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凤凰县人民政府

关于2006年度全县依法行政年终检查情况的通报

(2007年5月17日)

为促进《国务院全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实,推进依法行政,规范行政行为,根据年初的工作安排,由县委督查室、县政府督查室、人大内司委、县监察局和县政府法制办组成的检查组,于2006年10月至11月,对全县24个乡镇和76个县直单位进行依法行政工作年终检查,查阅各种执法案卷及相关材料千余份，对全县2006年的依法行政工作进行了客观的考评和总结。现将检查情况通报如下：

一、2006年全县依法行政工作情况及现状

(一)全县的依法行政工作朝着好的势头稳步发展。

随着依法治理方略和创建法治政府措施的逐步推进，规范依法行政工作，强化依法行政监督，增强依法行政意识，提高依法行政水平已形成共识，依法行政工作呈现由不作为向作为、由人治向法治转变的良好局面。

1、领导的依法行政意识明显提高。通过检查，大多数乡镇领导依法行政意识明显提高，狠抓了依法行政工作，成立了领导小组，建立了法制机构，配备了法制专（兼）干,如廖家桥镇、木里乡、竿子坪乡、吉信镇等。大部分县直部门及行政执法单位基本明确了分管领导，建立了法规股，配备了法制专干。

2、建立了部分依法行政工作制度。通过检查，大部分单位建立了部分制度，但并不健全。制度健全的单位有县残联、县公路局、县交警大队等。

3、具体行政行为逐步规范。被检单位都能做到一案一卷，实体合法，事实清楚，适用法律法规正确，公示行政收费、行政许可项目。通过检查评比，案卷质量高的主要是垂直管理的行政执法单位，如县工商局、县国税局、县地税局、县消防大队等；其他单位做得较好的有县交警大队、县公路局、县审计局等。行政执法依据梳理主动按时完成的有县农机局、县水利局、县食品药品监督局、县旅游局等。

4、抽象行政行为基本合法、规范。在检查中没有发现抽象行政行为不合法，能够主动按要求报送规范性文件备案审查的单位有县疾控中心、县文物局等。

5、对约束本部门行为规范的法律、法规能够认真学习和探讨，业务能力得到加强。

6、依法行政效果明显。没有出现因行政不作为、乱作为所产生的群体性上访或起诉、上诉的事件发生。

（二）依法行政工作存在的问题

由于依法行政工作的监督检查在我县尚处于起步阶段，依法行政工作仍然存在着这样或那样的问题，与新形势、新任务还有一定差距，需要进一步予以规范。

1、大部分单位领导对依法行政工作不够重视。在检查中发现，很多部门对依法行政这项工作不重视,认为这项检查不会影响头上的乌纱帽,不需要重视。有的单位连年初签定的责任状和文件都找不到，更说不上传达、研究、布臵和实施这项工作。还有的单位则对检查持无所谓的态度，对检查所需材料不整理，乱七八糟，或借故推托等。

2、依法行政概念模糊，不理解依法行政工作。大部分的单位对依法行政工作认识模糊，认为行政执法，就是行政处罚，就是普法,就是综合治理，在乡镇特别突出。在汇报依法行政工作时往往只讲行政处罚和普法情况，也只准备行政处罚和学法普法的材料。

3、执法依据不梳理，职责不明确，依法行政工作头绪不清。绝大多数的单位没有按照要求进行执法依据的梳理，连本单位有哪些行政许可（含行政审批）、行政处罚、行政强制、行政征收（含行政征用）、行政确认（含行政登记）、行政给付、行政裁决（不含行政仲裁）以及其他具体行政行为（行政奖励、行政合同、行政规划、行政指导等）都不清楚。造成了职责不明确，职权不分解和责任不到岗到人，导致依法行政工作无头无绪。

4、依法行政工作无机构、无专抓人员。由于对依法行政工作不重视、不理解，也就没有成立相应的组织机构，没有明确分管领导，没有配备专门的法制专（兼）干，也就不能体现依法行政的日常工作。特别是乡镇的依法行政工作机构和人员亟需加强。

5、执法程序不合法，案卷不规范、质量不高。执法程序是法定的，违反法定程序则使得整个执法行为不合法。通过对执法案卷的抽查，发现在执法程序上出现这样或那样的问题，如不亮证执法，该告知的不告知、告知事项不正确，违反罚缴分离制度，该适用普通程序的却适用简

易程序，使用的罚没票据不规范等。案卷不规范、质量不高，有的许可案卷仅有两页纸。还有部分单位工作缺少干劲，没有激情，抱着多干多错，少干少错，不干不错的态度，根本就没有开展执法工作，没有任何行政处罚及行政许可等案卷材料。

6、抽象行政行为没有按照规定进行备案审查。通过对各单位所制发的文件来看，大部分单位没有制发规范性文件，但也有个别单位制发了具有普遍约束力的规范性文件，却没有按照《凤凰县人民政府关于做好规范性文件备案审查的通知》的规定报县政府备案审查。

7、《纲要》和法律法规的学习没有很好的抓到位。每个单位都按照“五五”普法的要求学习了部分法律法规和自身业务的法律法规，但对于规范执法程序的公共法律法规（如《行政处罚法》、《行政许可法》、《湖南省行政执法条例》、《湖南省行政处罚听证程序规定》）和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》却未列入学习之列。通过询问个别领导、干部，他们根本不知道《全面推进依法行政实施纲要》里面讲什么。

8、自身的检查监督不力。大部分单位没有建立行政执法责任制、评议考核制、案卷质量评查制等依法行政相关制度,而有些单位虽然建立了部分制度，但却形同虚设，没有进行日常监督检查，案卷质量评查，发现错案没有进行责任追究。

二、全县依法行政年终检查评估结果

(一)24个乡镇检查结果

廖家桥镇、水打田乡、竿子坪乡为依法行政良好单位。

吉信镇、林峰乡、千工坪乡、落潮井乡、沱江镇、腊尔山镇、新场乡、木里乡、柳薄乡、两林乡、阿拉镇、茨岩乡、山江镇、禾库镇、木江坪镇、茶田镇、三拱桥乡、都里乡为依法行政合格单位。麻冲乡、米良乡、官庄乡为依法行政基本合格单位。

(二）76个县直单位检查结果

县地税局、县监察局、县审计局、县消防大队、县交警大队、县公路局、县残联、县工商局、县公安局为依法行政优秀单位。

县国税局、县房产局、县交管所、县畜牧局、县技监局、县水利局、县经管局、县交通局、县林业局、县人事局、县国土局、县农机局、县财政局为依法行政良好单位。

县档案局、县劳动局、县广电局、县计生局、县安监局、县司法局、县旅游局、县统计局、县商务局、县市管局、县物价局、县环卫所、县卫生局、县发改局、县体育局、县征稽所、县公路站、县城管队、县农办、县移民局、县企业局、县蔬菜局、县文化局、县建设局、县民政局、县气象局、县教育局、县文物局、县电力公司、县宗教局、县信访局、县邮政局、县外资办、县开发办、县人防办、县食品药品监督局为依法行政合格单位。

县民族事务局、县轻纺行管办、县粮食局、县农业局、县环保局、县经济局、县海事处、县科技局、县烟草局、县自来水公司、县房改办、县供销联社、县盐业局、县信用联社、县电信局、县银监局、县疾控中心、县政府接待办为依法行政基本合格单位。