申论系列_公考申论高分必读系列
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治政之要在于安民 ——以好政策滋养公民修养
无论是“全面二孩”政策定音实现的安享天伦之愿，还是“八项规定”正党风政策紧锣密鼓出台树立的正确行为标杆，都彰显了“好政策”在满足群众需求的同时亦能激浊扬清、惩恶扬善的价值导向作用。党国“政策好”是“社会好”的标杆和准绳，是“生活好”的基本前提和重要保证，只要把党国“好政策”贯彻好、执行好，生活就会更加幸福，社会就会更加和谐。故而，积极出台针对各个领域具体有彰的“好政策”既是民心所向，更是民生之需。
好政策需解民之忧，满足公民生活需求/利益诉求。习近平总书记强调：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”人民群众是历史的创造者，一项政策能否满足大多数公民的意愿和需求是衡量一个政策好坏的重要标准。回顾历史，无论是“耕者有其田”政策所满足的拥有基本生产资料的愿望，抑或是“恢复高考”政策所满足的追求知识的愿景，这些广受肯定的政策，都是以民生福祉为出发点，以群众诉求为指挥棒。因此政策制定者应有“以人为本”意识，让政策能解民忧、遂民愿。
好政策需开化民智，培养公民理性思维。处于社会转型期的中国，非理性行为随处可见，从网络世界里的“人肉”搜索和“键盘侠”群体的恶意抨击带来的心悸，到现实社会中的群体性打砸行为及“路怒”现象留下的警示，处处都充斥着转型期的浮躁。而好的政策会促进公民养成理性精神、规范其行事方式，如“酒驾入刑”及一系列交通规章制度的出台，促使公民在驾驶过程中主动约束自身行为，培育其养成不妨碍和危害他人的理性观念。
好政策需滋养德性，提升公民道德修养。“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃”，政策作为党国执政的直接意志体现，关乎民风、社风，好的政策能激发人性中至美至善的部分，推动社风向上、向善。因此，在政策制定过程中应以崇德向善理念为指引，鼓励社会善念、善行，惩治社会恶念、恶行，让社会主义核心价值观念广泛弘扬，让“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱”理念真正融入公民精神血脉。当下正处于社会转型的关键阶段，政策的好坏不仅关系物质生活水平的改善，更关系精神文明建设的进程，政策制定既要有公共利益立场，也要有文明素养理想，如此定能让“好政策”福照公民的同时涵养出中华民族的正气精魂。
公共场所里的文明
[导语】 公共场所是人们经常聚集、供公众使用或服务于社会大众活动的场所，是人们生活中不可缺少的组成部分。公共场所的文明礼貌，也一致是全社会所积极倡导的。可是有些公共场所的不文明行为时常见诸报端，使大家陷入沉思。我们该如何避免身边发生不文明的行为? 【参考范文】
强化公共文明 实现和谐共处
公共场所顾名思义是给社会民众提供活动的场所，是每个居民共有的环境，更是需要我们共同保护的地域。但是近几年却屡次发现种种不文明的现象：医院、车站大厅座椅当成了自家沙发;餐厅吃饭，家长用饭碗给孩子接尿等等事件却时常见诸报端。每个人对于“文明”这个词汇可能有不同的理解，但是我们要尊重社会 的文明，社会的和谐需要每个人的呵护。
公共文明的强化，从微观层面，需要个人的约束。文明这个词本身就区别于法律，它没有强制的约束性。在道德层面，我们难以通过管理来提升，更多的是通 过宣传的方式来进行强化。在小的时候，我们学过很多关于思想品德的事例，但是随着年龄的增加，这些内容似乎已经被我们抛在了脑后。不可否认，这样的情况不 仅会影响整个社会风气的提升，甚至会对年轻一辈产生了极其负面的效应。思想层面的内容就是要加强民众的自律意识，社会树立正确的舆论导向，树立模范典型，通过正面例子的引导，将公共文明得以提升。
公共文明的强化，从宏观层面，需要社会各界的监管。曾经，发生了一起在地铁上的不和谐时间，引起了轩然大波：在上海地铁二号线，一名女子正在吃凤 爪，边吃边把骨头和残渣往地上扔，待爆料者制止后，甚至掏出手机与爆料者对拍。在这样的环节中，在两个方面的管理有着缺失，首先是市民的管理，在面对这种 情况下，很多市民本着“与己无关”的想法，并没有制止;另一方面就是地铁方面，虽然有相应的法规，禁止在车厢内吃食物，但很显然由于缺少管理，这样的法规 已经变成一纸空文。虽然说我们不能强迫群众参与其中，群众也没有管理的义务，但是我们要敢于向不和谐因素说“不”，群众应该与政府形成合力，铸就社会的文 明和谐。
社会的文明不是国家层面的事件，更是每个人的事。乱停车、车窗抛物、破坏公物……种种不文明的行为，会让城市形象蒙尘。这些不文明行为不仅是对社会 的伤害，也是对自己的伤害。我们每个人都生活在社会大家庭中，社会懂得直接关系到每个人的切身利益。强化公共文明，就是要树立“自律”和“他律”思维，这 样才能共同建设和维护我们美好的生活。
申论范文 | 注入“人性” 赋予科技新生命
电话促进人类通信史发展；登月印证航天科技进步；信息技术的应用更是将人类活动的效率提升到一个新的高度……科技的发展和进步推动人类社会的发展进步，成为了有目共睹的事实。（以具体例子开篇，从社会现象总结科技的意义。）显然，在致力于进行科技创新的同时，人类自身成为了科技创新的最大受益者。但是，喜中有忧，科技的飞速发展，也给我们带来了一系列的不良影响（先扬后抑引出论述话题。）
互联网使财富和资源产生聚集效应，导致不同社会阶层的效益差距不断拉大；难以降解的塑料污染地下水资源，造成“白色污染”；汽车的尾气、空调和电冰箱中的氟利昂都在破坏大气层……
这不禁引发了对科技的越来越多、越来越深入的思考——怎么样，才能使科技更好地为人服务呢？为了进一步扩大科技的积极一面，我们必须对其注入“人性”，赋予其新的特征和要求，使未来的科技更具有人情味（在过渡段用设问的方式引出分论点。）
