新形势下食品药品监管依法行政之我见_新形势下加强药品监管

新形势下食品药品监管依法行政之我见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“新形势下加强药品监管”。

新形势下食品药品监管依法行政之我见

泾源县食品药品监督管理局 虎彦贵

我县食品药品监督管理局自2001年成立以来已历风雨6载，从单纯药品监督管理到食品安全综合监管三大职能的拓展看监管，从体制的逐步完善到阶段性工作成效看监管，依法行政始终是食品药品监管工作运行的灵魂。当前，在食品药品监管系统全面贯彻落实国务院发布的《国家食品药品安全十一五规划》的大背景下，笔者结合工作实际，仅就依法行政略作浅谈。

一、提高认识，正视问题

党的十五大确立了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略；十六届四中全会又将依法执政确立为我们党在新的历史条件下执政的基本方式。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，对推进依法行政的指导思想、具体任务、基本原则和措施要求进行了全面系统的阐述。建局以来，我们认真落实自治区、市局党组对贯彻《纲要》的一系列部署，始终把加强依法行政作为工作的中心之一狠抓落实，通过贯彻实施行政许可法、推行行政执法责任制等专项工作进行了深入的推进。从这些重要举措我们总结出：依法行政已经成为食品药品监管部门权力配置和运行的基本准则；成为实现建设法治药监，提高行政管理能力和水平的基本方式；成为实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，维护广大人民群众利益的根本途径。食

品药品监管行政管理机关作为政府负责市场监管和行政执法的重要职能部门，必须适应形势发展的需要，牢固树立依法行政观念，规范行政执法行为，不断提高依法行政能力和行政执法水平，全面推进依法行政。按照推进依法行政的总体要求，我们采取多种有效措施，加强干部队伍法律素质建设，严格规范行政执法行为，不断加大执法监督力度，依法行政工作取得了一定成效。食品药品监管行政管理执法人员，特别是各级领导干部的法制观念和执法为民意识进一步增强，依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平进一步提高，行政执法行为进一步规范，行政执法监督的范围和领域进一步拓宽，人民群众对食品药品监管执法工作的满意度进一步提升。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在行政执法工作中还存在不少的问题，一些影响执法的深层次问题还没有得到根本、有效的解决，与依法行政的基本要求，与党和人民的殷切盼望，还有许多不适应的地方。主要表现在四个方面：一是依法行政观念有待进一步提高。官本位思想在极少数干部的言行上依然有所体现，口头讲依法行政，办事时却依旧按照“潜规则”行事，运用法律解决问题、严格依照规定的权限和程序实施行政执法的观念差。少数人员把依法行政庸俗的理解为“以法行政”，认为依法行政就是以法治民、以法治事、以法治别人，片面强调和夸大行政权力，缺乏自律约束意识。依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，要求行政权力来自法律，行政行为遵守法律，行政违法承担法律责任，其实质是依法规范和约束行政权力。具体而言，依法行政不仅要依法治民，还要依法治官；不

仅要依法治事，还要依法治权；不仅要依法治别人，更要依法治自己。二是行政执法的能力和水平还不能完全适当依法行政的基本要求，行政执法行为有待进一步规范。具体表现有：个别执法人员实施行政许可依然凭经验办事，习惯于旧的工作模式和方法，不能严格按照《行政许可法》确立的原则和制度实施行政许可，如：一个“窗口”对外工作制度落实不到位、受理许可不使用许可文书、不履行一次性告知义务、审查不严格等，行政许可行为有待进一步规范；一些执法人员在实施行政处罚过程中，滥用强制措施和自由裁量权；“重实体、轻程序”，擅自改变简易程序的适用范围和条件，擅自改变执法办案的流程，擅自剥夺行政管理相对人和利害关系人的知情权、申辩权、救济权等权力；行政处罚文书的使用不能清晰反映执法办案的流程，行政处罚决定违法事实表述不清，案件定性不准以及法律适用不准确等问题还时有发生。三是行政执法监督的范围和领域有待进一步拓宽，特别是对抽象行政行为的监督还不到位，规范性文件备案审查制度没有得到很好的落实；执法监督检查的方式方法有待改进，效果有待提高；食品安全综合监管没有形成执法监督的合力；执法过错责任追究不严格；执法监督制约制度和机制不够健全，降低了执法监督的效能。四是个别执法人员宗旨观念不强，群众观念淡薄，工作作风不扎实，办事推诿扯皮；有关的禁令执行不到位，个别人依然我行我素。这些问题的存在，严重背离了“三个代表”重要思想的本质要求，严重削弱了食品药品监管行政执法的权威，有损食品药品监管机关在社会上和人民群众心目中的良好形象，必须引起我们的高度重视，下大力加以解

