的人口数加起来已远远超过了我国总人口”。

一个县级市的市委书记曾经表示，建新城就是要“20年站前列，50年不落后，100年不遗憾”。

(6)、记者在江西、安徽、苏北等一些相对欠发达地区采访了解到，由于当地大都是“吃饭财政”，因此地方政府要想增加可用资金，最好的办法莫过于卖地。造一座新城显然是卖地的最好办法。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，可以肯定的是，地方政府从经营土地中能收获良多。地方政府一旦尝到甜头，就会乐此不疲，但后果往往是土地价格越来越高，房价越来越贵，普通百姓非但难以享受到城市化所带来的好处，相反还要为水涨船高的房价付出更多代价。

孙施文则表示，一些地方政府在经营土地时也会算上一笔账，如果在老城内部进行拆迁，不但成本高而且容易引发矛盾，但在城市外围的农村，无论是拆迁农房还是征收农田，成本要小很多。因此，最划算的经营土地的方式就是再造新城，这不但能迅速提升城市形象，同时也能获得效益的最大化。

不少中西部地区的基层干部在与记者交谈时表示，东部地区当初抓住了政策机遇，获得了发展机会，而现在国家收紧了土地“闸门”，中西部地区发展压力很大。事实上，记者采访中明显感到，地不够用已成为当前中西部不少地方发展中最头疼的难题。在这种情况下，不少基层政府通过规划，先把城市框架拉大，将大量的土地先储备到手，从而为以后发展用地预留空间。

记者在安徽某地采访，当地干部开玩笑地说，该地的城市不是建出来的，而是拆出来的。通过拆迁和征地，这个地方的城市面积比过去扩大了近一倍。这些新增加的土地除了部分划拨用于公共设施建设外，不少都卖给了开发商搞房产项目，政府的土地财政收入也因此大大增加。

专家表示，“造城运动”的冲动很大程度上是因为官员可以支配更多的土地资源，而这往往容易滋生腐败。

（7）、记者在采访中了解到，许多地方再造“新城”的出发点往往是好的，既为了城市更好地发展，也为了给市民营造更好的生活环境，但在实施过程中，却往往缺乏科学规划，最终不但未能给百姓带来实惠，相反却背上了沉重的财政包袱。

记者在一些地方采访看到，40多米宽的马路、占地数百亩的市民广场、建得光鲜亮丽的博物馆和体育馆，以往只有在大城市才能看到的基础设施和建筑，如今却在一些县城安家落户。对此，杨保军认为，一些地方政府在城市建设时并不根据自身实际因地制宜，却喜欢跟风攀比，看到其他大城市的基础设施后，总想学习模仿一下，造出了许多所谓的“超前”建筑，出发点可能是好的，但结果却适得其反。

据统计，目前全国有655个城市提出要“走向世界”，还有183个城市要建“国际大都市”。“筑巢引凤”是很多地方政府建设新城的动机。很多地方政府的领导向记者大倒苦水：“我们这里经济条件差，为了能吸引更多的外地客商，只能在硬件上做文章了。”对于这种现象，孙施文表示，事实上，这只是一些地方政府的一厢情愿，真正的客商并不仅是冲着地方的硬件设施去的，更何况一个城市发展的真正动力应该是百姓的需求，如果这个城市的百姓不能从新城建设中获益，那么建再多光鲜亮丽的建筑和基础设施也是白搭。

（8）、去年财政收入已经突破100亿元的江苏省宜兴市在新城区建设上，却没有一些经济欠发达地区的“大手笔”。根据宜兴作为县级城市的实际情况，当地将城东新区紧邻老城区布臵，充分依托老城区的交通和服务配套优势，带动新区发展。根据宜兴整体城市人口发展规模预测，科学确定新区规模为大小适中的6.5平方公里，规划居住人口约7万人，而不贪大求洋、盲目攀比规模和数字。

记者在采访中了解到，宜兴新城区建设有这样几条做法：一是科学确定新城规模，充分利用东氿水面的生态优势和景观优势，以生态优先为理念，通过引湖入城、城湖双向联动等手段，把城市、山水、绿地融为一体，创造优美的宜居环境，打造融居住、商务、文化、旅游为一体的现代化活力水城；二是加大社会服务设施配套建设力度，如中小学、医院等，不断聚集吸引人气，方便百姓生活；三是土地开发量力而行，做到有序开发，成熟一块，开发一块，最大限度地避免囤地现象的发生。

