引进市场机制,盘活国有资产_国有资产盘活方案

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引进市场机制，盘活国有资产

一．

（一）如何界定国有资产

国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。广义的国有资产。是指国家财产。《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。

（二）国有资产类型

国有资产是指国家和人民群众共有的公共财产，其范围主要包括五大类：

1、经营性国有资产，指国有的工业企业、商业企业、供销、物资、外经贸和其他类的经营性资产；

2、非经营性国有资产，指国家机关、人民团体、武警、部队的资产和事业单位的资产，如政府的办公楼、学校、医院、科研所等；

3、公益性国有资产，指国家和地方政府党办公益事业的资产，包括车站、码头、电影院、体育馆、公园、公墓等；

4、资源性国有资产，指国家所有的土地、矿产、水、森林、天然气等，我县土地森林、矿产、地热、土地、农作物、动物等资源性国有资产较多；

5、无形国有资产。指国家和政府特许的经营权形成的资产，如民爆企业的特许经营权，京山宾馆特种服务经营权，废旧汽车交易许可经营权等。

（三）固定资产分类名称

一、土地、房屋及构筑物

二、通用设备

三、专用设备

四、交通运输设备

五、电气设备

六、电子产品及通信设备

七、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器

八、文艺体育设备

九、图书文物及陈列品

十、家具用具及其他类

（四）行政事业单位国有资产的内容

行政事业单位国有资产，是指由行政、事业单位占有的、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种资源的总称，即行政事业单位国有财产。

行政单位国有资产包括：1.行政单位用国家财政性资金形成的资产；2.国家调拨给行政单位的资产；3.行政单位按照国家规定组织收入形成的资产；4.接受捐赠的资产；5.其他法律确认为国家所有的资产。

事业单位国有资产包括：1.国家调拨给事业单位的资产；2.事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产；3.接受捐赠的资产；4.其他法律确认为国家所有的资产。

二、行政事业单位国有资产管理体制和原则

行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。

事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所

有权与使用权相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

三、我市行政事业单位国有资产现状及管理情况

(一)集中精力，做好行政事业单位固定资产清查工作。国有资产管理部门对行政事业单位占用的固定资产情况进行了全面的清查登记，摸清了我区现有国有资产情况，增强了各单位对资产管理的意识，进而推动了行政事业性资产管理工作的进一步开展。

(二)建立行政事业性国有资产统一调剂使用机制。为促进我区行政事业单位国有资产使用效率，建立行政事业性国有资产统一调剂使用制度。一是要以财务决算统计数据为基础，摸清行政事业单位资产存量和有关费用开支情况，在调查研究基础上制定出合理的资产配置与费用定额标准；二是要加快预算支出改革步伐，尽快建立科学、合理的行政事业单位资产配置与费用定额管理制度。防止行政事业单位资产闲置浪费；三是建立行政事业单位资产的定期清查核对制度，切实解决行政事业单位资产占用苦乐不均、大量闲置或出租出借等问题。

(三)建立了行政事业性国有资产信息化管理系统。行政事业性国有资产信息化管理系统的建立，不仅为行政事业性国有资产的管理和决策提供基础数据和有效依据。为财政部门预算编制提供了最资产的数据。另外通过资产的使用效率分析，可以发现闲置资产的数量与分布，提高资产利用效率，建立起行政事业单位固定资产基础数据库，加强对国有资产数据的统计、分析，提高资产利用率。

(四)建立了行政事业单位国有资产的产权登记和占用权确认制度。国有资产管理部门通过资产年报、产权年检等管理手段，对行政事业单位的资产管理真正做到家底清晰、动态管理。(五)国有资产管理部门与政府采购部门协同联动，对国有资产管理体制的做重要补充。对经过政府采购的固定资产，单位必须报国有资产管理部门登记。以便核查，否则不予采购。

四、行政事业单位国有资产管理一般思路

(一)继续建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的责任制度。应尽快制定维护国有资产权益的有关法规。通过建立法律责任制度，明确单位的责任，规范单位的行为。其次。通过国有资产主管部门和监察、审计、财政等部门进行监督。再次，强化单位内部审计制度。通过内部审计可以发现资产使用和管理中存在的问题，行政事业性资产的购建、配置、使用、划拨、转让等处置，都要按制度规定加强监管，进行组织、控制、服务、协训、审核和报告，保护国有资产的安全和完整。

(二)建立公正、公开的资产转让机制。在国有资产转让过程中，为防止国有资产流失，必须要做到：第一，公正评估。第二，公开转让。第三，公开拍卖。形成国有资产转让中买者和卖者之间的公开公平竞争局面。减少国有资产大量流失的现象。

(三)加强对财务和资产管理人员的培训工作，提高他们理财的本领。财务和资产管理人员是国有资产的直接管理人员，对国有资产的管理负有重要的责任。要加强财务和资产管理人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。保证国有资产安全完整而不受侵犯。

(四)政府经费预算、国有资产管理、政府采购相结合，避免资金浪费。财政部门在做预算时，要充分考虑单位现有固定资产管理状况，避免单位已有某种资产闲置，结合政府采购，对单位进行采购的资产结合国有资产部门进行审核。可避免重复采购。

(五)探索建立科学、规范的会计信息统计和业绩评价工作体系，更好地服务于财政的宏观调控。各级政府对资产管理专门机构、资产管理专门机构对各占有使用部门进行绩效考核。随着财政职能的转变。充分利用会计信息，加强会计信息分析。为国家有效实施宏观调控提供政策依据，成为今后国有资产工作的重要任务。

五、行政事业单位国有资产管理市场化新型思路

国有资产不流动，必然失去生命力。

引进市场机制，用开放的思维认识城市资源，用资本运作的方式带动各类投资主体参与城市建设，推动财政建设性国有资产资本化流动，这是鞍山国资办在新形式下转变观念提出深化国资管理工作的新思路。

《鞍山市财政建设性国有资产资本化流动实施方案》确定的指导思想是：用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对城市资源进行集聚、重组和运营，通过存量吸引增量，存量融资、卖旧建新、卖新建新、招商建新、融资建新、置换建新和经营收益再投入等方式实现国有资产的流动与周转。《方案》规划了三年内国有资产流动工作的总目标，即2003～2005年国有资产流动总量将达到38个亿。

为充分发挥国有资产经营公司的资本运营职能，鞍山国资办还将国家资本26亿元分别注入了机电、轻纺、冶化建、物资、城投公司、房产、体育七家资产经营公司，使这些国有资产经营公司具备了资本运营的能力，成为名副其实的投资主体。另一方面，按照市政府的统一部署，组织全面推进重点国有资产流动项目的推进工作，通过国有资产整体退出、国有股权转让、资产重组，经营性流动、开发性退出、政府直接管理退出、国有土地使用权转让、追索政府债权等八种。

我国生产资料的生产、流通和使用过程很大程度上是属于国有资产的管理和运营过程。建立一种高效的国有资产管理体制和运营机制,使国有资产的物质要素能时时处于一种增量优化配置和存量优化重组的动态过程。是从根本上提高我国物资经济效益的战略选择。本文总结了我国国有资产存量过于分散、结构不合理,资产流失和损失严重、存量呈刚性和经济效益差等问题;指出提高国民经济效益迫切需要实现国有资产存量合理流动,提出了实现资产存量合理流动应采取全面评估国有资产存量、理顺产权关系和改革产权管理制度、建立和完善国有资产收益职能、健全市场体系、加速价格改革、规范产业政策等手段,提出国有资产存量结构优化的思路应该是从中小企业入手对国