对当前怀化基层乡镇政府依法行政的调查与思考_基层政府依法行政
对当前怀化基层乡镇政府依法行政的调查与思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“基层政府依法行政”。
论文摘要：随着市场经济体制的建立和国家法律体系的完善，农村乡镇政府及工作人员依法行政的能力和水平正逐年提高，较之以前乡镇的依法行政工作有了很大的转变，这是极为可喜的。但是，我国要全面推进依法行政，特别是基层乡镇政府的依法行政，任务还相当繁重。笔者作为在乡镇工作了10余年的政府工作人员，通过对乡镇依法行政工作的了解和调查，客观分析乡镇人民政府在依法行政工作中存在的问题，针对问题提出解决办法和建议，探讨乡镇政府依法行政工作路径。
关键词：怀化乡镇政府依法行政调查建议
目录
一、怀化基层乡镇政府依法行政存在的主要问题
(一)行政事务没有完全依法行政
1、政令未能畅通。
2、工作任务压头。
3、基层干部的素质还不适应依法行政工作的要求。
(二)行政决策没有完全依法决策
1、决策不依法。
2、决策不科学。
3、决策不民主。
(三)行政监督没有完全依照制度监督到位
(四)行政执法没有完全依法执法
1、主体不合法。
2、程序不合法。
3、强制执行严重违法。
二、存在问题的主要原因
(一)基层财政困难是造成乡镇政府不依法行政的主要原因
(二)监督不到位是导致乡镇干部不依法行政的重要原因
(三)司法不支持是诱发乡镇政府不依法行政的直接原因
(四)管理相对人不配合是激发乡镇干部不依法行政的客观原因
三、对怀化基层乡镇政府依法行政工作的思考
(一)要重视对乡镇基层政府领导及执法人员的教育和培训
1、加强对乡镇政府领导的法制培训。
2、加强乡镇执法人员队伍建设。
（二）要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查
1、要强化行政执法监督检查。
2、要落实错案追究制度。
3、要完善对乡镇政府依法行政的各项制度。
(三)要赋予乡镇基层政府依法行政的职权
(四)要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境
1、领导要重视依法行政工作。
2、要正确认识乡镇的依法行政工作。
3、要规范乡镇政府的具体行政行为。
4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。
对当前怀化基层乡镇政府依法行政的调查与思考
党的十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民依法治理国家的基本方略”，“一切政府机关都必须依法行政”。在新形势下，各级政府面临的工作任务十分紧迫，依法行政是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径。而乡镇人民政府处在国家行政管理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常。其是否依法行政，直接关系到人民群众合法权益的保障，社会法治环境的形成，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。笔者作为在乡镇工作了十余年的政府工作人员，通过多年对乡镇工作的了解和近段对怀化乡镇依法行政工作的专门调查发现，当前乡镇人民政府依法行政存在诸多问题。在此，根据调查分析的情况，谈几点个人想法和思考。
一、怀化基层乡镇政府依法行政存在的主要问题
怀化市是地处湖南西部的后发展山区，下辖10县1市2区，共有乡镇287个。近几年来，怀化乡镇干部学习研究法律政策的氛围越来越浓，依法行政的理念越来越强，乡镇政府工作正趋向法律化、制度化和规范化。但不容忽视，乡镇政府在依法行政中也存在较为突出的问题。
