中国农业安全现状浅谈_中国农业的现状

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中国农业安全现状浅谈

作者：唐海洋 专业：风景园林学院园林 班级：09-3 学号：20092307

摘要：经济全球化时代的实践经验证明，全球化的市场机制并不能自动实现国家农业产业安全。发达国家大型农业跨国企业是以利润为导、以发达国家为中心的世界农业一体化生产体系，其结果是导致发展中国家出现普遍的农业产业安全危机。更为重要的是，这种普遍性的农业产业安全危机有可能剥夺千百万人口的生存权与取食，这些被永久性排斥在经济体系以外的人口可能成为发展中国家未来产生政治经济危机的根源。因此，研究农业安全危机问题具有非常重要的现实意义。

关键词：农业产业；种子；安全种子安全

据了解,目前全国共注册种子企业8000多家,有效经营区域为全国的育繁加销一体化的大型种业不足80家,拥有自主品种权的企业也仅100余家,而经营不再分装种子的私营代销店高达10万家。2006年,我国前10大企业的销售总额为48亿元,仅相当于全球十强种子企业销售额的6%。

一方面是国内的种子企业普遍弱小,另一方面外国的种子企业却纷纷加速在中国种子市场的布阵。中国作为世界第二大种子需求国,常年用种量为300亿公斤,价值达500亿元。巨大的市场空间吸引孟山都、杜邦-先锋、先正达等跨国种业巨头纷纷抢占国内市场。据了解,早在上世纪80年代,美国孟山都、法国利马格兰、瑞士先正达等陆续在东部地区设立办事处。由于种子对当地气候、土壤有一定适应性,外资种业加紧实施管理人员和技术研发等方面的本土化策略。1998年以色列海泽拉种子公司、瑞士先正达种子公司在山东寿光建立实验站,试验、培育蔬菜新品种。

国外公司凭借其先进的科技,雄厚的资金,丰富的国际市场运作经验大举进军中国种子市场,在不到十年的时间里已控制了我国高端蔬菜种子50%以上的市场份额,几乎涉及到所有蔬菜作物。在“试水”中国种子市场并取得初步成功后,外资种子开始由蔬菜、花卉向我国玉米、水稻等大田作物进军,扩张速度明显加快。近年来,美国先锋公司在大田作物种子市场上的扩张最受瞩目,该公司研发的“先玉335”2006年推广面积仅26万亩,2009年迅猛增加到1900多万亩,几乎占到吉林省玉米播种面积的10%。据业内人士介绍,继“先玉335”后,先锋公司还计划推出“先玉696”、“先玉508”等一系列品种,预计将占有更大的市场份额。业内人士表示,国外品种影响大、推广速度快,现已在我国东北等玉米主产区基本完成了布局。据业内人士介绍,除已进入我国种业的49家外资企业外,孟山都、拜耳等跨国集团正加紧与国内企业商谈合作事宜。在水稻制种方面,一些国外公司在水稻主产区与有实力的科研单位合作,开展水稻育种研究,意图采取迂回战术,涉足我国水稻种子市场。对于外资企业在国内种子市场的步步扩张,业界人士普遍认为,外资进入可以提高我国种子行业的竞争意识,尽快与国际接轨。同时,外资给中国市场带来了优质的种子资源,也有利于农业增效、农民增收。据省农业厅的调查,罗定市罗平镇新村就因为种植了高产、优质、抗病、销价高的进口GL-5朝天椒,改变了贫穷落后的面貌,成了远近闻名的种植辣椒致富村。

但是另一方面,外资垄断蔬菜种子后产生的高价格、高风险“苦果”已逐步显现,业界普遍担心,一旦外资控制玉米、水稻等大田作物,可能会对国家粮食安全造成威胁。广东省种子管理总站市场管理科科长李小宁表示,目前,无论是广东还是全国,种子企业的实力与孟山都、先正达等跨国种子巨头相比还有很大的差距,如果种子市场全面对外资开放,外国企业全面掌控国内的种子市场不是不可能的。“国以农为本,农以种为先。”李小宁指出,种子是一种特殊商品,事关农业生产和粮食安全。如果种子市场被外国企业控制,那么相当于中国农业的“脖

子”被人家掐住。以阿根廷和巴西为例,近年来,美国孟山都的转基因大豆在这两个国家被大量种植,至2002年,孟山都的转基因大豆已经占据了阿根廷大豆种植面积的99%,掌控了该地的大豆种子市场。这两个国家所要付出的代价是,农业发展上受制于人并且农民要以更高价格去购买外国的种子。

对于一些发达国家的优良种子正在慢慢敲开中国大门的现状,有着“杂交水稻之父”之称的袁隆平表示,中国种业不应惧怕国外种子的竞争,更不应该固步自封,我们应该一边引进一边跟上。袁隆平表示,国外的一些优良种子确实不错,比国内市场种子要好,因为收成高,农民也愿意种。因此,在目前市场经济的环境下,国内种业不能消极被动控制引进的数量,而应该不断提升种子的创新能力,跟上先进种业技术的步伐。关键是要通过引进、合作来实现自主技术的提升,进而研发出更多的优秀植物新品种。

“中国的种业也有一些优势。”袁隆平指出,比如,美国去年有500多万亩杂交稻,产量要比当地品种增加20%—25%,这就是中国杂交稻向国际市场迈进的表现,加强与国外的交流,一方面有利于扩大我国优势品种的市场,另一方面也有利于国内企业吸收外国的现金技术,进一步做强做大。

