民营企业与国有企业_国有企业与民营企业
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国有企业优势：
1、企业可以一段时期内实现国家的社会经济发展战略, 或是改善一个国家国际市场竞争地位的有效手段。国有企业的定位, 一是应与一个国家的经济发展的阶段相适应。在一个国家的社会经济发展战略中, 可能既有经济赶超的目标, 也特殊的国际形势下所形成的国家安全目标和重要产业的国际竞争目标。正如我们可以看到的, 后发展的国家往往选择以建立国有企业的方式, 来促进资本密集型工业、高技术产业和战略性产业的发展, 加快本国的工业化进程。二是许多国家出于改善本国贸易地位的考虑, 除使用关税等手段外, 会设立专门的国有对外经贸公司。不少经济刚刚起步的发展中国家设立的国有贸易公司, 其使命之一是要确保为本国获取稳定的、必要数量的外汇收入。许多国家为其主导性的出口资源产品或重要的进口资源/产品, 设立专门的进出口贸易公司。比如, 哥伦比亚的国有咖啡出口公司, 重要石油生产国的国有石油公司, 南美洲国家的国有矿业公司, 其设立意图都在于提高该国在国际市场上的卖方地位。还有一些国有贸易公司, 基本职责是保障本国战略性资源/产品的稳定供应, 比如, 我国的中国储备棉管理总公司(以下简称“中储棉”)。三是各国政府除了市场化的手段之外, 还会采用补贴或国有化的方式来救济其衰退产业或国际竞争地位日益降低的产业。即使是在美国这样的发达国家,当铁路客运业由于技术进步和市场需求转移原因成为民营企业经营普遍亏损的行业之后, 政府也在20 世纪80 年代末成立了联邦铁路客运公司, 将铁路客运的主体部分改为公营。
2、有企业可以解决某个时点上的经济结构失衡问题, 促进经济结构的合理化和优化。这其中既涉及地区经济发展的不平衡问题, 也涉及不同产业间发展不平衡的问题。这些问题的出现, 一种可能是因为国家现行经济政策与市场体制, 无法激励足够多的民间资本自觉进入这些领域, 比如, 落后地区的基础设施建设, 投资大、投资回收期长, 就缺乏对民间资本的吸引力。另一种可能是, 虽然民间资本有意愿进入这些领域, 但政府无法以足够低的管制成本引导民间进入者以自律的方式开展生产经营活动, 服务于整个国家经济结构平衡的需要。比如, 垄断产业的民营企业在缺乏市场竞争和完备的管制约束的情况下, 大多倾向于滥用排他性权利或有优势的市场地位牟取暴利, 向消费者提供劣质的产品与服务。
3、企业还可以平抑经济周期的大起大落的稳定器。和平时期, 国有企业能够在不
同领域发挥“蓄水池”的作用, 当一个国家、地区或行业经济处于景气周期中, 国有企业的边界可以适度收缩;而在经济周期步入低谷时, 国有企业的边界可以适度扩张, 起到稳定社会经济的作用。在发生战争或重大的经济危机这类极端的情况下, 国家可以通过新设国有企业或通过国有企业以大面积的并购或接管的方式, 挽救陷于经营困境的民营企业, 增加全社会的投资, 增加就业机会, 平抑物价水平, 以克服经济动荡和带动经济复苏
劣势：
1、企业治理改革不彻底，组织结构尚待优化。不少国有企业目前仍处于公司制 改革阶段，企业治理结构不完善，激励和约束机制不健全，股东会、董事会、监事会和经理层之间尚未形成有效的制衡机制。国有企业组织变革是企业为适应竞争和发展而进行的，以改善和提高组织效能为根本目的的管理活动。近年来，国有企业在组织变革的道路上不断探索；一些大型国有企业在业务模式、流程管理等方面都在努力与国际接轨。国有企业通过各职能组织的重新构建，以及不同企业包括母子企业、关联企业之间产权关系、经营关系、利益分配关系的梳理和整合，以达到优化组织结构的目的。近年来一些国有大型企业通过整合所属企业，减少了管理层次，取得了一定的成效和经验；大部分中央企业将管理层级初步 压缩到三级以内，实现了企业组织结构优化。国有企业的组织变革虽然取得了一定的成绩，但在现行组织结构方面依然存在部分问题，主要表现为：（1）我国大多数国有企业基本上还是沿袭计划经济时代的体制，组织结构设置不合理，不符合现代企业组织运行模式的要求。
（2）国有企业的组织结构设置和战略相分离。（3）部门设置分散，职能交叉，组织管理效率较低。（4）人力资源配置不尽合理，资本经营、战略研究部门力量薄弱。（5）集团总部、子公司职责分工不清，经营和管理职能并存。（6）事务性工作多，导致机关人员较多，集团控制、协调、服务职能不能充分体现。