(一)行政事务没有完全依法行政
1、政令未能畅通。在我市，计划经济体制条件下的管理方式方法在乡镇基层干部的头脑中仍然根深蒂固。特别是年岁稍大一些的乡镇干部还凭经验和习惯做事，行政命令、行政强迫在部分乡镇政府工作中仍然存在。少数乡镇干部头脑中没有树立依法行政意识，不习惯依法从政，不愿做过细的思想政治工作，不坚持依法办事，甚至随心所欲，行政不作为、慢作为、乱作为现象突出。法律有规定不按法办事，直接或变相违法违规的行政行为经常发生。因此，政令不畅、有法不依是我市基层政府依法行政中最大诟病。
2、工作任务压头。面对当前新形势下的农村工作任务，多数在乡镇政府工作时间比较长的干部仍留恋过去的工作方法。国家取消农业税后，乡镇工作相对比以前轻松了一些，但是计划生育、综合治理、社会稳定等工作也越来越压头，而且使用的都是“一票否决”机制，工作压力大。过去，乡镇政府在落实计划生育、收缴农业税任务等方面工作中，习惯于用高压政策和行政命令来完成任务。而面临新形势下的农村工作，我们的基层政府和基层干部在采取的老办法不行，新办法不灵的情况下，还是有些动用过去不依法行政的硬措施，因而，很多乡镇或多或少都发生过为完成任务而没有依法办事的典型案件。
3、基层干部的素质还不适应依法行政工作的要求。以怀化某县为例，当前该县乡镇干部总数为550人，加上乡镇政府在职职工386人，干部与工人的比例为6：4左右。虽然乡镇干部年轻了，知识水平较以往有了提高，但乡镇政府的工作人员中，真正知法、懂法、依法办事的干部并没有增多，多数干部没有经过专门的法律知识培训，法律水平也不高，依法解决农村社会矛盾的能力不强，不能完全适应乡镇政府依法行政工作的需要，这与建设法治政府的要求不相符。全面推进依法行政特别是基层乡镇政府的依法行政还有大量的工作要做，乡镇政府干部职工的整体素质和法制观念有待全面地提升和提高。
(二)行政决策没有完全依法决策
1、决策不依法。前些年，乡镇为了自身的利益，决策时总把自身利益放在首位，谈不上科学民主决策，也更没有把群众利益放在首位考虑，仅仅从乡镇政府的运转上下功夫做文章。如近两年的国家直补资金发放还是有扣这扣那的现象。乡镇政府的事务性工作都是领导拍板表态算数，会议决策大多流于形式，所有决策都基本上是“一把手”说了算，很少按程序、找依据、听民意，决策失误了也从来没有追究，不承担错误决策的风险，决策失误了也不会给自己造成后果。
2、决策不科学。新形势下的“三农”工作，乡镇政府是农村、农业和农民工作的组织者、领导者和实施者。在农村，各项工作，各项活动，做出的决策都与农民的利益息息相关，若某项工作都能决策好、组织好、实施好、完成好，达到上级和群众都满意，这当然是最科学的决策。但是，近年来，我市农村不稳定因素多，越级上访多，群众要求政府解决问题找主要领导缠访的多，这“三多”现象的存在，据信访部门在接待群众上访过程中了解到，最突出的一个问题还是乡镇领导的决策和表态，不依法、不科学、不民主，表态的随意性大。如某区2006年、2007年的退耕还林工作，同样的问题在两个不同乡镇处理的结果不同，造成300多农民集体到市区两级多次上访。后经市区两级政府多次组织协调，最后才将事态平息，上访群众基本满意。
对此事件个案分析，还是对其他一些群众性上访事项看，根源主要是不依法、科学、民主决策，最后导致群众不满意，上级也不满意。
3、决策不民主。现在基层干部中普遍流传着“领导一句话说了算”、“这类事情必须经过我同意”、“这个章不经过我同意就不能盖”等话语，这个现象在我市县级以下政府和部门比较突出，乡镇领导不是经过民主决策，而是自己给自己设权力比较普遍。因此，乡镇的对内对外行政审批和行政许可都没有一个明确的职权界定，乡镇书记、乡镇长一锤定音就自然形成了一种制度、一种权力的象征。
(三)行政监督没有完全依照制度监督到位