要做好“注入”工作，需要融入文化。文化的更新推动科学技术的发展；科学技术的繁荣又推动人文文化的进化。有了诸子百家的学术争鸣，才有两汉农业文明的成熟；有了互联网技术的发展，才有网上图书馆、网上博物馆的问世；广播、电影、电视更是使文化有了更多、更快、更便捷的表现形式和传播手段。毋庸置疑，文化与科学技术的互动可以实现两者的资源协同和互用，提升创新效率，提高创新质量，满足人们的物质文化需求。
要做好“注入”工作，需要技术创新。科学技术是进化的延伸，它是一种生命，因此不断进行技术创新，是科学技术突破自身、拥有人性的重要途径。近年来，智能手表的有趣创新，不仅使手表突破了其仅可用来看时间的局限性，使其拥有了更多例如收发邮件、来电显示、地图导航、健康监测等实用功能，它所带来的，是智能穿戴实现了将高科技产品渗透到日常生活中，实现了科学技术与人性之间的搭桥。我们相信（“我相信”、“我认为”、“可以说”等词语是考生表达自己观点、为文章加入感情色彩的重要引导词汇。），只有坚持创新，不断突破，科学技术才能越走越扎实，越走越宽。
要做好“注入”工作，需要政策支持。国家制定的政策与制度决定科学技术的发展方向。（“国家制定的政策与制度决定……的发展方向”是万能句式，可积累。）近年来，“互联网+”的发展势头强劲，这是科技不断创新与进步的必然结果，而李克强总理提出“互联网+”概念，并将“互联网+”写入政府报告更是为其快速健康的发展施加了重要的推力。“互联网+”战略推动了移动互联网、云计算、大数据与现代制造业的结合，为人类的生活、交往和就业求职提供巨大便利，同时促进了电子商务、互联网金融等产业的发展，对调整产业结构意义巨大。可见，顶层设计的构建与完善是促成“注入”工作的重要手段。
“科技的生命化”，已成为现实世界无法根除的特征。科技将具备人性。而在盲目的物质化导向这一危途中，人性化之路将赋予高科技产品以新的价值观。注入“人性”，赋予科学技术新的生命，使其更加贴近民众精神力和时代需求成为当务之急。“注入”工作的落实必定能够使越来越多的科技产品被人掌握与开发，为人服务，使人们的生活条件不断改善，生活品质不断提高。
申论写作框架梳理
一、第一环节：提出问题 第二环节：分析问题 第三环节：解决问题 第四环节：总结全文
二、第一环节：提出问题 第二环节：分析问题 第三环节：总结全文
三、第一环节：提出问题 第二环节：提出错误观 第三环节：批驳错误观 第四环节：提出正确观点
四、第一环节：提出问题 第二环节：错误观点并论证 第三环节：论述正确观点 第四环节：总结全文
17个标题实例 主副标题式：
①“道之以德 齐之以礼” ——以文化之器创新社会管理 ②崇“实”尚本 务“实”而为 ——坚守实业精神 发展实体经济 ③敢转型 能转型 会转型
——论央企在企业升级转型中的表率作用 ④守“三条红线” 建“两型社会”
——从水资源管理制度谈我国水利资源的保护 ⑤“接地气”才能有生气 “得民心”才会有活力 ——各大主流媒体下基层作用分析 “措施+目的”式：
①构筑防灾减灾体系 守好“安全网” ②优化教育资源 实现教育公平 ③深化收入分配改革 缩小社会贫富差距 ④推行政务公开 建设“阳光政府” ⑤以医改红利 促医患和谐 关系式：
①地下工程建设是城市的“良心”
②城乡发展一体化是解决三农问题根本途径 ③建设和谐医患关系需破除制度障碍 ④依法行政为法治政府推开另一扇窗 ⑤完善的法制是执政违法的克星 5个开头实例
1.言论自由是人们亘古未变、矢志不渝的追求和理想。随着社会的进步，网络时代方兴未艾，网络也已经逐步取代电视等传统媒体，成为人们发表言论的主要渠道和平台。然而，不容忽视的是，在网络言论中确实也存在诽谤、侮辱等网络暴力和黑社会现象。因此，网络打黑的呼声高涨。如何处理网络打黑与言论自由的关系?关键是打黑要有所为有所不为。
[结构分析]：点明根本问题+具体现象列举+主要解决方向
2.三十年沧海巨变，追忆往昔回顾今朝，当今中国已非同日而语。改革的巨浪一浪高过一浪，为中国的经济发展推波助澜。时光飞逝，中国已经跻身于世界第二大经济体，崛起与东方大陆，完成了先贤苦苦追索的富国之路。然而在肯定成就的同时，我们也应该认清问题，长期以来，以投资为主体的发展模式，虽然实现了国家富强，但人民丰足问题却一直得不到有效解决，社会的经济发展失去消费的拉动，缺少长效有力的动力源泉。因此我们应该以人民的利益为根本，散财与民，还富于民，分好社会发展蛋糕，使人民富足，并促进社会经济良性循环，从本质上改变经济发展结构，创造长足有效的经济增长点。
[结构分析]：历史沿革+转折型问题分析+解决措施 3.政府在促进经济发展和改善民生方面承担着至关重要的责任。然而，个别地方政府在履行职能的过程中却存在着全能型思维，决策拍脑袋，追求大排场、好大喜功等现象。这些老旧的、传统的管理方式已不能适应市场经济发展的要求，极大地阻碍了经济的跨越发展。因此，创新政府管理方式为跨越式发展提供保障已是势在必行，且迫在眉睫。
[结构分析]：明确意义(……重点关注对象)+当下情况(……再次引起关注)+相关措施
4.民为国家天下之根本。人民看病难是我国社会发展中的老问题，也是民生改善的大问题。医药卫生事业关乎社会和谐、国家稳定、民众福祉，具有十分突出重要的地位。为实现全民医保，初步建成基本药物制度，彻底消除看病难看病贵的现象，最根本、最有效的途径就是大幅提高对医疗卫生的投入，提高基层医院的医疗水平。
[结构分析]：提出问题(看病难)+问题意义(改善医疗)+解决措施(提高基层医疗水平)5.“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变，而不为之所，则恐至于不可救。” 收入差距逐步拉大的趋势如果不能根本扭转，或许也会从“治平无事”演变为“不测之忧”，改革收入分配制度、促进分配公平，是一个关系到经济转型和社会稳定的时代命题。深化收入分配改革制度，确保各方在一个透明、平等和公开的环境中博弈，为中国经济转型夯实财富分配的制度基础。