但是,有关专家也指出,目前,国内上万家种业企业规模普遍较小,难以形成具有国际竞争力的种子企业,如果跨国公司大量涌入,将严重挤压了国内种子企业的生存空间。因此,一方面应该循序渐进地开放国内种子市场,另一方面有关部门应该有紧迫感,扶持国内种子企业做强做大。

今后我们应该完善相关的发展机制,加强扶持力度,培育出一批具有国际竞争力的种子企业。比如,我们可以考虑将种业提升到国家的产业振兴战略高度,并把龙头企业作为国家种业振兴战略的核心载体。据了解,近年来,发达国家普遍将种业提升到战略高度,进行培育发展。20世纪70年代初的世界性粮食危机爆发之后,粮食安全受到全球重视。美国等发达国家逐步实施农业产业化、全球化的战略,并以种子产业的发展和种子产品的输出为重点,加速推动农作物种子的生物技术研究,实现种业的全球领先。目前,美国仍非常重视种业的发展,当下全球种业市场约270亿美元,仅美国种业市场就占据了120亿美元。

另一方面,应该协调公共投资和私人投入科研育种的关系。专家指出,提升种业创新能力需要加大国家投入,完善国家投资机制。在公共经费投入方向上,对于基础性、公益性研究,突出科研院所主体地位；对于应用性研究和竞争性研究,逐步加大企业的参与度,加快技术产业化,不断增强企业的创新主体地位。农业产业安全

在农业产业安全的概念界定方面，朱晓峰（2002）提出，中国农业安全是指采取有效的国家行动，避免内部和外部因素的变化危及中国农业在国民经济中的基础产业地位，确保农业可持续发展。刘乐山（2002）、朱钟棣（2006）认为，农业产业安全是指一国农业产业整体上基础稳固、健康增长、持续发展，在国际经济上具有一定的自主性、自卫力和竞争力，不至于因为某些问题的演化而使整个农业产业受到大的打击或者损失过多的农业和国民经济利益，能够避免或者化解可能发生的局部性或者全局性的农业产业危机。徐洁香、邢孝兵（2005）认为，农业产业安全表现为农业生产不受外来资本控制和农产品具有国际竞争力，粮食安全是农业产业安全的核心，农民收入安全是农业产业安全的重点。朱丽萌（2007）认为，农业产业安全是指农业的生存与发展不受外来势力根本威胁的状态。上述研究者从不同角度对农业产业安全的概念进行界定，但上述概念实际上只考虑了农业的直接生产环节，没从产业关联的角度，全面考虑农业产业链的整体环节的安全。此外，避免出现产业安全危机是维护产业安全的根本目标，但以上学者在对农业产业安全危机的概念界定和内容上并未涉及这个目标。

在农业产业安全的经济学属性方面，刘忠华、崔健（2005）认为，国家经济安全是一种

提供给企业和本国居民的公共品，产业安全同样具有公共品的属性，因此，保护产业安全是政府的主要责任。纪宝成、刘元春（2006）认为，产业安全是一种在经济全球化时代广泛出现的“新型市场失灵”现象，这种市场失灵在发展中国家表现尤其突出。因此，国家必须将产业安全视为纯公共品，由国家进行统一提供和统筹管理，对有关国计民生、国家安全和产业生态有影响的跨国并购活动以及市场营销行为进行国家干预。李孟刚（2006）指出，产业安全是经济安全和发展的基础，是国家制定产业政策和实行经济干预最基本的出发点。笔者认为，农业是发展中国家的国民经济基础部门，而农业产业安全是国家产业安全的基础，因此，农业产业安全也应当属于纯公共品，政府应当承担保护农业产业安全的首要责任。

朱晓锋（2002）建议通过实施农业可持续发展战略、推进国家农业创新体系建设、加强对农业的保护和支持力度及建立中国农业安全的监测预警系统等措施来保证国家农业安全。叶堂林（2005）、朱钟棣（2006）认为，应当在WTO框架下对农业实施保护政策。朱丽萌（2007）提出，有效保护中国农业产业安全的主要措施是采取严格保护耕地、大幅度增加农业投入尤其是农业新技术研发和推广投入，实行严格的计划生育政策，扩大农产品出口以及加大对农业的补贴等。温铁军（2006）指出，社会主义新农村建设政策的实质是在WTO框架下确保农业作为国家经济命脉和国家经济安全基础的战略产业的地位，以实现粮食安全的战略目标。这实际上是将保护农业产业安全的要求内化于国家农业总体发展战略之中。

国际行动援助组织（Actionaid International，2005）提出，世界各国和国际组织应当采取措施对农业跨国公司进行有效监管，防止其对发展中国家农业以及全球小农造成侵害。许丹松（1999）、吕立才和熊启泉（2007）提出，在利用外国直接投资时应当坚持如下原则：自力更生和利用外资相结合、利用外资和农业可持续发展相结合、利用外资与保护农民利益相结合、利用外资与国家农业结构调整相结合以及利用外资与实现充分就业相结合。赵慧娥（2005）分析了韩国、印度、泰国、新加坡、日本、巴西等国的农业利用外资政策及其绩效，指出中国应当注意在利用外资的同时，要引进先进农业技术和引导外资开发中国落后地区。潘勇辉（2006）认为，建立有效识别跨国公司是否对中国农业类上市公司具有垄断性购并动机的风险预警系统是防止跨国公司垄断中国农业的有效措施。

参考文献：

[1] 邱化蛟，朱万斌.从全球农业发展的趋势审视我国农业发展的现状和未来:21世纪中国粮食安全问题新论.中国农业出版社.2009-06

[2] 吴阶平 季羡林.农业科学.福建教育出版社.2002-09