乡镇政府的行政工作面广、事多、直接，要求每个乡镇干部必须是多面手。当前乡镇政府的行政执法工作，多是委托执法，但由于农村执法面分散，执法行为难监督，再加之乡镇政府习惯于集中突击性执法，由于人员集中，一当场面复杂、局势难以控制，干部情绪激化后，就什么都敢做，这样的执法行为就很难监督了。所以，乡镇一级政府对行政执法责任制工作还是流于形式，乡镇主要领导只注重工作结果，不注重行政执法程序，只要工作任务完成了，是否依法行政都不重要了。因此，乡镇政府一级的行政执法工作还是“离国法过远、离蛮法太近”。上级政府对下级政府的层级监督只有形式，没有内容，只是制度没有监督到位，有规定也只是纸上谈兵。只要乡镇在工作上未出现大乱子、发生影响大的案件，上级政府的行政监督是难以监督到位的。
(四)行政执法没有完全依法执法
1、主体不合法。在乡镇政府行政执法工作中，如收税收费、计划生育、安全生产等工作都是相关部门委托执法，但这些工作都在乡镇确定为中心工作，而中心工作要求人人参与，必然导致了乡镇干部个个都是执法收税员，人人都是计划生育执法队员。以某县计划生育执法为例，全县20多个乡镇共申领行政执执法证98人，平均一个乡镇就只有3-5名同志持有执法证。但一个乡镇的范围上百平方公里，少则有3000多名，多则有8000多名育龄妇女，仅靠三、五个同志去从事计划生育执法这根本无法做到，因此只有全镇干部集中突击，一起去执法。这种行为在乡镇政府是极为普遍的现象。还有国税地税的收缴，征收的主体是上级国税地税部门，上级税务部门仅向一个乡镇派一名税务人员负责开票收税，其余大量的征收行为都是由乡镇政府的税收组和财政所人员去承担去落实。
2、程序不合法。近年来，规范乡镇的行政执法行为开始起步，但真真按程序执法还有很大差距，重实体、轻程序，重结果、轻程序的现象普遍存在。只要求对管理相对人违法行为实施处罚，不注意按法定程序落实处罚。如实施对违法管理相对人的处罚，乡镇干部口头宣布，当场处罚，先罚款后开票，先处罚后补办，待上级检查前再补做处罚决定书等等，很少按《行政处罚法》规定的处罚程序实施处罚，为了应付检查，有的事后再把手续补一下，不依法执行处罚，这实际上是以违法执法来处罚违法行为。
3、强制执行严重违法。近年来，乡镇干部队伍作风虽有明显改善，但在一些行政行为中，强行扣物抵押的事例依然存在，群众对此反响强烈，现在我们的乡镇干部为了完成某项任务，为了自身的利益，采取高压政策，强制扣物抵押，在具体行政行为超越权限时既不依法起诉，又不申请强制执行，这不仅仅是与管理相对人斗气，而是对法律的挑战，个别管理相对人违法在先，而实施管理的乡镇干部违法违纪在后，这些强制措施极大地侵犯了公民的合法权益，后果严重。
二、存在问题的主要原因
(一)基层财政困难是造成乡镇政府不依法行政的主要原因
欠发达地区的乡镇财政管理体制都是按照“核定任务，确定基数，超收分成，短收自负’’的包干管理体制运作，目前，乡镇一级的税源明显不足，征收难度大，短收少收现象普遍，完不成上级核定的任务就导致了乡镇财政困难，乡镇政府的运转就显得艰难干部职工的福利待遇就有可能与完成任务挂勾。为此，乡镇一级财政为了保运转、保福利待遇发放仍在伤透脑筋，挖空心思搞创收，为了乡镇自身的经济利益，就会导致影响和损害农民的利益，此时，乡镇政府的利益与农民利益发生矛盾时，乡镇政府不依法行政的行为由然而生。因此，基层财政的困难是造成乡镇一级政府不依法行政的主要原因。
(二)监督不到位是导致乡镇干部不依法行政的重要原因
乡镇政府是一级功能不全的政府，确承担了非本级政府承担的职责，县区部门布置安排的事务较多。而且乡镇政府在实施行政管理的各个环节、各个方面，都存在办事无期限、程序不规范、越权办审批、政务未
完全公开，甚至在违法搞腐败等现象。导致这些不依法行政行为的发生，最重要的原因还是监督不到位，加之上级监督较远，同级监督不力，下级监督不能，上级的有关部门也只是睁一只眼闭一只眼，只要不出现恶性案件就“下不为例”，更不愿去追究。