[结构分析]：相关问题背景+目前现状分析+未来解决措施 5个结尾实例
1.刘易斯拐点的到来，必然伴随着人口红利式微。人口发展规律告诉我们，人口红利不可能无限期延续。当我们过分依赖廉价劳动力优势时，久而久之便会失去创新的能力，以致在人口红利枯竭时，处于不可持续发展的境地。因此，淘汰低技术含量产业是经济发展的规律所致，只要能够通过经济结构调整，实现产业结构升级和优化，就可以达到提高资源利用效率的目的。转变我国粗放型经济增长方式，提升产品的技术含量与附加值，把传统产业改造成先进产业，提高核心竞争力，中国经济将会迎来新的增长点。[结构分析]：一般规律(刘易斯拐点)+现实问题(人口红利枯竭)+解决方向 2.饥寒的年代里，幸福是温饱;温饱的年代里，幸福是文明;离乱的年代里，幸福是安定;安定的年代里，幸福是繁荣。作为一种高度的的生活满意状态，幸福除了物质层面的影响，还有更深刻的背景，这就是公平，就是让社会成员能够平等地共享经济社会的发展成果。要使收入分配向中低收入者倾斜，缩小直至消灭收入分配中的不合理差距，给予不同阶层的人们都能得到平等的发展机会，真正使社会改革的幸福成果为人民共享。
[结构分析]：排比句升华主题+重要意义(幸福是……)+应该如何做(要使收入分配……)
3.“第一代农民工留不住，第二代农民工不回去，第三代农民工回不去。”今天，80后、90后等“新生代”农民工登上历史舞台。与眷恋故土的父辈相比，他们面临着扎根城市还是归根农村的两难抉择，面临着从农民工到产业工人的“惊险跳跃”。这样的抉择和跨越，不仅关系亿万农民工的福祉，关系“三农”问题的根本解决，更关系中国的全面小康社会能否如期建成。只有积极创新政府的社会管理方式，加强新生代农民工的权益保障，为他们创造更多的公平机会，才能真正使他们通过自己的努力，融入城市与社会，追求幸福人生。
[结构分析]：解决问题的重要性(不仅关系到……更关系到……)+解决问题的措施(创新政府管理方式、保障新生嗲农民工权益)+解决之后的效果
4.优化网络环境，规范网络秩序，须对网络谣言“零容忍”。这就要求在第一时间发出真实声音让谣言无处藏身，及时揭露、依法监管网络谣言的编造与恶性传播;对蓄意造谣传谣者“人人喊打”，避免网络谣言给个人或公众利益带来损伤;自发自觉地抵制遏止网络谣言的频现之势，逐步培育成熟阳光的网络公民心态。网络无疆，言行有界，只有在民主法治、开放包容、明责律己的大框架下“有所为有所不为”，才能让我们心有所栖、梦有所依。
[结构分析]：目标(优化网络环境……)+操作方法(这就要求……)+能够达到的效果(只有……)
5.“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变，而不为之所，则恐至于不可救。” 收入差距逐步拉大的趋势如果不能根本扭转，或许也会从“治平无事”演变为“不测之忧”，改革收入分配制度、促进分配公平，是一个关系到经济转型和社会稳定的时代命题。深化收入分配改革制度，确保各方在一个透明、平等和公开的环境中博弈，为中国经济转型夯实财富分配的制度基础。
[结构分析]：名言警句点名宗旨+主要观点(天下之患是有不测之忧)+可能产生的影响和结果
2016年公务员考试申论范文：流动人口科学管理
以社会平等之衣暖流动人口之心----强化公平机制实现流动人口科学管理
国以民为本，社稷亦为民而立。流动人口管理工作，关乎民生，涉及稳定。随着我国市场经济的蓬勃发展及城市化进程的不断加快，流动人口数量急剧增多，为我国经济社会的发展起到了不可磨灭的作用。然而，随之而来的诸多问题也不容忽视，不容乐观的社会保障现状、医疗卫生服务供给不足、流动子女就学难等矛盾日益突显，究其原因，根本上还是社会保障机制不健全、社会发展不公。故此，需完善和创新流动人口保障机制，推进社会公平，实现流动人口科学管理。
健全社会服务机制，提高流动人口社会保障水平。当前我国流动人口在教育、医疗、社会保障等各方面都无法享有与本地市民同等的社会保障，城市流动人口，为城市的发展作出了自己的贡献，完全有权益享有自己贡献的成果。为此，政府应该建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，针对流动人口进行系统、全面、细致、科学的社会保障体系建设，运用现有的医保、养老和商业保险体系，承接对于流动人口的保障义务。同时要不断研究流动人口变化的社会保障特点，适时出台社会保障、救助政策，为广大流动人口提供应有的保障。
深化户籍改革，保障流动人口享有合法权益。我国流动人口主要是以农村为流出地以城市为流入地，除了在就业、住房、子女教育和社会保障上下功夫外，还应针对农村现代化与城镇化做好相当的权益配套措施。在积极推进和深化户籍管理制度改革的进程中，积极探索和逐步取消束缚社会和经济发展的农业户口和非农业户口的“二元制结构”，放开户籍限制，借鉴欧美日等国的成功经验，采取社会保障卡或异地自动登记制度，使流动人口可以简便、快速的融入流入地，与当地市民同享社会发展之成果。营造公平社会氛围，推进流动人口实现社会融合。由于城乡有别，地区各异的社会福利和资源配置制度等多种因素的共同作用，多数流动人口，尤其是乡城流动人口仍被排斥在流入地的社会建构之外。长期不能融入流入地的人口可能产生对整个社会的疏离感和责任匮乏心态，甚至形成对抗社会的心理，这对于整个社会的整合和稳定都是不利的，为此需要让“外来人口”不再是“外人”。这不仅需要政府从制度层面着手，还需加强舆论宣传，通过新闻媒介等手段来展示流动人口在社会发展和经济建设中的积极贡献。此外，应加强教育引导，强化市民认同感，消除歧视观念，以期营造有利于社会融合的和谐氛围。