宜人、宜居、宜业、宜游是江西省宜春市的生动写照。“创建宜居城市的核心是以人为本，提升市民生活幸福指数，为市民营造温馨和谐的家园。”宜春市市长龚建华说。

为了给市民创造舒适幽雅的环境，当地政府买地建绿、退建还绿。袁山公园是宜春市最大的公园，一名开发商看中了这块宝地，并计划在此建商品楼。在没完工之前，宜春市政府主动与开发商协调，花600多万元重新回购土地，并投资100多万元，对已开发区域进行修复，还市民一个天然公园。

政府让地造绿，在宜春也传为美谈。原市委办公处是黄金地段，市委搬迁后，有开发商欲出资7600万元购买。市里从造绿于城、造福于民的角度考虑，准备投资500多万元在该地段建公园。据统计，近几年来，政府在老城区拿出面积为13.8万平方米、价值约3.5亿元的黄金地段，建起秀江游园、枣树游园等。

“没有产业支撑，再漂亮的城市都只是一座空城。”龚建华说。在城市竞争越来越激烈的今天，产业建设将为城市发展奠定坚实的物质基础。目前，宜春正在推进中心城区锂电钽铌、医药、建材、机电、油茶和服务业“六大产业”的发展，致力把宜春打造成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”，“全省一流、全国具有影响的医药园”，覆盖赣西、辐射长株潭等周边地区城市群的服务业高地，江西“建材之乡”、“全国机械工业城”、“中国最大的油茶产业基地”。

（9）、针对一些地方“空城”现象突出问题，专家建议，必须抓好两个点，即以规划为龙头，以产业为支撑。规划要让群众参与，体现群众意愿。在产业建设上，要逐步改变城镇“生产低、小、散，组织化程度不高”的特点，巩固城市传统产业，发展壮大科技型产业，引进和扶持劳动密集型产业。

产业支撑是城市规划和发展的根本和依据，要避免“空城”现象，必须合理规划，以产业为支撑，根据本地发展的实际情况和群众的需求，因地制宜，实事求是，制定出符合本地实际的科学发展规划，并以此来指导城市建设。千万不可盲目追求一时的形象工程和政绩，四处摊大饼，搞些华而不实的开发区、新城区，最后既导致土地的闲臵和浪费，也招致百姓的不满和利益损失。

在新城建设中，要坚决遏制仍在蔓延的“土地财政”风。针对目前大中小城市愈演愈烈的卖地之风，杨保军、孙施文等专家表示，相关部门一定要在宏观调控上进行调整，坚决控制土地出让的规模，明确土地使用方向。同时，还要坚决控制地方政府的财政预算，明确财政尤其是土地出让金的使用方向。

完善对地方领导的考核办法，严厉追究决策失误的相关领导责任。孙施文表示，目前上级政府在考核干部的时候，一般只会看到他任期内GDP增加了多少，或是否提升了城市形象，却往往忽视其背后的问题。一些地方领导可能把路修宽了，也盖了许多公共建筑，有的甚至还造起了一座新城，但其身后却留下了巨大的债务。因而，上级政府在考核干部时一定要将这个因素考虑在内，否则这个缺口会越来越大，长此以往，极易引发社会矛盾。

最有权力给政府政绩打分的应该是老百姓，既然老百姓是政府的最有力的考官，那么怎么才能体现老百姓的满意程度呢？那就要通过一个多层次的评估体系来体现它，也只有从制度上规范了政府部门的行为才能从根本上减少盲目“造城”。

问题和要求。

针对“造城运动”存在的问题，请谈谈存在这些问题的原因，并提出解决这些问题的对策。

要求：观点全面、准确，条理清楚，表达简明。不少于300字。

二）“招工难”问题1、2009年8月，国际金融危机的冲击尚未消退，我国东南沿海一些地区，却开始出现了“招工难”。到2010年春节前后这一现象逐渐波及更多地区，甚至一些内陆省份。2月份，人力资源和社会保障部一项调查显示，被调查企业中有70%预期今年招工“有困难”或“有一定困难”。据广东省发布的监测信息，广东省用工缺口约90万人。许多企业受国际金融危机影响时“没米下锅”，现在好不容易等来订单又找不到“煮饭的人”。

对于广大群众来说，“饭碗”是天大的事。就业领域里的“风吹草动”，无不引起社会的关注。从国际金融危机冲击下数千万农民工返乡，到目前一些地方出现“招工难”，同时又还有很多大学毕业生陷入找工作难的困境。很多人不禁疑惑：对现在的就业形势到底应该怎么看？