(三)司法不支持是诱发乡镇政府不依法行政的直接原因
前些年，乡镇政府的工作太重，任务太压头，维护辖区社会稳定，完成税收任务和落实计划生育工作，确实太难。前些年乡镇政府及干部可以用行政手段强制农民交钱交粮，而近些年来在干部作风与个别群众利益发生矛盾时，被打被骂的总是乡镇于部，他们有苦无处诉，有话无处说，造成了乡镇政府有责无权的被动局面，有时乡镇政府面对某一项工作，用尽手段，想尽办法，就是打不开局面，到现场解决不好，往上级推不脱，四处求情办不到，但问题要解决，任务要完成。特别由于近年司法机关对农村涉法事件都不愿介入；正赶上涉法事务太多，法院不愿受理乡镇政府的案子，上级要求慎用警力，公安又不好出面协助乡镇政府的工作，只有乡镇政府全部兜着，经三番五次做工作不成，只有用巧干瞒干的办法来应对。
(四)管理相对人不配合是激发乡镇干部不依法行政的客观原因
乡镇行政管理相对象是本辖区的农民，不管在任何年代，一个乡镇的大多数农民还是好的和比较好的，但每个乡镇、每个村组都会面临一个共性的问题，就是你这个村、这个组只要有一个不想完成国家任务和不愿履行义务的农民，哪就会影响一大片，影响周围一大群人，因此，每个乡镇都在采取同一个办法，犯同样一个错误，就是拿这个不听话的、最牛的“钉子户”开刀，在讲尽千言万语，做尽思想工作，还是不能争取对政府I作的支持和对干部的理解，在这样的环境下，乡镇干部的情绪很难控制，这样，管理者与被管理者必然会走向两个极端，也就易形成恶性循环。这些对乡镇政府行政行有意见的个别人，会利用乡镇政府的无能为力，根本就不配合乡镇干部的工作。因而，这种人故意行为的反复无常，迫使乡镇干部采取极端的高压措施，最终导致这种“钉子户”的不断上访缠访和乡镇政府的不断接访和处访。
三、对怀化基层乡镇政府依法行政工作的思考
(一)要重视对乡镇基层政府领导及执法人员的教育和培训
1、加强对乡镇政府领导的法制培训。首先，乡镇主要领导任职前要进上级党校或行政学院进行依法行政专题培训，着重提高乡镇主要领导的法律水平，培养领导依法行政的自觉性，切实增强领导的法治观念，带头推进依法行政。其次每年至少要对乡镇政府干部进行农村政策及适用法律培训不少于五天，从与群众工作最需要、最关心、最直接的政策和法律知识抓起，要求自觉做到依法行政，依法行使行政权力，防止行政权力的滥用。再次，县级以上政府要组织开展依法决策大讨论，组织依法决策大练兵，进行现场大培训。引导基层领导依法决策、科学决策、民主决策，以法律、法规、规章为依据，按照法定程序办事，因地制宜、科学合理地作出每一项决策。第四，规范和约束乡镇政府行政领导要主动参与法院应诉，亲自体验应诉活动，在应诉过程中学习法律、实用法律、懂得法律，增强法律观念。
2、加强乡镇执法人员队伍建设。对乡镇政府执法人员除进行上岗培训外，应根据乡镇工作的实际，始终把依法行政知识列入干部的普法学习计划，每年都集中一定的时间对每一位在乡镇工作的行政执法人员进行依法行政知识专门集中培训。不集中培训显然达不到效果，现在的乡镇集体组织学习很少，靠自学法律根本不可能，只有集中培训学习，才能有效果；只有通过培训考试合格后方可允许上岗才能奏效。加强乡镇执法队伍建设，要根据乡镇人员变动快的特点，每年对行政执法人员进行强制培训，以提高执法人员的素质，造就一支优良的乡镇行政执法队伍，适应现代农村工作的需要。
（二）要强化对基层乡镇政府依法行政的监督检查
1、要强化行政执法监督检查。上级政府要经常组织开展行政执法监督检查，对执法中存在的问题及时指出，限期纠正。特别要强化政府法制的层级监督作用，纠正违法行为，防止行政权力被滥用。
