任何提高公务员依法行政能力_公务员依法行政能力

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如何提高公务员依法行政能力

我国《行政许可法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规的颁布实施以来，切实增强了作为国家行政机关行政执法主体的公务员的公仆意识、法治意识、发展意识、创新意识和忧患意识，进而不断增强了公务员科学行政、民主行政、依法行政能力和水平，对保障我国的政治、经济、文化生活等诸方面起着越来越重要的作用。增强公务员依法行政的法制观念和能力，是公务员能力建设的重要内容，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国家对公务员法制观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行依法行政和实现执政为民的要求，充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上政治上和行动上与党中央保持高度一致。增强公务员的依法行政观念，加强法制制度建设的重要保证。

一、公务员依法行政观念和法制的执行能力

（1）依法行政的观念，即要有较强的法制观念和法律意识；（2）依法行政的知识水平，即比较熟悉和掌握通用法律知识和本部门的专业法律知识；（3）依法办事的行为，主要是按行政法治原则办事，依法行政，严格遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则实施行政行为；正确行使行政裁量权，维护行政管理秩序和相对人合法权益。

根据国家规定公务员通用能力标准包括政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。依法行政能力的主要是，（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；

（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；

（3）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；

（4）敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

增强公务员依法行政观念和能力是全面推进依法行政、建设法治政府的迫切需要，改革开放以来，我国的行政法治建设取得了很大成绩，行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强，依法行政能力有所提高。但是也应看到，当前的依法行政工作还存在不少问题，特别是公务员依法行政的观念和依法行政能力仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素。这就要求对公务员长期不懈地进行法制教育和培训，增强公务员法制观念，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的水平。

增强公务员依法行政观念和能力是公务员能力建设的鲜明主题。公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。公务员不仅要有较高的政治和业务素质，还要有较高的法律素质，无论是进行决策还是实施管理，都必须按照法律法规行使权力，合法有效地运用权力。特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完善，法律已经成为国家政治生活、社会生活和公务活动的重要内容，依法行政已经成为政府工作的主要任务之一。公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。公务员的社会地位和职业特点决定了公务员必须学法用法，严格执法，这对于落实依法治国基本方略具有重要意义。

二、增强公务员依法行政观念和能力是执政为民的要求

贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，其中很重要一点是要建立一支高素质的公务员队伍。高素质首先是政治上高素质，就是要端正对广大人民的正确态度。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。公务员本质上是人民的公仆，公务员手中的权力本质上是属于人民的, 因此就要求我们正确对待和行使手中的权力，坚持依法行政，做到用权为民。

提高公务员法治观念和依法行政能力主要是针对公务员依法行政观念和能力过程中应注意的主要问题，当前的依法行政工作还存在不少问题，依法行政工作还远远不能适应法律的规定以及形势发展的要求，这既有观念上的原因，能力上的原因，更有深刻的体制和社会原因，全面推进依法行政将是一个长期而艰巨的任务。随着依法治国方针的实施，依法行政逐步深入人心，依法行政将成为公务员的主要工作任务之一。将依法行政列为今后主要工作；依法行政能力建设在公务员能力建设中的应有地位。充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。二是确立教育和培训在公务员依法行政能力建设中的应有地位 教育

和培训是公务员能力建设的基础性工作，是提高公务员整体素质和业务能力的重要途径。帮助各级公务员树立依法行政的观念和正确态度，提高公务员依法行政能力，将成为对公务员教育和培训的主要内容之一。要把依法行政的教育作为对各级干部执政为民、贯彻实践“三个代表”重要思想的重要内容之一。

三、将依法行政教育与保持共产党员先进性教育活动和公务员行为规范相结合。一是把依法行政教育和保持共产党员先进性教育活动结合起来，自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立依法行政的正确态度，提高依法行政的自觉性；二是要把依法行政教育和公务员行为规范教育、职业教育结合起来，深入贯彻依法治国和以德治国的重要思想，在学法用法和坚持依法行政的同时，加强行为规范和职业教育，促进依法行政。

四、下大力气培育和提高行政机关工作人员的法律意识

《行政许可法》实施以来，行政部门及其工作人员对许可事项的办理更加慎重、规范了，便民、利民、为民的服务意识进一步增强，办理的过程更加公开、透明，办理的速度也有了比较明显的提高。要坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把尊重和保障人民群众的合法权益作为依法行政的根本出发点和落脚点，做到合法行政、合理行政、诚实守信，切实转变管理理念和工作作风，强化服务意识和服务职能，提高办事效率和服务水平，在加强和改善行政执法工作中，既不能失职不作为，也不能越权乱作为，真正做到用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。

一是树立职权法定和权责统一的观念。任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。二是树立法律权威的观念。各级行政机关及其工作人员要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动。任何机关和个人都不能有超越于宪法和法律或者凌驾于宪法和法律之上的特权，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。三是依程序行政的观念。在当前情况下，依法行政特别要树立依程序行政的观念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政机关及其工作人员在作出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序；行政机关在行政决定过程中应当平等对等行政管理相对人；与相对人存在利害关系时应当回避；在作出不利于相对人的行政决定时应当给予陈述和申辩的机会。

五、建立健全公务员培训激励约束机制

要完善和落实培训和使用相结合制度，把学法和用法结合起来，紧密联系本职工作，解决工作中遇到的实际问题；要定期开展对公务员依法行政能力的考试考核工作，把公务员学习法律知识和公务员学法用法考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和任免、晋升和奖惩、辞退的依据之一。

六、树立法律约束意识，强化行政权力监督

政府机关工作人员必须牢固树立依法行政意识，要带头遵守和执行法律法规，自觉接受人民的监督与制约，做到在法律面前人人平等，自觉地把自己的行政行为纳入法律规范之内，依法、有序地运行。每个公务员应树立讲原则、讲公道、讲纪律的自我约束意识，不断提高依法办事、依法行政的积极性、主动性和自觉性。一是要完善举报制度。充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，全方位、多层次受理社会各界对“滥用职权”问题的举报和投诉。二是查办大案要案。对社会影响很大、群众反映强烈的重大案件，发现一起，查处一起，做到查办一案、教育一片，充分发挥教育的警示作用。三是强化责任追究。要认真执行好《行政许可法》、《公务员法》等法律法规的规定，对顶风违纪、履履发生行政不作为和乱作为的单位和个人，决不姑息、决不手软，坚决予以处理。四是建立执法责任制。要通过健全责任制，强化执法人员的责任意识，做到既分工明确，又责任到人，从机制、制度上堵塞漏洞。建立和完善行政执法考核机制和执法监督机制，把严格履行法定职责，维护法制统一和政令畅通，创造良好的投资环境和法制环境作为公务员考核的重要内容。