贯彻依法治国方略 做好法律服务工作_法治工作推进方案
贯彻依法治国方略 做好法律服务工作由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“法治工作推进方案”。
贯彻依法治国方略做好法律服务工作
——在重庆市工商联(总商会)法律委员会第一次全体会议上的讲话
市政协副主席尹明善
发表日期：2007-10-31 浏览次数：
各位顾问、各位委员，同志们：
今天，我们在这里召开重庆市工商联法律委员会第一次全体会议。这次会议的主要任务是：审议《重庆市工商联维护非公有制企业合法权益工作暂行管理办法》、《重庆市工商联法律委员会工作细则（试行）》和《重庆市工商联法律委员会办公室工作职责》，通报上半年开展维权服务的有关情况，安排部署下半年的维权服务工作，以推进法律服务工作再上新台阶，再创新水平。
下面我讲四点意见，供同志们参考。
一、充分认识做好工商联法律服务工作的重要意义
做好新时期工商联法律服务工作，有利于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，有利于促进社会主义市场经济体制的完善，有利于构建和谐社会，有利于充分发挥工商联的职能作用。
（一）有利于鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展
改革开放以来，党和国家制定了一系列鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针、政策，建立了与市场经济相适应的法律框架体系。在党和国家大力发展非公有制经济政策的指引下，非公有制经济快速发展，为国家经济建设和社会进步做出了巨大贡献，已经成为我国经济的重要组成部分。
但是，我们的市场经济体制还不完善，影响非公有制经济发展的体制性障碍还未根本消除，比如，在准入方面还有限制，在融资方面渠道还不通畅，在待遇方面还不够公平；我们的法律体系也不够健全，与市场经济相适应的经济社会法律规范还不完善，特别是宪法确立的保护私有财产权的规定，没有在具体的法律规范中予以调整，保护非公有制经济的合法权益存在许多法律缺陷；在依法行政、执行法律的过程中，由于法律法规本身的缺陷，加上一些国家机关工作人员依法行政意识不强，致使出现严重偏差和错误，损害非公有制经济合法利益的情况时有发生。
市工商联法律部成立后，在短短的半年时间里，就受理了维权投诉60起，涉及金额上亿元。其中涉及企业改制7起，土地、房屋纠纷的17起，媒体不实报道的12起，合同、债务纠纷的18起，遭受不公正司法引起的投诉6起。非公有制经济在我市已占半壁江山，非公有制经济发展得好不好，直接关系到全市经济发展的大局。我们要认真贯彻国务院《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，充分认识维护非公有制企业合法权益的重要性、紧迫性和艰巨性，切实维护非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济的健康发展。
（二）有利于促进社会主义市场经济体制的完善 完善社会主义市场经济体制，是我国改革的重要目标。非公有制经济是市场经济的主体之一，是我国发展社会生产力的重要力量，是完善社会主义市场经济体制的积极推动力量。党的十一届三中全会以来，党和国家在理论、方针、政策上的一系列重大突破，从很大程度上讲，都是以非公有制经济的快速发展为客观现实基础的。没有非公有制经济的发展，就谈不上社会主义市场经济体制的建立和完善。市场经济是法治经济，从一定意义上讲，社会主义市场经济体制的完善关键在于法制的完善。在社会主义市场经济条件下，法律主张公平、正义，法律保障自由平等。非公有制经济从他面世之日起，就成为自由平等最急切的呼唤者和主张者，成为推动社会主义法制建设的重要力量。我国宪法多次修改关于非公有制经济方面的内容，其它相关法律法规在制定和修改中吸收了非公有制经济的意见和要求，说明了非公有制经济在法制完善中的重要作用。工商联是党联系非公有制经济人土的桥梁纽带，是反映非公有制经济意见、建议和要求的主渠道，做好工商联法律服务工作，对于促进社会主义法制建设，推进社会主义市场经济体制的完善，具有重要作用。
（三）有利于构建社会主义和谐社会
构建社会主义和谐社会是中国共产党的重大治国方略。而公平、正义是和谐社会的重要标志和基本目标。实现公平、正义，既要靠道德的力量，更要靠法律的保障，做到立法公正和司法公正，既要预防和解决经济领域的纠纷，预防和制裁经济领域中的违法犯罪行为，营造有利于经济发展的法制环境；又要通过公正的诉讼裁判来解决社会纠纷，缓和社会矛盾和冲突，维护社会稳定和安定团结，更要有助于巩固执政党的地位，有助于建立民众对国家对社会的认同和依赖机制，有助于推动社会主义民主建设。
工商联法律服务工作，就是为促进立法公正和司法公正，维护正常的经济、社会、政治秩序服务的，就是为构建社会主义和谐社会服务的。
（四）有利于充分发挥工商联的职能作用