有国有家者，不患寡而患不均。强化社会公平，完善流动人口管理，须内外兼修，标本兼治。加强政策保障是前提，政策是解决流动人口管理问题的强大外力;营造良好社会融合氛围是解决问题的内在根本。只有积极争取人口流动的有利因素，妥善解决流动人口民生之忧，牢牢抓住当下人口大规模流动这一历史机遇，才能不负时代使命，为中华民族的发展再造奇迹。
申论热点：化解“本科生不如职校生”尴尬
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十二届全国人大四次会议上有政协委员表示，现在本科教育缺少职业技能培训，毕业后什么工种都做不了，还不及新东方职业技能学校的，毕业了就能直接上手工作，我们应该大力发展职业技能教育。这番表述虽然简短，但一经报道就引发网上热议。
深度解析 [综合分析] 事实上，“本科生不如职校生”的尴尬戳中了当下我国教育的痛点。长期以来，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务，国家为此投入大量人力、物力、财力。但近年来，每到毕业季，大学生就业难就成了人们不愿看到却又不得不面对的景象。而相比之下，生源原本是高等教育“挑剩下的”职业教育，国家投入相对较少，办学条件总体较差，毕业生反倒供不应求。
可见，“本科生不如技校生”这一观点是说本科生的实践能力差，换句话说就是缺乏就业素养，并非“本科生全面不如技校生”。这一观点指向本科大学专业“应用性不强”的弊端，我们应该理性看待。
本科院校和职业技术院校，都有存在的理由和价值。高等教育和职业教育的定位和对应的就业市场不同。高等教育偏重理论和研究，而职校教育侧重应用和操作。社会既需要以系统的理论知识为支撑的专门化人才，也需要能够脚踏实地在技术上精益求精的工人。对于一国教育体系而言，适当的分工和分层，造就不同层次的人才是合理且必须的制度安排，也正是二者的差异造就了社会文化的多元和职业选择的日趋多样。
[参考对策] 因此，中公教育专家认为： 教育需要实施供给侧改革来优化人才结构，化解应用性人才供应不足、层次不高的结构性矛盾，要通过改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链的有机衔接。
同时，化解“本科生不如职校生”的尴尬，必须让高等教育与职业教育相互衔接，共同提升。许多发达国家都把培养技术工程师、工艺工程师等列入高职教育范围，顺应产业发展实际需要，拓展本科高职教育、直通研究生教育。两种教育的“握手”，不仅有助于纠正我国高等教育传统上“重理论轻应用”的倾向，同时也能改变当前很多职业教育办学层次较低，难以满足产业需求等问题。
2016年省考申论热点：两会治理乱收费措辞更严厉
2016年省考申论热点：两会治理乱收费措辞更严厉
申论热点材料阅读
深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。
对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。
申论热点独家模拟题及详细解析
模拟题
日前召开的国务院常务会议确定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金。比以往措辞更为严厉的是，将用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。对此，你怎么看? 参考解析
1.在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，清障减负，不仅可以切实减轻企业负担，更加充分发挥积极财政政策作用，同时也有利于推动大众创业、万众创新，增强经济发展动力。
2.分析开展专项行动的必要性：当前，企业负担问题出现了一些新的情况和问题，主要是违规收费和摊派问题时有发生，行政审批前置服务项目和收费增多，垄断领域和中介组织收费不合理，部分企业对收费政策缺乏了解等。在当前经济下行压力加大、要素成本上升的形势下，这些问题对企业带来的压力更加凸显，如不妥善解决，势必影响企业的可持续发展，甚至影响经济稳定增长的大局。因此，要肯定和赞扬此次采取措施规范涉企收费、减轻企业负担的措施。3.提出落实建议：一是对中央和地方政府确定取消、停征和减免的多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取;二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为;
杨传堂谈网约车管理：鼓励创新的同时须规范其发展 人民网 2016-03-14 10:13:00 人民网北京3月14日电(人民网前方报道组)今日上午,十二届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请交通运输部部长杨传堂、交通运输部运输服务司司长刘小明、北京交通发展研究中心主任郭继孚就“深化出租汽车改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。
记者提问:最近网约车的兴起已经极大地改变了人们的出行方式,但是我们也听到有不少来自出租车以及专车行业的抱怨。请问杨部长,在制定这两个文件时有没有多方面考虑到、兼顾到各方的利益,制定这两个文件有没有更深的背景? 杨传堂:出租汽车的改革发展工作事关人民群众的出行,也事关社会稳定的大局。交通运输部对这项工作一直高度重视。自2008年,交通运输部承担了出租汽车行业指导职责以来,一直在努力地推动出租汽车行业的改革,先后出台了若干规定,下发了若干文件。特别是针对网约车的兴起所带来的新情况和新问题,按照国家全面深化改革的总体部署,交通运输部于2014年7月份开展调查和研究,2014年11月份正式表明了对网约车发展鼓励和包容创新的态度。
