重大项目建设快速推进机制研究(第三稿)_重大项目推进机制

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2013重点调研课题 成果汇报交流材料

重大项目建设快速推进机制研究

赵长松

（2013年7月22日）

重大项目是一个地区经济发展的“主引擎”。2012年，广陵区重大项目建设在全市考核中名列第二。今年1-6月份，全区完成重大项目新签约9个，新开工12个，新竣工4个，新投产4个，分别列6个县（市、区）第三、第三、第一、第四。尽管市考核的新开工指标完成双过半任务，但在全市的位次并不领先，形势不容乐观，压力依然巨大。如何快速推进重大项目建设，真正发挥重大项目在区域经济发展中“四两拨千斤”的作用，我们认为最根本、最关键的是要健全机制。

一、健全组织领导机制。一是健全组织体系。完善由区委、区政府主要领导任组长的区重大项目协调推进工作领导小组，并明确区委、区政府分管领导具体抓。健全区委督查室、区重大办机构，按编制配齐工作人员；成立各乡镇、街道、园区重大办；区经信委、服务业发展局、农委主要负责同志对本条线重大项目建设要亲自抓、负总责，并明确专人负责重大项目建设。二是实

施项目挂包。强化领导同志在项目实施过程中的指导、督促、协调和推进作用，继续实行区领导挂包重大项目制度，做到一个项目，一名领导，一个团队，一抓到底，明确项目从规划、论证、审批、招标、建设各阶段的责任单位和责任人，确保项目顺利推进；领导同志每月至少深入项目建设一线一次，梳理并协调解决项目建设中遇到的矛盾和困难，并报区委、区政府；每季度召开区领导挂包项目交流会，同时将挂包项目进展情况与区领导年终考核挂钩。三是定期召开会议。将重大项目建设纳入区委、区政府工作的“头版头条”，区委常委会、区党政联席会定期听取情况汇报，研究推进措施。坚持每月召开重大项目协调推进工作领导小组会议，听取各地各部门情况汇报，研究解决项目建设有关问题，分析总结经验得失，安排部署下阶段工作。

二、健全分工负责机制。在区重大办层面，作为项目建设的牵头部门，重大办要进一步明确自身定位，发挥好承上启下、协调抓总的作用，加强与市重大办和区职能部门的衔接沟通，强化对乡镇、街道、园区项目推进的指导和督促。要对项目进展情况进行实时监控，及时汇总情况，定期向区委、区政府报告重大项目动态信息、专报项目重大进展或特殊事项；向全区通报重大项目任务指标完成情况，不仅要对整体情况进行通报，还要进行分项、分类通报；不仅要通报乡镇、街道、园区，还要通报项目建设主管部门，真正让领先者得到激励、让后进者受到鞭策。在职能部门层面，区经信委、服务业发展局、农委、发改委，作为重

大项目指标任务完成的第一责任人，务必要树立指标意识、节点意识，主动超前做好项目签约、开工、投产、竣工等方面的申报认定工作，特别要在今年上半年重大项目新开工指标“双过半”的基础上，对下半年拟新开工项目过细梳理、倒排序时，确保圆满和超额完成全年指标任务。在乡镇、街道、园区层面，作为重大项目建设的责任主体，实行项目建设责任化、目标化、时限化，力促在谈的项目抓紧签约，签约的项目抓紧开工，开工的项目加快进度，建设的项目尽快投产达效。项目的可行性论证、立项审批、环评、安评、开工建设、生产运行等等，每个环节要求都极为严谨，每个步骤都事关项目能否成功，必须步步紧跟，持之以恒。在争取项目和建设项目上，不能以月、周计，要以天、以时计，争分夺秒，一时一刻都耽误不得。

三、健全跟踪服务机制。一是建立直通车制度。对列入市重大项目库项目的核准或备案实行先期介入制度，各单位一把手要直接过问重大项目企业申请事项，深入项目单位跟踪项目前期工作进展情况，责成专人采取领办、帮办、代办等方式，通过现场咨询、前臵服务、跟踪服务、预约服务等形式提高办理效率。二是建立问题直报制度。在区重大办专门设立并公布项目问题直报电话，明确专人负责。项目单位遇急事、特事、重要事项及推诿扯皮等情况，可通过直报电话向区重大办反映，办公室应认真记录，迅速将情况报挂包领导，同时协调相关职能部门研究解决，在2个工作日内给出答复或解决方案，反映的问题和解决的情况

及时上报区领导。三是建立重大问题会办制度。对于项目建设中遇到需协调解决的重大问题，由区重大办牵头召集经信委、服务业发展局、农委、规划分局、国土分局、环保局等部门进行现场会办，明确责任单位和办理要求，并形成会办意见报区领导。四是出台项目建设扶持政策。出台区《重大产业项目资助扶持办法》，建立专项资金，根据项目建设进度分批、分步对项目进行资助扶持，推动项目加快建设。

四、健全督查考核机制。一方面，健全督查督办制度。创新思路，采用多种方式进行系统化、常态化的督查，对重大项目建设进行全过程、全方位、全天候的跟踪。开展日常督查，制作序时进度表实行“挂图作战”，每月分工业、服务业、农业和列入市重大项目库项目四大类对各乡镇、街道、园区进行评分，形成督查专报向全区进行通报；开展专项督查，对落后于序时的项目，由区重大办联合国土、规划、环保等部门，进行现场督办，面对面、实打实地解决问题；开展随机督查，由区委督查室、区重大办组织专门力量，不定期地对项目推进情况进行抽查，提高项目信息的真实性和准确度。同时，由区委督查室对相关职能部门负责和服务重大项目的情况进行效能督查，完善项目提示单、催办单、预警单、督查单的操作流程，倒逼交办任务的完成。另一方面，健全考核评价制度。以市重大项目建设考核办法为指挥棒，结合广陵产业发展实际，建立科学高效的考核评价机制。在乡镇、街道、园区综合考评中，将重大项目建设进行单列，提高分值权

重，专门设臵重大项目建设加分点，对市重大项目考核中造成失分的乡镇、街道、园区双倍扣减其在区综合考评中的得分；在区级机关部门重点工作和作风建设考核中，将服务重大项目建设的成效纳入一票否决体系。同时，吃透全市重大项目推进有关考评办法及评分细则，制定我区重大项目推进考评办法及评分细则，搭建起科学透明公正的评价激励体系，引导全区上下为重大项目建设争做贡献。

五、健全责任追究机制。项目推进方面，对项目洽谈后因主观上工作不力导致项目流失或落户他方，签约后推进不到位导致项目迟迟不能开工建设，建设后未按序时进度完成的，追究相关负责人的责任。服务协调方面，对推进过程中存在的问题和难题不主动排查、推卸责任、协调不力，处理过程应作为而不作为，影响项目建设，被市、区两级重大办考核扣分的，追究相关负责人的责任。项目报批方面，对于投资额达不到重大项目标准，未达投资序时进度，重大项目建设规模、内容等前后不一致，现场一直未有实际形象进度的，追究主体单位主要负责人和业务主管部门主要负责人的责任。