工商联是中国共产党领导的工商界人土组成的人民团体和民间商会。工商联的定位是清楚的，但是，在中国特色社会主义条件下，工商联究竟应具有哪些职能，如何履行职能，充分发挥作用，这个问题还没有真正解决。全国工商联系统都在探索中国特色商会的发展道路。从古今中外商会的职能看，维护会员合法权益是所有商会的基本职能。胡锦涛总书记走访全国工商联讲话指出，工商联要代表和维护会员的合法权益。全国工商联七次私营企业问卷调查都显示，私营企业对工商联的最大期望，就是维护他们的合法权益。怎样充分代表和维护广大会员的合法权益，目前我们还缺乏足够的实践和成熟的经验，也无相关法律可依，只能在实践中不断探索、总结。我认为，以做好法律服务工作为突破口，探索中国特色商会的职能，充分发挥工商联的作用，是最易见到效果的。
二、工商联法律服务工作的指导思想和工作任务
工商联法律服务工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，切实履行代表和维护非公有制经济人士合法权益的职能；加强法律宣传，强化法律培训，不断提高广大非公有制经济人士的法律意识；加强联系沟通，强化协同配合，切实做好维权服务工作；积极参政议政，为大力实施“十一五”规划，全面推进法制建设和社会主义新农村建设，为促进非公有制经济健康发展，构建和谐社会提供有力保障。
工商联法律工作的主要任务有三项：
一是不断提高非公有制企业的法律意识。这既是长期的努力方向，又是紧迫的现实任务。我们一定要充分认识加强法律宣传、加强法制教育的重要性，要切实开展法律培训工作，使广大非公有制经济人士知法、守法、用法，既保护好自身利益，又维护好社会秩序。二是维护非公有制企业的合法权益。维护非公有制企业的合法权益，这是工商联的重要职责，是工商联吸引力、凝聚力之所在。维护非公有制企业的合法权益，首先是要维护非公有制企业的发展权，使他们在市场准入、财税支持、投融资等方面享受平等待遇；其次是要保护他们的合法利益，使他们享有公正的权益。维护非公有制企业的合法权益，是当前和今后一段时期工商联法律服务工作的中心任务，我们要逐步建立和完善相应的工作机制，在维护广大非公有制企业合法权益方面发挥更大作用。
三是为国家制定法律法规服务。工商联是具有统战性的人民团体，是政协的组成单位，参政议政是工商联的基本职能。工商联代表非公有制企业的利益，就是要通过参政议政，反映非公有制企业的意见、建议和要求，特别是要将促进他们的利益、保护他们权益的重大诉求，上升为国家意志，纳入国家的法律法规。因此，工商联法律服务工作的一项重要任务，就是要加强调查研究，为国家立法服好务。
三、今年工商联法律服务工作的思路
工商联法律服务工作，是一项光荣而艰巨的任务，要做的事情很多，需要理清思路，突出重点，加大力度，开拓创新。今年，着重在以下三个方面下功夫。
（一）进一步优化非公有制经济发展的法制环境 我们既要重视维权个案，向寻求工商联帮助的企业伸出援助之手，更要在优化非公有制经济发展的法制环境上下功夫。要深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市政府的《实施意见》，促进非公有制经济法律法规更加健全，促进依法行政和公正司法。对征求工商联意见的法律法规（草案）要认真提出修改意见；发现凡是民营企业受到不公正司法问题的，要迅速作出反应，在争取纠正的同时，从优化法制环境的角度提出根本解决的办法，使此类问题不再屡屡发生。
（二）引导民营企业家增强诚实经营、遵纪守法的意识
“十五”期间，我市加强了信用建设，民营企业的信用水平有所提高。但是，我们必须清醒地看到，民营企业家诚实经营、遵纪守法的意识还亟待增强。今年，工商联要加大法律宣传力度，加强法律培训工作，努力提高民营企业家的法律意识。我还有一个想法请大家研究。是不是可以请一、二个直属商会和一、二个区市县工商联进行试点，要求所属会员企业将执行法律、法规的情况每年报告一次。这样做的目的和好处在于督促企业自律。为了杜绝不实报告的现象，还有必要作出规定，若不如实报告，一旦违法问题暴露而向工商联求援，工商联一般不予受理。我这样讲，并不是一定要这么做，只是提出一种想法供大家思考，就是应当找到一个比较可行的、对会员企业起监督制约作用的办法，使诚信、守法不停留在普遍号召上，而落到实处。
（三）维护非公有制经济企业合法权益
今年上半年，我们受理了60起投诉，已妥善处理了40起，涉及金额7000多万元，法律服务工作初见成效。目前，还有20起正在协调处理。从上半年的情况看，投诉有上升趋势。我们要继续加大维权工作的力度，充分发挥区县（自治县、市）工商联和直属商会的作用，继续加强与政府部门和司法机关的联系，进一步做好工商联维权工作。
四、建立健全工作机制，不断提高工商联法律服务工作水平