2015年1月,我们部里正式成立了改革工作小组,联合有关部门开始研究深化出租汽车行业改革和规范发展网约车的政策,着手进行了顶层设计,全面启动了行业的改革工作,先后到21个不同类型的城市进行专题调研,并研究了美国、英国、日本、新加坡等国家和我们国家的香港、台湾地区出租汽车的法律法规和管理政策,还召开了50多次不同范围、不同层次的座谈会、论证会和咨询会,广泛听取了各方意见,反复进行了研究和论证。
中央和国务院有关部门也都全程参与了出租汽车改革文件的起草和修改工作。2015年6月下旬,交通运输部专门召开了深化出租汽车行业改革的座谈会,7月20日召开了深化出租汽车行业改革的论证会,形成了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。这两个文件的征求意见稿自去年10月10日起向社会进行了为期一个月的公开征求意见。之所以选择这个时机来改革,是考虑到人民群众的利益,就是坚持以人为本,也就是以乘客为本,这是这次改革的出发点,也是落脚点。
改革的导向有两个方面:一是要提升传统出租汽车服务水平,更好满足人民群众出行的需求。上世纪九十年代,我们国家的出租汽车经历了快速发展,在缓解出行难方面发挥了极为重要的积极作用,广大企业经营者和出租车司机作出了积极贡献,成为城市的一张名片,这些都应该予以充分肯定。随着时间的推移,也出现了很多新的情况和问题,有的城市打车难、行业服务的质量不高、人民群众多层次出行的需求得不到有效满足等问题,同时行业不稳定的问题有时也较为突出,这些都迫切地需要对出租汽车管理体制机制进行改革,改进和提升服务水平。
二是鼓励网约车新业态的创新和规范发展,这也是为了更好地满足人民群众的需求。近年来,网约车等新业态的兴起确实给乘客带来了新体验,同时也导致新旧矛盾交织,利益关系碰撞,甚至也引发了一系列行业问题。在发展的过程中,在乘客的安全保护、市场公平竞争等方面的突出问题都亟待解决。在鼓励创新的同时,必须趋利避害,规范其发展。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。人民群众对于改善出行需求的期待和呼声,就是我们工作努力的方向。我们必须以此为工作的着力点,加紧推进出租汽车行业改革,更好地服务人民群众的出行。
这次全面深化出租汽车改革,涉及的面很广,公众十分关注。在推进改革的过程中,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享为发展理念,以“互联网 ”行动计划为契机,坚持以人为本、鼓励创新、统筹兼顾、依法规范的改革原则,围绕这个原则来研究和制定了有关的具体内容。同时,我们还以增量带动存量改革、细分市场提升运输服务的思路,特别是要通过“出租汽车 互联网”来推进传统出租汽车的改进提升服务,实现转型升级；通过“互联网 出租汽车”来构建多样化的、差异性的出租汽车服务体系,推动新老业态的分类管理、错位服务,逐步融合发展。这次改革的主要内容体现在两个文件征求意见稿当中,对于整个出租汽车行业来说,主要有六个方面的内容:一是要明确定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务,应优先发展公共交通,适度发展出租汽车。二是要建立运力规模的动态调整机制,及时调整运力规模,解决供需矛盾。三是改革经营权的管理,实行经营权期限制和无偿使用,不得炒卖和和擅自转让。四是要构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系,满足人民群众不同层次的出行需求。五是改革份子钱的制度,由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商,并鼓励和利用互联网的技术来构建企业与驾驶员利益的合理分配机制。六是要完善价格形成机制,充分发挥运价调节市场供求关系的杠杆作用。
针对网约车的管理,暂行办法主要明确了四个方面的核心内容:一是明确发展的定位。按照高品质、差异化的经营原则,有序发展网约车。二是在现行的法律框架下,对网约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理。三是规范网约车的经营行为。四是建立多部门的联合监管机制,加强事中事后监管。
2016年公务员考试申论范文：技术与道德需并驾齐驱
指南针的出现为人类拉开浩浩荡荡的海上征程指引了方向;电话机的问世为人类远距离的情感交流加设了桥梁;网络信息技术的发展为信息航海时代的到来创造了可能。技术的革新毋庸置疑的为人类的发展做出了不朽的贡献，然而，在推动人类社会进步的同时，由于技术的便利也为投机取巧、违法操作提供了可能，由此，各类失德行为频现，严重扰乱了社会秩序和群众生活。如何处理好科技发展与社会道德的关系，已经成为人类不得不深思的问题。
技术的革新与道德的建设是互相促进、相互统一的。一味追求技术的进步，而忽视道德建设，日新月异的技术革新就会如脱缰的野马，难以驾驭;如若因片面执着道德要求而因噎废食，不求进步，也不利于社会文明的前行。因此，在推动技术革新的同时，要加强道德建设，让两者并驾齐驱，愈行愈远。
技术的腾飞需要道德的保驾护航。道德是人们共同生活及行事的准则和规范，它往往代表着社会的正面价值取向。遵守道德规范就要求人们要正确认识社会道德生活的规律和原则，从而规范自己的行为。技术作为社会变革的先驱，直接应用于社会生活。无论是网络给人类创造的虚拟世界，还是电子商务给人们提供的便捷生活，都与人这一社会主体息息相关。纵观技术发展历程，在给人们生活提供便利，获得赞誉的同时，却始终因其被不当利用而广受诟病。而道德的规范正好能弥补技术发展中这一短板，约束人们的操作行为，规范人们价值取向，从而能让技术更好的发挥其正面促进作用，更好的为人类造福。