2、“招工难”现象引发了社会热议，不同的人有不同的看法。有人认为，“招工难”表明农民工就业难问题已发生“逆转”；也有人表示，“招工难”只是暂时现象，没必要大惊小怪……那么，“招工难”到底是怎么形成的呢？

农民工主要集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业里，这些企业多为出口外贸型，受国际经济形势影响较大。2009年年初，由于国际金融危机的冲击，企业订单大幅下滑，经营陷入困境，导致大批农民工集中返乡。随着我国经济形势的好转和世界经济的复苏，许多工厂新接订单持续增加，用工需求相应大量增加。

近年来，国家出台了一系列惠农政策，加大了对中西部地区的扶持，从事农业的收入有了明显提高，同时，中西部地区经济发展提速，就业机会也明显增加。如果扣除相对较低的生活成本，实际收入与在沿海地区打工相差并不大。于是很多农民工返乡后便选择了在家乡就近就业和创业。

农民工“用脚投票”，主动离开。东南沿海地区的许多企业工人工资十几年不变，劳动时间长、劳动强度大、工作条件恶劣的情况比较普遍。此外，农民工在医疗、养老、住房、子女教育等方面也都无法享受与当地居民相同的待遇。特别是“80后”、“90后”新生代农民工现在已成为我国农民工的主体，他们对就业环境、工资待遇和发展空间有新要求，对自身权益越来越重视，敢于对条件差的企业说“不”。

由于企业用工信息与农民工外出务工愿望之间传递渠道不畅，导致招工单位和农民工的供需高峰期对接不上。今年由于国际需求的原因，春节前后企业用工需求激增，而农民工通常要在家过完元宵节才外出打工，因而这段时间就容易出现“招工难”的现象。

长三角、珠三角地区企业急缺大量熟练工和技术工，但是多数农民工缺乏相应技能，造成“招工难”和就业难并存。

3、目前“招工难”现象只是表现在部分地区和部分企业，是局部性的而非全国性的，暂时性的而非长期性的，具有区域性、行业性和结构性特点。从总体上说，我国就业人口总体供大于求的局面短时期内不会有大的改变。根据人口结构测算，今后一个时期，每年需要就业的城镇劳动力超过2400万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排1200万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出。2010年新进入人力资源市场的劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将超过630万人。

此外，我国农村还有1亿多富余劳动力，每年需要转移的大约800万—900万人；2亿多农民工当中还有很多工作岗位并不稳固。做好这些重点人群的就业工作，形势严峻、任务艰巨。

因此，既要看到“招工难”现象对于促使企业改善工作环境、提高工资待遇、维护农民工权益等方面所具有的积极意义，也要看到“招工难”并不意味着当前就业形势已经出现明显好转。企业“招工难”与求职者就业难并存，凸显了深层次的就业结构矛盾，今后还会进一步加剧。对于解决就业问题的严峻性和长期性，我们要保持清醒的认识。

4、对于我国这样一个世界上人口最多的发展中国家来说，妥善解决就业问题尤为重要。我国的劳动力人口近8亿，相当于所有发达国家劳动力资源的总和。特殊的人口国情决定了我们必须实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，努力让更多的劳动者获得工作岗位。

古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。同时，劳动者在自己的岗位上发挥聪明才智，还能够享受劳动的喜悦，体验为社会创造财富和价值的成就感，实现有尊严的生活，实现自己的人生价值。可以说，就业是一个人生存、发展和自我实现的重要前提和基本途径。就业关乎社会和谐稳定。就业是民生之本，安居乐业是社会和谐稳定的基本前提。只有人们都有工作干，有稳定的收入来源和生活保障，人心才会思安，才会增强社会归属感和安全感，社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐。世界其他许多国家发展的事实也说明，失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。

就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。如果大批劳动者处于失业状态，不创造财富却在消耗财富，必然削弱经济增长的活力。同时，只有实现充分就业，使人们的收入不断增加，才能刺激消费需求，使经济发展获得持久的动力。

为实现更充分的就业，近年来党和政府坚持实施扩大就业的发展战略，在保持经济较快增长的同时，不断加大解决就业问题的力度。特别是2008年年底以来，面对国际金融危机的冲击，推出一系列稳定和扩大就业的政策措施，使就业情况好于预期。2009年全国城镇新增就业1102万人，完成全年目标任务的122%；城镇登记失业率保持在4.3%，低于4.6%的年度预期目标。在国际国内经济环境发生重大变化的情况下，取得这样的成绩极为不易。

