践行科学发展 打造五型编制_践行科学发展

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践行科学发展

构建“五型”编制

编制的管理，涉及到党的事业发展。一个地方、一个部门，发展壮大靠人、推动工作靠人，人是党的事业发展的根本力量。就党政机关、行政事业单位来说，其人员的进入，就要靠合理的编制管理，带动人力资源的合理配置。特别是县市一级，在党和国家组织结构中处于承上启下的关键地位，是经济发展、社会进步和政权稳固的重要基础，同时，又具有加快发展的紧迫性、工作落实的艰巨性，编制设置和岗位需求具有一定的矛盾。坚持精简、统一、效能的原则，秉承以人为本的理念，按照全面协调可持续的要求，努力加强县市一级机构编制管理机关建设，充分发挥机构编制管理的作用，构建“法制型、科学型、规范型、阳光型、和谐型”编制，对于推动科学发展具有十分重要的意义。

法制型编制是机构编制建设的根本要求，科学型是编制工作努力的方向，规范型是编制管理自身要求，阳光型是保证编制业务健康发展的需要，和诣型则是编制工作的社会责任，五个方面涵盖了编制管理的各个方面。

构建法制型编制。牢固树立依法治编意识。发挥依法治编的宣传舆论导向作用，广泛宣传《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》，以及本地的机构改革、编制管理的政策措施、方案，让依法治编的理念深入人心。坚持机构编制部门的管理主体地位。健全机构编制管理机构，完善机构编制管理职能，充实配备专门力量。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的事项，按规定程序，由机构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”。建立完善监督考核机制。落实好机构编制责任审计，对编制管理方面存在违规、违纪行为，要严肃处理。各级党委、政府要协调纪检监察、组织等部门，把机构编制管理纳入到各部门和下级党委、政府的年度工作考核范围、问责范围，对机构编制资源使用的效果进行问责、考核。

构建科学型编制。制定科学的机构编制规划。坚持规划先行，通盘考虑，长远谋划，把机构编制工作的规划与政府任期的时限放在一个层面考虑，适时制定出适合本地经济社会发展的工作规划，让各相关部门有章可循，保证机构编制工作的连续性、一致性。建立机构编制运行评估体系。组织社会公众、专家学者、纪检监察工作人员，围绕机构编制“三定”方案执行情况，就职能配置、机构配置、人员编制等方面设定评估指标，对单位履职履职及工作绩效进行评估。通过定期评估，为调整机构编制提供重要参考依据，促进机构编制管理的科学化。构建机构编制工作的长效机制。落实好编制管理实名制，努力实现具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。坚持空编增人报批制，空编的机关、事业单位进人，必须先向机构编制管理部门申报。坚持定期审核制，结合机构编制年度统计工作，由机构编制部门对本地区各单位机构编制管理进行检查验收。推行责任追究制，坚持“谁主管，谁负责”和“谁批准，谁负责”的原则，加强对机构编制违纪违规行为的追究和处理。

构建规范型编制。规范机构编制部门内部管理。大力开展学习型、服务型机关建设，加强编制法规政策教育，增强业务处理能力，推动机构编制机关树正气、立规矩、塑形象。全面加强制度建设，用制度管人、管事，不断提升机构编制部门科学化管理水平。坚持机构编制事项集体研究、民主决策，增强依法行政意识，规范行政行为。规范机构编制管理运行程序。科学设置编办内部机构，按照决策、执行和监督既相互分开又相互制约的原则，优先设置研究决策咨询机构，为编委、编办各项业务工作的决策提供支持；按照 “四条主线”设置政府、党群、事业、事业单位法人登记等机构编制决策执行机构；设置监督检查机构，主抓落实，使编委、编办各项决策得到有效执行，同时设置呈横向的政务业务综合机构。规范编制管理工作的重点环节。首先抓好“三定”方案的贯彻执行，保证全市各级党政机关在配置的职能内开展工作，各司其职，各负其责。其次是规范事业单位机构编制管理，严格控制事业编制的使用范围，防止与行政编制混用。对从事生产经营活动的事业单位空出的编制，要适时予以核销。严格控制领导职数，防止违规提高干部职级待遇、变相增加领导职数。乡镇行政、事业编制要按照“十一五”期间只减不增的要求，坚持落实到位。

构建阳光型编制。推行机构编制工作电子政务。建立机构编制电子政务网络平台，开通机构、编制、职能调整、申报、批复业务，对不涉及国家秘密的机构编制业务，全程通过电子政务平台办理，把机构编制从申办到批复完结的整个流程，置于群众和上级的全程监控之下，推动机构编制管理由封闭、落后向公开、透明、高效的转变。完善机构编制数据信息化建设。依托湖北省财政与编制政务公开网络平台，及时公开和更新党政机关、行政事业单位机构、编制、职能、人员信息。建立完善组织、编制和财政部门联系制度，推进机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。畅通机构编制工作投诉受理渠道。通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众对机构编制工作的意见。探索建立机构设置和编制核定听证制度，争取社会各界对机构编制管理工作的支持。健全投诉受理制度，设立网络投诉平台，开通举报电话，设置举报箱，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为。

构建和谐型编制。建立动态化的人员编制管理机制。充分考虑不同时期、不同行业、不同地区及社会经济发展水平、不同层级服务人口等多种因素，科学确定人员编制需求，并在总量控制的前提下，建立常态化的动态调节机制，适时调整优化事业单位人力资源分布。逐步探索并建立人才引进的编制政策。围绕促进事业发展，找准新时期编制管理与人才引进的结合点，逐步把人才引进纳入编制管理的轨道，在人才引进的实践中规范编制管理。提高机构编制管理工作的效能。深入开展调查研究，掌握本地机构编制工作现状，摸清矛盾重点，及时调整政策措施，提高科学决策能力。不断优化工作流程，推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制，切实处理好涉及机构编制的上访、信访案件。