工商联法律服务工作能做到什么程度，取得多少成效，关键在于自身的水平和能力。目前，工商联法律服务工作既有一定优势，也有明显不足。优势在于会长、书记对这项工作十分重视，各区县（自治县、市）工商联领导也普遍把这项工作作为一项重要工作来抓；近年来，市工商联的社会影响不断扩大，组织的作用日益凸现；工商联系统法律工作机构呈现健全的趋势，初步形成一支较好的干部队伍；在多年维权工作中积累了一些经验，同相关部门的联系与合作有所加强。这些都是我们做好法律服务工作的重要条件和基础。不足之处在于：缺乏法律专业人才，与相关部门还没有建立起稳固的工作协调机制，许多工作还处于被动应付状态等。
为了进一步做好法律服务工作，必须加强调查研究，加强自身建设，整合社会资源，建立健全工作机制，提高工作水平。第一、加强调查研究。没有调查就没有发言权。我们要提出有水平、有份量、有价值的意见、建议，必须建立在充分调查和认真研究的基础上。法律服务工作政治性、政策性、专业性强，法律、法规本身体系庞大、条文繁多，商事纠纷、法律案件又往往比较复杂，要做到把维护司法独立和维护非公有制企业合法权益有机地结合起来，单凭主观愿望是不行的，弄不好既不能解决问题，还会对工商联的形象产生不良影响，一定要积极、慎重、稳妥。市工商联系统法律工作部门和工作人员，都要形成勤于学习思考、勤于调研的风气, 并建立有关制度。通过勤奋学习、加强调研，提高工作水平。
第二、整合社会资源。法律服务工作任务越来越重，要求越来越高，难度越来越大。即使市工商联和工商联各级组织的法律工作部门都有所加强，力量仍然有限。好在非公有制经济的法制环境问题有越来越多的专家学者给予关注，工商联的工作也有越来越多的专家学者愿意支持。我们要把发挥自身优势和延长工作手臂结合起来，整合社会资源，借助会外力量，扩大法律服务工作队伍。组建重庆市工商联法律委员会就是一种很好的形式，但还不够，还要有多种形式与办法。首先要把法律委员会的作用充分发挥起来，其次，根据工作实际的需要，邀请专家学者为我们法律服务工作提供咨询意见，组织有关专题调研，经常举行一些小型座谈会、研讨会，不断丰富我会干部的法律知识，拓宽法律服务工作的思路，提高针对法律问题的意见和建议的深度。
第三、建立协调机制。工商联不是司法机关、职能部门，主要以提意见、建议的方式开展法律服务工作。一些民营企业出现法律方面的问题，我们都是在事发之后甚至有的已经进入司法程序之后才知晓，提供服务为时较晚，维权工作比较被动。总结以往的经验教训，与政府部门尤其是司法机关，加强工作联系，建立协调机制十分必要和迫切。这次在贯彻国务院“36条”和市里“38条”过程中，我曾特别强调要抓住有利时机，积极争取主动，与有关部门建立起长期稳固的工作关系。目前，我们已与市里司法部门建立了良好的工作关系。建立协调机制，主要目的是能够使工商联与相关部门经常沟通情况、交换意见、达成共识，为非公有制经济的发展“保驾护航”。这项工作今后还必须进一步加强，市工商联更要起好带头示范作用。
第四、讲究工作方法。正确的方法是解决问题，做好工作，完成任务的“路”、“桥”。要使我们的法律服务工作变“被动”为“主动”，充分发挥作用，就要讲究工作方法，避免出现激化矛盾，导致关系紧张的情况出现。
第五、加强法律委员会和法律部的自身建设。由于法律委员会成立才半年，而法律部和办公室的工作又刚刚开始，整个工作还在边干边探索之中，办公条件和软硬件建设较差，制度建设还不建全，人员也正在配备之中，财力也缺乏等问题，因此，加强自身建设势在必行，要真正把法律服务工作全面展开，首先应把法律部自身建设好，完善各项制度和工作职能，同时希望在座的各位委员都要各尽其能，负起责任来，从各方面支持委员会和法律部的工作，共同为维护非公有制经济人土的合法权益而努力工作。各位顾问、各位委员，大家推选我和登全书记为法律委员会的主任委员，我们深感责任重大，但我相信有在座各位委员的大力支持，我们有信心和大家一道认真履行职责，做好法律委员会的各项工作，为落实科学发展观，全面建设小康社会和构建和谐社会，为重庆的经济全面发展和非公有制经济的发展作出更大贡献。谢谢！
（2006年6月 13 日）
如何贯彻依法治国方略加强社会主义民主法制建设社会主义条件下的依法治国和民主法制建设是一个问题的两个方面，是建设社会主义现代化国家的制度保障和基本条件。 邓小平指出：......
重庆市《贯彻依法治国方略 全面推进依法治市》复习资料一、单项选择题 1.为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建( A )，十八届中央委员会第四次全体 会议研究了全面推进......
论述：应该如何全面落实法治国基本方略？全面落实依法治国的基本方略，必须贯彻科学发展观，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，建设中国特色社会主义的依法治国。......
第二单元 共同富裕 社会和谐2.2发展社会主义民主(三)、《依法治国是基本方略》教学设计湛江市上圩中学 黄逢才【教学目标】一、知识目标1、知道依法治国是党领导人民治理国......
《依法治国是基本方略》教学设计王春一、教学目标：1、知识目标：识记：依法治国的含义、主体；落实依法治国基本方略的新方针；依法治国的意义。理解：依法治国是党领导人民治理国家的......