5、今年是经济形势极为复杂的一年，就业形势相当严峻。后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问题不断带来新的挑战和变数。我国经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，同时还面临着转变发展方式、调整经济结构的艰巨任务。这些问题应对不好，都会给扩大就业带来不利影响。而且目前30%—40%的城镇新增就业人员属于灵活就业，部分已就业的农民工岗位不稳定，收入较低，也增加了保持稳定就业的难度。

同时，长期存在的劳动力“三碰头”形势（就业形势决定于劳动力的供给和需求状况。从供给方面来看，就业主要面临这样三个方面的压力：一是新增劳动力数量，二是农村富余劳动力向非农领域和城镇转移，三是城镇的下岗和裁员。国家信息中心经济预测部高级经济师陈明星形象地称之为“三碰头”。）和就业结构性矛盾突出的问题，使就业形势更加复杂。一方面，我们长期面临青年就业、农业富余劳动力转移就业和下岗失业人员再就业“三碰头”局面，这是其他国家不曾有过的；另一方面，我国劳动力总体素质偏低，大量农民工包括青年农民工，只能从事简单的体力劳动，而技术工人特别是技师、高级技师却相当紧缺，不能适应经济发展和结构调整的需要。这些也都增加了解决就业问题的难度。

总之，特殊的国情、复杂的经济形势、突出的就业压力，决定了我国就业问题的复杂性和艰巨性。党和政府已明确提出，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。我们必须下更大的决心，用更大的力气，千方百计做好扩大就业这项关乎国计民生的大事。

6、2010年，青岛市推出了惠及数万农民工的“职业技能提升计划”——全年组织培训农民工5万人，对培训合格的农民工给予200—500元的补贴；培训“金蓝领”2000人，其中技师1000人，高级工1000人……不仅培训力度比往年更大，而且适应当前经济结构调整和产业升级对农民工技能提出的新要求，进一步突出了培训的针对性，着力提升农民工的就业层次，受到热烈欢迎。

7、截至2009年年底，我国农民工总量为22978万人，广泛分布在国民经济的各个行业，已成为产业工人的重要组成部分。但由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单

一、缺乏必要的社会保障等方面的原因，他们的就业面临着特殊困难。必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励，切实帮助他们解决求职就业中遇到的种种难题。

企业是经济活动和吸纳就业的主体。在应对国际金融危机冲击过程中，国家实施“五缓四减三补两协商”等措施，引导企业尽量不裁员、少减员。要保持援企稳岗政策的连续性，减轻企业负担，稳定在岗农民工就业岗位。大力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业发展，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供更多就业岗位。

组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动，加强用工信息搜集和发布工作，推进在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。进一步健全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时为农民工提供有效岗位信息。加快建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平。根据用人单位需求及时举办招聘会，为农民工提供更多、更方便的择业机会。建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力资源配臵的预测和反应能力。

要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切实提高农民工创业就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。

要将农民工纳入创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。做好农民工创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工创业特点的金融产品。农民工创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。

依法规范农民工的劳动关系，指导、帮助农民工签订劳动合同，及时查处拖欠农民工工资违法行为，确保农民工工资按时足额发放。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，推进农民工纳入城镇职工基本医疗保险，加强职业病防治和农民工健康服务，落实农民工基本养老保险关系转移接续办法。

8、网友提问

网友：一方面强调转变经济发展方式，另一方面又要扩大就业，两者是否矛盾

答：两者并不矛盾。转变经济发展方式，淘汰生产工艺落后、高污染、高耗能企业，一方面在大力发展高新技术产业、现代制造业的同时，大力发展第三产业；另一方面也不能放弃劳动密集型产业，特别是要支持那些技术先进、附加值较高、就业容量大的制造业和出口加工业发展，这是扩大就业的需要，也是发挥我国人力资源优势、保持国际竞争力的需要。

9、知识点

“五缓四减三补两协商”

“五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费；

“四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率；

“三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困难企业开展职工在岗培训给予补贴；

“两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。支持困难企业职工通过集体协商，采取缩短工时、调整工资等措施，共同应对困难，稳定劳动关系。