道德的进步需要技术的正向推动。道德的步伐是追随社会进步的脚步不断前行的，当社会文明发展到一定程度时，人们自然而然会渴求符合社会需求的道德的出现，回首茹毛饮血的原始年代，人类生活的重心只在生存。而后人类社会在经历了很长一段时间的战争、独裁、暴力统治后，慢慢朝文明、和谐的方向前行，道德的约束力量也愈发凸显。可见，道德观念的进步程度依托于社会进步的程度。而科学技术正是推动人类社会进步的重要力量，科技的发展为社会的进步奠定了根基，激发了人们的道德渴求，从而产生自觉规范自己言行的理念，为社会道德的进步产生了不可磨灭的作用。此外，一系列网络技术的应用，也加大了非道德行为的成本，侧面鞭策了社会道德的前行。
要实现二者的并进，我们首先要建立科学的道德规章机制，对于失德的行为进行严厉惩处，规范科技环境下的道德体系。同时，应提升自律意识，自觉规范自身行为，为科技进步营造良好氛围。再次，积极推动技术革新，为道德的建设提供技术保障。
苏格拉底认为：“知识包括了一切的善”，知识在使人明智的同时，也会衍生出美德。因此，技术的进步与道德的建设相是互统一，齐头并进的。我们在追求科技进步的同时也要积极发挥道德的作用，让技术与道德并驾齐驱，为人类的幸福生活铸就辉煌。
2016年 423省考申论热点：破解儿科医生荒
【背景链接】
近年来，我国儿科医疗资源短缺的矛盾日渐突出，不但儿科医生后继乏人，现有儿科医生流失现象也比较严重。据统计，目前我国儿科执业（助理）医师缺口约20万人，每千名0—14岁儿童匹配的儿科医生仅为0.26人，远不及“千人一名”的国际通行标准；儿科执业（助理）医师中有23%为助理医师，本科以上学历仅占33%，远低于临床执业（助理）医师中本科以上学历比例（49.1%）。全面放开二孩政策出台后，生育需求将得到进一步释放，对儿科医疗水平的要求也将大为提高，儿科医生短缺的矛盾可能进一步加剧。这个原本就难以解决的问题，现在引起了更广泛的焦虑，很多地方都在统计本地儿科医生的缺口，如湖北省的一项评估显示，该省儿科医生缺口已达两三万人。
2016年1月以来，全国多地接连出现医院儿科瘫痪的事件。在当前儿科医生奇缺且人才流失严重的形式下，有人士表示，在此消彼长的情况下，如果不采取应对措施，儿科可能面临“崩溃”。
【深度解析】 [原因分析] 中国儿科发展面临的挑战主要有以下几方面：
第一，供需服务严重失衡。全国儿童床位数20.5万张，占全国床位数5.5%；每千儿童约0.26名儿科医师，美国为1.45，相差将近6倍。中国儿童医院仅92家，占医院总数的0.52%。但在美国，2012年仅参加全美儿童医院排名的就有178家，占全美医院总数的3%。
第二，城乡地区存在显著差异。服务提供与服务需求问题存在错位现象，大中城市出现高端集中趋势，儿童医院人满为患，普遍存在看病难、检查难、手术难、住院难等问题。而广大农村地区儿科服务能力严重不足。社区医院儿科医师严重缺乏，全科医师儿科知识与诊疗经验严重不足，社区医师积极性不高，导致儿童患者不合理流动。第三，岗位缺少吸引力，医患矛盾突出。各级综合性医院儿科创收少导致领导不重视，儿科地位不高导致儿科医师收入低，工作强度大导致不愿做儿科医师，儿科医师外流多，儿科就诊条件差、设施落后，人性化服务不到位，普遍招不到儿科医师。
第四，科研基础薄弱。儿科缺乏国家级重点实验室，科研人才少，优秀临床科学家更加缺乏。临床大协作、多中心、前瞻性研究少。大的科研项目申请难、实施难。
[参考对策] 对此，中公教育专家认为：
第一，解决儿科医疗资源短缺问题，需要在全面放开二孩的背景下，在宏观战略部署、资源优化和教育强化等方面重点发力，进行综合治理。全国人大和国务院医改决策部门应当广泛征求社会各界意见，完善立法、强化预算监督和科学规划医改措施，将加大对儿科领域投入、做大儿科医疗资源“蛋糕”，提升到完善医改重要决策、促进人口均衡发展的战略高度。要在公共财政对公共医疗卫生的投入中，明确重点投入儿科建设的预算所占的比例，违反预算者依法依规追究责任。
第二，要对现有儿科医疗资源进行优化整合，优化现有儿科医师配置和医疗设施，提高儿科医疗服务的效率和质量。我国绝大多数儿科医生集中在少数大医院和儿童专科医院，这与美国65%的儿科医生分布在基层医院和社区医院，只有少部分疑难重症才转诊到儿科专科医院形成了鲜明的对比。改革的一个重点，是要鼓励儿童专科医院在基层医院、社区医院开设门诊部，或者向二级医院、社区医院输出品牌和管理，让优质儿科医疗资源下沉到基层。
第三，要培养一批具有良好执业道德、扎实专业知识和临床技能的儿科医师，并形成执业医师转岗、补充儿科医师的常态机制。同时，应尽快改革儿科医学教育培养机制，恢复儿科医学，在高校医学专业中加强儿科人才培养，为儿科医疗源源不断充实优秀人才。此外，有必要借鉴免费培养农村订单定向医学生的做法和经验，通过减免学费、优先安排工作以及在职称评定、职务晋升给予政策倾斜和优惠，吸引优秀高中毕业生报考医学院儿科专业，鼓励“定向儿科医学生”毕业后从事儿科诊疗工作。2016国家公务员面试热点模拟题：毕业生简历造假
【热点背景】
在又一个“最难求职季”里，大学毕业生简历造假，忽然间就成了备受关注的话题。学生会干事变成干部、短期培训就成名校毕业……正值高校就业季，类似的简历造假、文凭“注水”，在一些高校毕业生求职中已成公开的秘密，甚至出现比拼造假现象。记者连日来在多场校园招聘会发现，一些大学生们的求职焦虑并未减轻。有的毕业生认为简历“注水”成本低、核实难，于是“铤而走险”。
【模拟试题】
学生会干事变成干部、共青团员“眨眼”成共产党员、短期培训就成名校毕业……正值高校就业季，类似的简历造假、文凭“注水”，在一些高校毕业生求职中已成公开的秘密，甚至出现比拼造假现象，称不造假是大傻。对此，你怎么看？
【中公参考答案】
在大学生就业难的当下，简历“吹牛”、文凭“注水”早已成为公开的秘密，造假越来越普遍、程度越来越严重、花样越来越繁多，体现了大学生求职的焦虑心态。“骗来”的饭碗端不稳，这种不良风气的蔓延，不仅提高用人单位招聘成本，而且严重危害社会公平正义，社会必须予以重拳出击。