2、过于强调经济目标，忽视国有企业的非经济目标。自改革开放以来，国有企业逐步强化了其对自身经济利益的追求。经济目标的实现成为了国有企业的核心目的，也是其发展的动力源泉。国有企业对经济目标的过度追逐，使得它们逐渐淡忘了其所应该实现的由国有经济本质所决定的非经济目标，包括实现国家社会经济发展战略、改变经济结构失衡状况、平抑经济周期波动、体现社会主义市场经济特性、履行企业社会责任等。一般说来，竞争性行业及专注于经营性活动的国有企业，其经济目标优于非经济目标；垄断性行业及专注于非经营性活动的国有企业，其非经济目标优于经济目标。令人遗憾的是，那些本应专注于非经营性活动的国有企业却改弦易辙、舍本求末，放弃由国有经济制度属性所决定的非经济目标，而去追逐与企业制度属性相关的经济目标。国有企业只顾赚取经济利润，而把包袱甩给社会，责任由社会来承担。改革开放以来，我国由计划经济向市场经济转型，实现最大限度的盈利成为众多国有企业惟一的追求目标，刚刚摆脱行政约束的国有企业无暇顾及、也不愿意承担本应该承担的社会责任。国有企业因为其经济利益的追逐而放弃基本的社会责任，是对国有企业基本性质和目标的背离。这种背离显然损害了国有企业的形象，影响了国有企业的经营活动，阻碍了国有企业经济目标的实现。改革开放以来，由于大量国有企业不愿意履行其社会责任，社会公众对国有企业积聚了越来越多的不满。国有企业的生产安全问题不断发生、劳动合同与劳资纠纷频繁出现、劳动保障与社会保险无法落实，国有企业与员工之间的关系十分紧张。
3、过于依赖制度优势，软实力发展不足。从每年实现的利润和上缴的税金来看，国有企业对国家财政收入的增长的确做出了重大贡献。但有人测算，国有企业的利润的40％靠涨价，40％靠规模扩张，靠企业通过改善经营机制内部挖潜的利润只有20％。中国进入世界500 强的企业，基本上是能源、化工、电力、电信、银行等在国内长期处于行政垄断地位的国有企业。细究起来，国有企业的竞争优势一是资金，二是垄断。政策支持是国有企业的护身符；国有企业的发展壮大主要依靠国家持续的巨大投入和长期的行政性保护。制度优势在事实上成为了国有企业竞争与发展的基础。正是因为制度优势这一保护伞的保护，国有企业普 遍忽视了自身竞争优势的建设与发展，对企业软实力的建设没有引起足够的重视。国有企业市场竞争能力不如外资企业、民营企业的根本原因就在于国有企业过分注重企业的硬实力建设，如企业投资大小、厂房设备、经济规模、产品和市场等，而忽略了企业软实力建设。
民营企业优势：
1、有利于分配资源，优化产能。由于全球化把大规模工业化生产技术带到中国、印度，还有众多其他发展中国家，从粮食生产到衣、住、行都可以大规模，而且能很便宜地提供，温饱已经远不是问题。现在更头痛的是产能过剩，而不是产能不够满足人类的需求。在这种情况下，通过办国有经济、公有企业来达到汇集资源、分摊风险的效果已变得不再必要。一方面，随着生产能力的提升，使全社会范围内的“大锅饭”安排所能带来的好处越来越少；另一方面，这种“大锅饭”所要支付的贪污腐败成本却越来越大，使这种安排越来越不合算。生产性资产、土地和其他资源的所有权应该要明晰到私人个人．世界没有哪个富有的国家还维系大规模的国有经济，也没有哪个国家真正靠国有制而富起来的。
2、中国经济内需的增加必须靠民营经济的扩大。一方面，民营企业收入的增长会直接转换
成民间收入的增加，转换成家庭收入的增加，成为消费增长的动力，而国有企业这些年的确靠垄断地位使收入猛增，但这些收入并没变成民间的收入，也没帮助减轻老百姓的税负、没有改变老百姓的养老压力、没有减少人们的医疗和教育费用压力，国有经济收入的猛增没有直接推动内需的增长。另一方面，民营企业的资产增值也会立即转换成民间的财富效应，推动内需增长，而国有企业、国有资源以及国有土地的增值，都对个人的财富和消费无影响。
劣势：
1、产权结构不合理和产权关系不明确。民营企业的过于集中和单一的资本结构,虽然能较好地体现企业产权清晰这一特点和优势,但却会给企业带来较高的经营风险,从而束缚企业的进一步发展。此外,过于集中和单一的资本结构,不但难以使员工对企业产生责任感和认同感,不利于调动他们的积极性,而且还容易产生家族式的管理。在这样的产权基础上,有效的公司治理结构是难以建立的。而民营企业产权关系不明晰具体表现在:与主管部门的关系理不清,企业初创之时民营企业往往要找主管部门或挂靠单位(许多民营企业是戴“红帽子”发展起来的,即借助于国有或集体经济的名义发展起来的),虽主管部门或挂靠单位并无投入,但在企业发展起来后却再现所有权归属之争;对无形资产,特别是管理股权和技术股权未作明确界定,形成隐患;初始投资主体不明确,如创业资本主要是靠借贷或利用科研经费等方式积累起来的;对优惠政策形成的“政府扶持基金”,其所有权归属的界定仍存在争议;民营企业通过兼并、联营、承包、股份制改造、收购等形式壮大了规模,但国有资本的产权归属却没有界定。