问题与要求。

你对当前“招工难”现象怎么看，并根据材料6-9谈谈如何促进农民工就业？ 要求：观点准确全面，措施切实可行，有条理。不超过500字。

● 如何缓解大学毕业生就业压力？

位于四川德阳市的东方汽轮机有限公司，今年招聘了6名清华大学毕业生。该公司人力资源处负责人说：“我在企业负责招聘工作20多年了，今年第一次出现30多名清华大学毕业生到我们企业求职的情况。”这在一定程度上反映出大学生的就业观念正在出现积极变化，更加理性、更加务实。如今，“基层”、“创业”、“西部”等逐渐成为大学毕业生就业热词。

大学毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设中一支高素质的生力军。做好大学毕业生就业工作，关系千家万户的切身利益，关系国家现代化建设和社会和谐稳定。今年大学毕业生达到630余万人，是10年前的5倍多，再创历史新高。加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生超过700万人，就业形势不容乐观。

党和政府在落实和完善已有政策的基础上，又及时推出一系列有针对性的就业促进措施，实施大学毕业生就业推进行动，全方位促进毕业生就业。实施“岗位拓展计划”，拓宽大学毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业的主渠道；实施“创业引领计划”，对大学毕业生创业实施创业培训、项目开发、小额担保等一体化运作和服务；实施“就业服务与援助计划”，为大学毕业生提供免费就业公共服务；举办大学毕业生就业服务周、就业服务月专项活动……这些政策措施越来越细、越来越实、越来越成体系，为大学毕业生就业提供了多种渠道和重要保障。

促进大学毕业生就业是一项系统工程，离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力。要进一步加大力度，多措并举、多管齐下，形成促进大学毕业生就业的强大合力。

对各级政府来讲，要把中央各项部署落到实处，采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划，放在当前就业工作的首位，加强统筹安排。积极深化户籍、人事和用工制度改革，清理大学毕业生就业的制度障碍。通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，特别是结合经济结构调整，创造更多智力密集型就业机会。落实企业吸收大学毕业生就业的各项优惠政策，使各类企业尤其是民营企业成为吸纳大学毕业生的“蓄水池”。完善创业扶持政策，鼓励大学毕业生自主创业，加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指导、管理和服务。大力发展人力资源服务业，引导和鼓励各类人力资源服务机构积极开展针对大学毕业生的就业服务，为大学生就业减少成本、提供方便。

对高校来说，要把促进就业作为头等大事，努力拓展毕业生就业空间。要全面落实就业的“一把手”工程，确保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”，健全就业工作体系。开设就业指导课程，开展创业教育与服务，努力提高毕业生的就业竞争力和社会适应力。主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业调整力度，进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才，实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。

对用人单位来说，要积极承担社会责任，努力吸纳大学毕业生就业。目前，很多用人单位存在着过分看重高学历、看重工作经历、拒绝女生求职、故意压低待遇等倾向，在一定程度上影响了大学毕业生就业。用人单位应该树立长远眼光和正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制，积极吸收和储备优秀人才。

对大学毕业生自身来说，应该增强信心，切实提高就业能力。要转变观念，树立“先就业、后择业”、“重事业、轻地域”等正确的择业观，自觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结合起来。要勇于创业，利用自己较高的知识水平和较强的工作能力、学习能力自主创业，闯出属于自己的广阔天地。要练好“内功”，在刻苦学习、提高知识水平的同时，积极参与各种社会实践活动，增加社会经历，积累工作经验。要及时了解就业信息，掌握就业技能，把握好每一个就业机会。

此外，社会各方面要共同帮助大学毕业生顺利跨过就业这道“坎”。广大学生家长要引导子女正确看待当前就业形势，更新就业观念，合理确定就业预期。新闻媒体要大力宣传党和政府促进大学毕业生就业的政策措施，宣传到西部、到基层就业和自主创业的先进典型，营造促进大学毕业生就业的良好舆论氛围。

观点声音

无论大学生还是农民工的就业，不仅关系他们的生计，还关系他们的尊严。

农民工是一个特殊的社会群体，干的活最苦最累，拿的钱最低最少，全社会理应给予他们更多的关心、关注和关爱。

勇立经济潮头的沿海地区企业，要有远见和责任感，主动回应农民工多方面的权利保障诉求，否则一味抱怨“招工难”，最终受害的还是自己。

大学毕业生就业观念要转变，不能爱哪行才干哪行，要干哪行爱哪行。

铁饭碗的真正含义不是在一个地方吃一辈子饭，而是一辈子到哪儿都有饭吃

思考：给定的材料可以出怎样的题，怎么回答(自己“出招”，再“接招”)