省直管县财政体制对我县国税收入工作的影响(邵阳县)_邵阳县最新基准地价

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“省直管县”财政体制对我县国税

组织税收收入工作的影响

根据省委省政府湘发[2010]3号文件，我省自2010年1月1日起，推行财政“省直管县”改革，即：在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终决算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。我县纳入本次改革范围，势必对我县国税收入工作带来影响。

一、国税收入的分配调整对地方财政带来影响

国税征收的税种中，将增值税地方部分纳入省县按25：75的比例分享，企业所得税及个人所得税地方部分由省县按30：70比例分享，原属省级收入的电力、石化、冶金、有色金属等增值税下划省县分享。我县以2009年为例计算，正常缴入县金库为：[9296.3万元（增值税累计完成数）-263.7万元（省级电力增值税）]*25%+91.2万元（企业所得税）*28%+374.4万元（个人所得税）*28%=2388.5万元。按财政“省直管县”文件规定计算，县财政直接分享的数额为：9296.3*25%*75%+91.2*70%+374.4*40%*70%=1773.4万元。可见，两相比较，县财政分成收入实际减少了615.1万元。由此得出以下结论：一是改革后我县国税管辖范围未发生变化，但县电力局税收下划后，县级增值税范围扩大，县级税收总规模扩大。二是县财政分享的地方收入实际减少，短期内会按照保既得利益原则弥补，从长远看，必须通过加大转移支付力度或资金调度力度加以弥补。

二、“省直管县”财政体制对税收计划分配带来影响

2010年我局共领受了三个税收计划指标（口径相同，均不含车购税）。总局下达给我局的税收任务是10287万元，省政府下达我局的税收任务是10500万元，县政府下达我局的税收任务是11203万元。与上年同期相比，增长额及增长幅度分别为：511万元，5.23%；724万元，7.41%；1427万元，14.6%，剔除省级电力税收下划的因素，县级税收实际增长比例为17.78%。由此可见，地方政府为扩大收入规模，对国税部门下达的税收计划往往超出了国税实际税源，增长比例远高于GDP增长水平。

三、“省直管县”财政体制改革对落实税收征管带来影响

一是带来正面的积极影响，能促进县乡两级政府更加重视国税税收征管工作。国地分设后，尤其是我县设立乡镇金库后（现为乡财县管体制），许多乡镇领导和干部片面认为国税是国家的，只有地税才是地方财政收入，因此忽视国税工作。“省直管县”财政体制改革后，县乡两级政府更充分认识到国税与地方财政的利益关联关系，对国税工作的支持力度必然加大。

二是会给国税的税收征管带来一些负面的、消极的影响。改革方案明确：非税收入由省县分别分享，即省里不参与县市固定非税收入的分享。因此，从我县看，目前实行的对矿产资源税费的统征改革中，国税征收的比例偏低，一些规费的征收比例高，颇有费挤税的嫌疑。煤炭税收在统征的基础上，目前我局已形成了一个按税收政策再补征的操作模式。但是在河道沙石税收征收上，普遍存在着费大于税的现象。国税的征收及解缴均有较大的漏洞。

四、“省直管县”财政体制改革相关工作程序尚待进一步规范。新的财政体制实施后，具体的实施方案均未下达，省市县三级政府运行方式、工作方法、规章制度等还不能完全适应新的管理体制，部门之间的工作衔接还存在许多问题。如省级电力税收下划后，金库仍按省级税收划入省级金库。除此之外，随着财政“省直管县”改革之后接踵而至的人权、事权“省直管县”改革，国税部门如何因应，也是一件应该未雨绸缪的事情。“

五、省直管县”财政体制改革未将原“市刮县”税收进行调整，影响县级利益。

省直管县”财政体制改革对县域经济发展带来了活力，但未对原来“市刮县”的部分税收划回县里，县政府有关部门应积极争取政策，特别是对于原在省市集中征收企业所得税的单位，要积极争取在当地进行所得税预缴，确定好基数，明确分成比例，增强当地财力，更好地加快县域经济建设。

六、“省直管县”财政体制后地方政府对国税部门的经费支持

普遍得到提升。

从我县看，2010年的国税征收经费与任务考核方案与2009年未发生变化，但从全省各县市情况看，地方政府对国税部门的经费支持力度普遍加大.横向比较看，我县仍处于较低水平。

邵阳县国税局

2010年4月8日