近年来，简历造假愈演愈烈，这种社会不正之风并非一时兴起，而是多重原因作用下的结果。首先是学生自身的问题，部分学生急功近利、心浮气躁、诚信缺失、心术不正，甚至有人认为“简历不造假，十足一大傻”。其次，就业市场僧多粥少竞争惨烈，就业市场形势严峻，一些党政机关、事业单位和企业在招聘时直接注明“学生干部优先”，还有的单位对应聘者的政治面貌作出明确规定。为了争取就业机会，一些毕业生就夸大简历信息，给简历“注水”。再次，学校也难辞其咎，学生德育一直被忽视；有的老师重科研、轻教学，自己带的学生基本处于放羊状态；大学专业设置不合理，学生苦读四年发现适合的工作不多；此外，学校在监督学生求职方面也显得能力不足。最后，核实简历成本高、简历“注水”的不诚信行为成本低，也助长了投机风气。简历造假、文凭注水是社会的悲哀。纠正这股不正之风，需要多方面努力。对大学生而言，要秉持诚信的做人根本，“简历造假”虽然像是一种无奈之举，但其背后的“不诚信”污点，终究是确存的。高校、用人单位以及相关的人事部门，必须把好关，一定要挤干毕业生简历中的水分，坚决让不讲诚信者不能得逞，让造假者为自己的行为付出相应的成本。此外，“招聘”应该是一个个性化、差异化的过程，而不能沦为简单的简历比拼。用人单位必须找到一套适合自己的“精准选人”的方法，只有这样才能避免求职者投机取巧、投其所好。同时加强社会诚信体系建设，曝光不诚信行为，在人才交流中心设立求职者“黑名单”制度，方便用人单位查询，以减少失信行为。相信只要社会各方“认真”，坚持原则，“吹牛”简历必会很快遁形。
申论热点：地方高校教育向应用型转变
【背景链接】
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。
2015年11月，教育部、国家发改委、财政部印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，鼓励地方普通本科高校向应用型转变，以产业转型升级、技术进步和社会建设需求为导向。
2015年7月，浙江公布了首批41所加强应用型建设试点本科院校名单。浙江明确提出，这些高校的应用型专业将占所在院校专业数的70%以上，在应用型专业中就读的学生将占所在学校在校生的80%以上。
【深度解析】 [原因分析] 目前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，为现代化建设作出了巨大贡献。但不可回避的问题是，我国高等教育的结构性问题日益凸显，同质化倾向严重。一些本科院校在办学定位和办学思路上脱离国家和地方经济社会发展需要，专业设置、课程教材、人才培养结构和培养模式同产业发展实际、生产和创新实践脱节，办学封闭化倾向突出。
高等教育大众化的快速推进使高校毕业生逐年增加，大学生就业难现象突出，高校毕业生就业形势严峻，而各地众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。高等教育人才供给与劳动力市场需求在人才培养规格上的错位，造成大学毕业生就业困难，其制度性根源来自现有的高等教育结构体系。
因此说，要破解人才培养与经济社会发展需求的结构性矛盾，必须加强顶层设计，实行高等教育分类改革，解决部分地方高校的办学定位问题，引导这些高校走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路，推动高等学校科学定位、特色发展和质量提升，全面增强地方高校服务区域经济社会发展的能力。
[重要意义] 当前，新一轮工业革命加速发展，我国进入加快转变经济发展方式的关键时刻，经济发展进入新常态。实现“十三五”时期发展目标，迫切要求加快培育发展新动力，实现更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。党的十八届五中全会将创新发展作为五大发展理念之首，把创新摆在国家发展全局的核心位置。实施创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略，打造中国经济的升级版，加快产业转型升级步伐，迫切需要加快应用技术人才培养，推动形成科学合理的教育结构和人力资源结构。引导部分地方本科高校转型发展，就是要更好地促进这些高校直接面向地方和行业发展需求培养人才，更好地提升学习者的技术技能、就业质量、创业能力并奠定其长期职业发展的坚实基础，使高等教育为经济社会和学习者发展创造更大价值，为全面建成小康社会提供有力的支撑。
[参考对策] 对此，中公教育专家认为：
第一，要逐步建立政府主导，院校和企业参与的人才培养机制，形成制度安排，共同讨论人才培养方案，对接专业和岗位，根据需要制订教学计划，培养有社会责任心和职业精神、热爱家乡的应用型人才；
第二，地方院校要坚持“行业+区域”的培养定位，调查所在市、县经济、社会、文化、传媒发展现状，制定长远规划和短期目标，根据未来几年岗位需要数量，确立专业设置和人才培养方案，做好准确到位的服务。
第三，要搞好科学研究，允许有兴趣的教师从事纯理论的学术研究，同时鼓励多数教师打通基础研究和应用研究的界限，把重点放在实践性大于学术性的现实问题研究上。
第四，树立危机意识，提升服务层次。随着高等教育改革的深入和生源的逐年减少，高校之间的竞争不可避免，地方院校要有危机意识，努力践行立足当地需要服务当地的目标宗旨，不要好高骛远地为自己力所不及的领域培养人才，要淡化为全国服务、为经济发达地区和大城市培养人才的意识。要考虑自身的能力和条件，还要依据服务的层次，满足地方智力资源的结构特点和专业人才的需求。