决。因此，作为食品药品监管部门，一定要认清形势，正确估价食品药品监管行政执法现状，充分认识食品药品监管行政管理机关在推进依法行政进程中面临的形势和任务，采取有效措施，在今后的工作中着力解决。

二、抓好整改，做到“四要”

切实解决好执法中存在的突出问题是当前贯彻落实《国家食品药品安全“十一五”规划》，努力开创食品药品监管工作新局面的当务之急。抓好整改规范，关键是做到“四要”，即：问题查找要“准”、原因分析要“透”、整改措施要“实”、措施落实要“严”。

（一）、问题查找要“准”。只有问题找的准，才能突出重点，整改工作才更具针对性、可操作性、实效性。要深入组织对食品药品监管部门近年来行政执法工作中存在的突出问题和取得的成功经验进行总结、分析、研究，特别是要把存在的突出问题找准，在此基础上，确定整改任务和重点。找问题要紧盯当前食品药品监管行政管理执法工作的实际情况，结合执法实际，有哪些方面的问题就查找哪些方面的问题，哪些方面的问题比较突出、群众反映比较强烈就重点查找哪些方面的问题。查找问题要抓住重点岗位和环节，重点从容易发生执法过错，出现执法不规范问题的执法环节查找问题；从容易出现执法不文明行为、侵害当事人合法权益的执法岗位查找问题；从行政复议、行政诉讼案件以及执法人员违法违纪案件中查找问题；从人民群众的申诉举报和新闻媒体披露的案例中查找问题。要坚持从实际出发，采取自查、联查、互查等多种形式查找问题，同时还要通过发放征求意

见表、召开座谈会等多种途径，向本单位全体执法人员征求意见；向行政管理相对人征求意见；向人大代表、政协委员以及社会各界人士征求意见，使问题找的准确、全面、切合实际。

（二）、原因分析要“透”。在找准问题、确定整改重点的基础上，深入分析问题存因是关键。既要分析问题存在的客观原因，又要分析问题存在的主观原因；既要看到问题存在的表面原因，又要看到问题存在的体制、机制等方面的深层次原因。

（三）整改措施要“实”。要端正思想认识，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露问题、怕影响部门形象的思想顾虑。在分析原因的基础上，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，对照确定的整改重点，逐项分析、研究、讨论，逐项制定具体的整改措施，整改措施的制定要从克服“走过场”、“刮台风”，消除“雨过地皮湿”现象的立意出发，出台治“本”之策，出台建立长效机制之策。

（四）、措施落实要“严”。对于执法中存在的问题，要严格落实各项整改措施，能立即改正的要立即进行整改；不能立即改正的要明确改正时限，限期进行整改。对在整改中发现的执法人员的执法过错行为和违反党纪、政纪的行为，要严格落实责任，依照执法过错责任追究的规定和有关程序，严肃进行处理。要坚持边整改边规范，哪个方面的条件成熟就制定措施、完善制度，解决和规范哪个方面的问题，确保执法行为得到及时、有效的规范。

三、力“促”规范，重在建“制”

规范执法行为、推进依法行政是一项长期而艰巨的工作任务，不

能一蹴而就。因此，必须始终坚持“两手抓”：一方面要抓好行政执法行为的整改和规范，另一方面要抓好制度建设，健全完善规范执法行为的长效机制，努力推进行政执法规范化建设。整改规范，制度建设要先行，制度建设是重中之重，要结合食品药品监管工作实际情况，重点健全完善三大制度体系，即：行政执法行为规范体系、行政执法质量和效能考评体系和行政执法监督体系。通过建立行政执法程序规范、行政处罚自由裁量权规范、涉嫌犯罪行政处罚案件移交规范、执法文书使用规范、先行登记保存、查封、扣押、扣留罚没物资处理规范等制度，确保每一项执法行为、每一个执法环节、每一个执法程序都有章可循。通过建立规范性文件备案、行政执法评议考核、执法过错责任追究、执法案卷评查等制度，确保所有违法和不当行政行为都毫无例外的受到法律追究。

四、加强领导，落实责任

规范执法行为，推进依法行政是一项涉及食品药品监管行政管理机关长远利益的大事，我们必须高度重视，把这项工作摆上重要位置，列入重要议事日程。推进依法行政，领导带头抓落实举足轻重。依法行政是食品药品监管部门的生命线，要把依法行政工作作为“一把手”工程，层层组织，层层负责，层层落实，特别是要实行依法行政主要领导责任追究制度，领导干部效能考核制度，进一步加大工作力度，强化工作措施，确保依法行政工作自己有体会，群众有感觉，思路有创新，监管见成效，以此推动食品药品监管工作全面、健康、和谐发展。（作者工作单位：泾源县食品药品监督管理局）