(2)民营企业缺乏有效的治理结构。这里包含两个方面因素:一是缺乏管理方面的知识。二是大多没有建立现代企业制度。个人为中心的家族式管理是民营企业特别是个体私营企业存在的较为普遍的现象。家族管理模式毕竟是具有一定局限性的管理模式。当民营企业有了一定规模之后,再寻求进一步发展,向集团化、现代化、国际化发展,家族化管理模式的局限性或它的不足就越来越暴露出来了。最明显的缺点是,它压抑了家族外员工的创新意识(思维)和行为,不利于高级人才引进,不利于决策信息正常传递,不利于先进管理模式的引进,难以适应知识经济时代技术创新、管理制度创新的需要,成为了制约民营企业发展的瓶颈。另外,管理手段落后,个人素质不高,尤其是缺乏有效的监督和约束机制所导致的管理混乱、经营无序也使一些民营企业付出了惨重的损失,甚至是破产倒闭的代价。不可否认,随着民营经济的迅速发展,也还是有一批民营企业家逐渐走向成熟。但应看到,民营企业缺乏有效的治理结构、队伍良莠不齐、综合素质普遍偏低等一系列问题严重地影响了民营企业的进一步发展。民营企业家要想使自己的小船变成“航母”并驶向成功的彼岸,就必须对自己的企业进行改革,建立起现代企业制度,积极从社会上引进技术人才、管理人才,建立科学的管理制度和治理结构,实现家族式企业向现代企业制度的转变;就必须更新观念,努力提高自身的综合素质,尤其要注重培养自身的管理能力、开拓能力、应变能力、创新能力和战略制定能力,并具备较高的领导艺术和谋略水平,使二次创业有个较高的起点。
(3)政策支持不到位,私有财产的合法地位不明确。目前在许多地区还存在不利于民营经济发展的相关政策,如某些产业政策、市场准入政策等。国有企业和民营企业在许多方面,并不是站在同一起跑线上,民营企业并没有获得真正的“国民待遇”。由于政策及传统观念影响,民营企业目前承受的不合理负担还很多,这种政策环境极大地阻碍了民营经济的健康发展。目前我国宪法虽已明确个体私营企业在社会经济中的合法地位,但是对个体私营者的财产却没有作出明确的保护解释及规定。这必然导致民企的经济权益在受到侵占、损害或出现经济纠纷时,难以得到法律的有效保护。如对国家财产的神圣不可侵犯作出了严格的规定,而对私有财产保护就有所不同。笔者认为,应该像保护公共财产那样,尽快从立法上,对个体、私营财产予以保护,以使民营企业主通过自己合法经营所获得的积累及个人名下的财产具有神圣不可侵犯的合法地位。
(4)我国要素市场发育缓慢以及民营企业融资渠道狭窄等也制约着我国民营企业的发展。要素市场的发育对于经济发展至关重要,没有一个发育健全、运作规范的要素市场支撑,企业将成为无源之水。我国不少地区的要素市场尚处于起步阶段,无论在市场规模还是市场成熟度方面,都有待于进一步发展和提高。此外,在要素流通范围、配置手段、运行规则等方面,也有许多不利于支持民营企业发展的地方。从民营企业融资的角度看,民营企业至少需要两个市场:一个是为民营企业直接融资服务的资本市场,另一个是为民营企业提供银行服务的间接融资市场。而我国的企业融资渠道不外乎三种形式:向银行申请贷款;发行企业债券;股票上市融资。目前,我国以四大国有商业银行为主,股票市场为辅的金融体系无法满足民营企业融资的需求。由于民营企业大多是中小企业,而我国的资本市场尚在逐步发展和完善之中,尽管国家积极筹备二级市场,但对于大多数民营企业来说直接发行股票上市融资的机会还很少。期资本提供了机会。但在目前逐步取消配额制的过渡时期,仍然缺少为民营企业提供长期资本的发达的和规范的私人股权融资市场。由于涉及金融风险等原因,中小民营企业发行债券也很难得到批准。这样,大多数民营企业融资只能走向银行申请贷款这条独木桥。但我国银行体制也非常不利于为民营企业提供间接融资。据统计,在全部银行信贷资产中,非国有经济使用的比例不到30 %。这种状况的形成有方方面面的因素。如:民企规模小,管理薄弱,经营风险高,经营信息透明度不够;目前银行多级分行代理制不利于银行掌握民营企业经营的信息;大银行管理层次多,审批程序复杂,民企规模小,贷款额度没有国企大,但审批核查程序是相同的,这样,单位资金交易成本相对较高等都是造成民营企业融资难的因素。可以说,金融体系不健全所造成的民营企业融资难问题严重地制约民营企业的进一步发展。
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