教师职业从侧重公务性逐步向侧重专业性转变_教师职业生涯阶段性
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教师职业从侧重公务性逐步向侧重专业性转变 公务性和专业性是中小学教师职业的内在特征,不同国家和地区的政府确定其中小学教师的身份时,必然要在侧重公务性还是侧重专业性上作出选择,而且这种选择有时还会发生转变。
侧重教师职业公务性的政府一般会把中小学教师的身份确定为公务员,这一类政府往往是属于大陆法系国家或地区的政府,如本书进行比较的日本和我国澳门特别行政区的情况。日本现代法律体系的构建受欧洲大陆法系的影响,其法律制度具有大陆法系特征;澳门特别行政区的法律体系以葡萄牙法为基础,而葡萄牙属于欧洲大陆法系国家,它们的公立中小学教师身份都是明确的公务员身份。属于此类情况的典型代表还有法国和德国,这两个国家都是大陆法系国家,它们的公立学校教师身份也都是公务员。政府把教师作为公务人员对待,显然首先是把中小学教师的工作看成是受国家委托向全体国民提供公共教育服务。侧重教师职业之专业性特征的政府,则往往把中小学教师的身份定为聘用的专业人员,即不将他们作为公务人员来录用和任命,而一般以订立合同的方式予以任用一虽然这里的任用合同有行政合同,也有劳动合同。美国及我国香港特别行政区和台湾地区都属于这种情况。
应当指出的是,尽管有的政府侧重教师职业的公务性,但其教师任用制度里仍然会考虑专业性;而侧重教师职业专业性的政府,设计教师任用制度时也会在一定程度上体现公务性。把教师作为公务员对待的国家或地区,一般同时实行教师职业许可制度,例如日本于1949年1月12日公布《教育公务员特例法》,于同年5月31日随即公布《教育职员许可法》,前者确立教师的公务员身份,后者意在用法律确保教师的专业性,使具备专业知识和能力的人方能进人教育行业。把教师作为专业人员对待的国家或地区,则在公立学校教师的任用管理上会体现公务人员的一些任用特点。美国公立学校的教师与学区教育委员会之间形成的是聘任合同关系,但各州州法对这种合同关系作专门的规范,而不适用当地劳动法律;对教师的聘任、解聘、续聘等须符合正当程序要求;法律就聘任争议的解决设置了行政申诉的救济途径,这些都使公立学校的聘任具有公法色彩。我国台湾地区教师虽由学校聘任,但由于其教师任用管理上有比照公务员管理的痕迹,因此台湾学界才有教师聘约系“公法契约”或“行政契约”的通说。我国香港特别行政区的资助学校教师,其聘任固然受《雇佣条例》约束,但教师在校内的职务等级及职数编制由政府机关规定,教师工资按公务员工资标准计发,也体现一定的公务人员管理特征。政府对于中小学教师职业特性的侧重还有可能发生变化,我国中小学教师从原来的“国家干部”变为“学校聘任的专业人员”,表明政府原来侧重教师职业的公务性,现已转变为侧重教师职业的专业性。我国台湾地区的国民小学教师原来一直是公务员,1995年当地“教师法”实施后,国民小学教师的身份转变为聘用专业人员,也说明了这一点。
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