2、要落实错案追究制度。考核一个乡镇是否依法行政，就看这个乡镇在实施行政管理过程中是否有违法和过错行为。首先，要实行过错责任追究，并根据情节对相关人员给予相应的处理，及时纠正乡镇政府行政管理工作中的违法行为。只有实行责任追究和错案追究，依法行政工作才有保障，否则，对依法行政只是喊喊口号、发发通报，流于形式，达不到目的。另外，建议省、市人民政府每年对县区和乡镇政府落实行政执法责任制工作抓几个违法执法的典型，公开曝光，这样才会引起各级政府对行政执法责任制的重视，依法行政才会有实际性效果。
3、要完善对乡镇政府依法行政的各项制度。依法行政，制度先行。乡镇政府依法行政的制度应该更具体，违法行政的追究应该更明了，细化依法行政的考核内容，使基层乡镇政府依法行政要有具体可操作的制度。靠制度来约束干部，靠制度来管理执法人员，这些制度必须是对行政执法部门和执法人员权、责、利诸方面具有严格约束机制的制度。只有严格的行政制度管理，才有依法行政的方圆。
(三)要赋予乡镇基层政府依法行政的职权
乡镇政府是直接面对最广大农民群众的基层政府，是农村社会发展和稳定的组织者、引导者，责任重大，要切实履行职责，就必须要有充分的职权做保障。明确了职权，乡镇政府才能做到依法行政，否则，就难以做到依法行政。同时，与“三农’’工作相关的行政执法部门，执法重心要下移到基层。要改变县级行政执法部门具有执法主体资格而不执法，乡镇政府不属于执法主体资格的在执法的局面，加大对乡镇政府的委托执法力度，真正让乡镇具有实施行政执法行为的主体资格。这样，基层政府的行政管理工作才能把看得见而管得着的事管理好、落实好。
(四)要为乡镇基层政府依法行政创造良好的环境
1、领导要重视依法行政工作。依法行政关键在领导，重点在基层。领导是依法行政的形象，领导不仅要重视依法行政，必须首先做到带头依法行政。依法行政工作这么重要，如果领导不重视，那依法行政工作也并非重要。依法行政工作只有领导重视了，带头了，依法行政才能有效地全面推进，否则，依法行政工作讲起来重要，做起来并不重要。因此，各级领导把依法行政、经济发展和社会稳定联系起来一起抓，才能更快更好地推动社会的进步和经济的发展。
2、要正确认识乡镇的依法行政工作。乡镇一级政府是最基层的政府，是直接服务于农民的基层政权组织，过去一些年来，乡镇政府不依法行政的责任，不在乡镇本身。不要一出现农民负担反弹了就是乡镇的责任，一出现涉农事件了就是乡镇的错，其实根源还是在上头，上级政府开一个会、签订一个责任状，下一个指标，确定一个期限，而且与单位的利益挂勾，与个人的升迁有关。针对这样的来头，乡镇领导和乡镇干部要完成这些任务和指标，谁能保证在执行过程中做到依法行政?因此，社会各界、上级要理解乡镇政府的工作环境和工作难处，不能把责任总往乡镇推，不能把坏事总往乡镇想。更不能打击一片，不能人为地丑化农村基层政府和基层干部。
3、要规范乡镇政府的具体行政行为。要依法界定乡镇的职权，明确哪些职权属于乡镇政府，哪些权限可以审批，哪些事项乡镇政府可以许可，都要细化项目和程序，以政府信息公开的形式进行公布公示，属于乡镇的职权，应该让乡镇政府去履行。今后，建议国务院和省政府在规范乡镇政府行政职权上做点调研，在规范乡镇政府行政职权上下点功夫。
4、要强化对乡镇政府依法行政和工作人员具体行政行为的监督。对乡镇政府及工作人员的监督应该是全方位的、各种监督并举的。但在农村基层政府，因为面广、线长、范围大，什么监督都能到位是不可能的，但现在应该提倡舆论监督和群众监督，因为这两种监督形式来得快，影响大，效果好，容易引起上级领导的重视，特别是现在最流行的监督方式就是舆论监督。这种监督方式效果特别明显，领导和干部都讲面子，怕公开出丑，只要新闻媒体公开爆光，领导也重视了，批示也下来了，问题就可以很快解决了。
因此，对于广阔的农村乡镇政府及工作人员的依法行政的监督，只有充分地、科学地启动舆论监督会比其他监督方式更有效果，从而，也会促使乡镇政府和干部增强依法行政意识，树立依法行政观念，自行采取行之有效的措施和办法来推进依法行政。这样，农村基层政府行政难依法的问题会迎刃而解。