【文章素材】 [标题示例] 高校转向“应用型”关键在落实 [开头示例] “学科”和“专业”这两个词在高等教育中用得十分频繁，却又很难说得清楚。在许多场合，人们往往把它们混为一谈，甚至“学科专业”合并成为一个词，但在另外一些时候，又把它们对立起来。有人说要“强化学科、淡化专业”，也有人说要“强化专业、淡化学科”，如此等等，莫衷一是。只有把“学科”和“专业”等概念搞清楚，才能避免认识上的误区，为高校的改革转型和内涵发展寻找正确的路径。[结尾示例] 高校转型发展不仅深刻影响着我国高等教育内部的重大变革，也将成为引导高校贯彻落实创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创新万众创业、“一带一路”等一系列国家重大战略的重要推动力。我们相信，这将大大加快促进地方普通本科高校的转型发展的步伐，人才培养的质量与社会经济发展的需求更加同步前行的步伐！
申论热点：约谈不空谈 环保才不难
【背景链接】
2016年新年伊始，首个中央环保督察组进驻河北，约谈省委书记赵克志、省长张庆伟，并设立举报电话。中央环境保护督察组督察河北省工作动员会在石家庄召开，河北省委书记赵克志明确表态：“对生态环境问题突出，生态治理持续恶化的地方，该约谈的约谈，该追责的追责，绝不能顾及情面，特别是对党政领导干部，在环境保护方面不作为、乱作为，甚至失职、渎职，滥用职权的，要依法依纪严肃处理。”
2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组十四次通过了《环境保护督察方案(试行)》，称“建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手”。会议明确，要把环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。
刚刚过去的2015年是环保政策元年，也是环保约谈“爆发”年。来自环境保护部的数据显示：2015年以来，环保约谈的节奏明显加快。截至2015年10月底，环境保护部约谈了长春、沧州、临沂、承德、驻马店等15个城市的政府主要负责人；与此同时，各省（区、市）环保部门对28个市县进行约谈，对19个市县实施区域环评限批，对督查中发现的176个问题进行挂牌督办。
【深度解析】 [现状分析] 近年来，我国经济发展持续发力，GDP屡创新高，城市建设不断翻新，人民生活水平也得到了极大改善。可是，在我们物质生活日渐丰腴的时候，环境污染问题亦渐趋严重。“霾来了”让人们不能自在呼吸，土地污染让人们不敢放心进食，“牛奶河”“红豆河”等更是一再刷新着人们的认知底线……环境保护刻不容缓！
可是，对此负责的各级环保部门，我们却很难见其有所作为。一方面，有懒政渎职之嫌，或者“多一事不如少一事”，不曝光不受理；或者与污染企业结成利益共同体，“睁一眼闭一眼”。而更多的，恐怕是力不从心。当重视程度不得不让位于经济发展，当处罚力度起不到震摄效果，环境保护也就难免沦为“纸上谈兵”。新环保法出台以来，处罚案件大幅提升，按日连续计罚、查封、行政拘留等处罚手段威力初显。正在开展的环保“约谈季”，更是直指“一把手”，务求取得实效。
[意义分析] 现如今约谈政府一把手，通过对政府一把手进行谈话提醒教育，能够预防腐败、防患于未然。不难看出，环境保护部对地方政府负责人进行时时提醒，随时敲打，政府一把手在约谈过程中不断查找自身问题，并在上级环境保护部门的指导下及时将出现的问题解决，将比发生重大环境事件后再查处责任人更有意义。可以说，环境保护部的约谈就是一记响亮的警钟，只有警钟长鸣，地方政府治理区域环境问题才更有价值，才能真正建立环境保护高于一切的意识和行动自觉，达到环保促制度，制度促环保。
[对策措施] 对此，中公教育专家认为：
一是环保约谈重要的是约谈之后的工作“含金量”。不能把“约谈”与“惩罚”之间划上等号。不能满足于地方政府主动报送的纸面文章，对整改是否真的见到了实效，要沉下去、真检查。对逾期未能整改到位的，要有后续惩治和问责手段。对不达标就要限制项目的审批；对造成严重后果的要定好性，把环保考核结果与升迁挂钩。
二是要把约谈的内容和地方政府的承诺主动向社会公开。约谈的内容和被约谈者签字画押的承诺，越全面、详尽地向社会公开，就越能让群众参与环境的治理，越能推动地方政府努力实践治理环境的承诺，越能保障约谈成果的实现。
【文章素材】 [标题示例] 让环保约谈“谈”之有效 约谈不空谈 环保才不难 环保不力不能止于“约谈” [开头示例] 1.随着污染的不断加剧，雾霾的不断来袭，人们越来越意识到保护环境的重要性和紧迫性。于是，各级、各地政府部门都不断推出各项举措来加大环境保护的力度，就这一点而言，值得点赞。比如“环保约谈”就是加大环境保护力度的一项重要举措，在全国各地都或多或少地得以推广使用。然而，对于环保不力者，有时候不应止步于“环保约谈”，还应该有更精彩的片断供观众欣赏，供执政者品读。
2.保护好一方山水，造福百姓，遗泽子孙，乃是地方政府义不容辞，责无旁贷责任。然近年来，环境问题不时引发公众焦虑，当环保局长屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”“请环保局长喝黑水”成为热点新闻时，环保局长“匿名举报”的尴尬，环保部门“看得见管不到”的无奈，再次折射出，环保问题光靠环保部门的确独木难支。
[结尾示例] 1.我们应当正确看待环保约谈，它是环境保护部门督促地方政府环保责任的表现。它正在从立法和法律执行层面着手解决落实地方政府环保责任的问题，用最严格的制度、最严密的法网，促使地方政府抓好环保，将行政区域内存在突出环境问题扫除，犹如给地方政府环保责任打了一支预防针，让“APEC蓝”永驻天空，这不应成为公众长久的奢望。
2.蓝天，大地，青山，绿水……我们从经济发展中得到很多，我们也为经济发展付出很多;我们怀念从前，我们更希望未来可以回到从前。从约谈开始补救，从当下开始转变，生命的健康、民众的期盼不容许再有让位，“美丽中国”的建设必须落实于行动。
