山东省发展保护性耕作的问题及对策_保护性耕作的发展

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山东省发展保护性耕作的问题及对策

我省从2003年开始试验示范推广保护性耕作技术，2005年实施面积达16.3万亩，其中惠民、章丘、昌邑三个农业部示范县（市）实施保护性耕作面积14.6万亩。连续两年地多点测产和实收统计，小麦免耕播种与传统耕作相比，增产幅度大都在5-10%，亩均降低作业成本30-40元，亩均增收节支100元左右。三年的实践证明，我省小麦玉米一年两作实施机械化保护性耕作，能省心、省力、省工、省时、省水、省肥、省油、省钱、增产、增收、保护环境，实现农业可持续发展。今年山东省农机办下发了“关于在全省全面推广秸秆还田保护性耕作机械化技术的意见”，可以说我省一场耕作制度大变革的帷幕已经拉开。但是要全面推广保护性耕作技术，目前还存在一些不利因素和问题，须认真研究解决。

一、发展保护性耕作存在的不利因素和问题分析

1、受传统耕作习惯及农民素质的影响。我省传统农业的色彩很重，搞保护性耕作首先要推行免耕，改变传统的犁耕和精耕细作习惯，其难度很大。而且农民文化素质较低，接受新事物、掌握新技术的能力受到局限。农民眼见为实，推广保护性耕作需要付出很大努力，进行多点示范，让农民看到效果，得到实惠，才能使农民自觉接受和采用保护性耕作技术。

2、受农村经济和农民收入水平较低的影响。推行保护性耕作，采用免耕覆盖播种，原有的部分机具要淘汰，需配备大型拖拉机、玉米收获机、免耕播种机等，机具更新量较大。目前我省农村经济和农民收入水平还不高，要在短时间内大面积推广，购买力受到一定限制。

3、受技术及机械装备的影响。一是只在少部分县对小麦玉米保护性耕作进行了试验示范，其它农作物尚未进行试验，；二是综合配套技术缺乏系统试验研究，如不同条件下的作物品种、播种行距、施肥量的选择等，盲目照搬容易造成减产；三是我省还没有生产保护性耕作关键机具的企业，引进的机械设备品种少、价格高，性能还不能完全适应各地不同条件和农艺要求，有的关键机具可靠性不高，这是影响保护性耕作全面推广的重要因素之一。

4、受宣传和政策方面的影响。目前我省农机系统的干部和技术人员，政府分管领导仍有相当一部分不了解保护性耕作，绝大部分农民对保护性耕作不了解，更不要说主动接受了。示范县还有部分机手技术掌握不够扎实，作业质量也没有完全达标，影响了实施效果。保护性耕作由于宣传不到位，争取政策扶持力度不够，至今我省各级政府还没有较大的财政投入，也未列入长期的投资规划。财政投入少，将影响发展进度。

5、受组织管理方面的影响。保护性耕作是一涉及机械工程、农艺栽培、土肥、植保等多学科的现代农业技术，实施保护性耕作是一项系统工程，需要多部门协作配合。组织管理工作的环节多，任务重，要求高、难度大，任何疏漏都会直接影响到发展保护性耕作的质量和进度。目前多部门合作的机制尚未建立好，综合配套技术的研究、推广工作不到位，这将影响实施效果。

二、大力发展保护性耕作的对策与建议

1、大力宣传，扩大社会共识。传统的种植模式在农民意识中具有强大的惯性，要改变农业生产的传统习惯，树立科学种田意识，必须进行广泛深入的宣传和科学耐心的示范引导。此外，发展保护性耕作、需要多方面的支持与配合，要引起社会各界重视，营造发展保护性耕作的良好舆论氛围，争取各级财政支持，都需要我们进行大张旗鼓的宣传。因此，必须集中精力，集中时间搞好保护性耕作的大宣传活动。一是各级农机管理部门的一把手，要尽快了解发展保护性耕作的重要意义和基本技术内容，亲自向党委、政府和有关部门领导汇报宣传，积极争取领导和有关部门支持,力争政府下发文件，出台政策，推动保护性耕作的快速发展；二是结合科教兴机战略的实施，搞好科技下乡和科技入户行动，组织农机科技人员进村入户，宣传实施保护性耕作的意义、效果和有关政策，提高认知程度和接受能力；三是充分利用广播、电视、报刊、明白纸等多种形式开展宣传和科普教育。各级农机部门都要积极争取新闻媒体的支持，创造有利条件，采取多种方式进行广泛的宣传，扩大社会舆论。

2、狠抓培训，保证技术应用效果。推广人员和农机手对技术掌握的熟练程度，直接关系到保护性耕作实施效果的成败。必须加强对技术人员和机手的培训，让技术人员全面掌握保护性耕作技术，让机手熟练掌握保护性耕作技术要领和机具操作规程。一是要采取集中培训与分级培训相结合的办法，抓好对市、县、乡农机部门负责人和科技推广骨干的培训；二是要深入乡村地头，贴近机手、农民，通过现场会、短训班、科技入户和赶大集等多种形式，讲给农民听，做给农民看，将技术切实传授给机手和农民，解决好技术推广“最后一道坎”和“最后一公里”问题。既要注重农机操作技术的培训，也要注重与之相关的农艺知识的培训，如病虫草害的防治，种子的选用、播量的确定等，要把实施保护性耕作的整套技术交给农民和机手。培训工作要特别注重抓好对机手和农机大户的培训，发挥好农机大户推广保护性耕作的示范带动作用。

3、抓好政策扶持，调动农民的积极性。各级农机部门要积极争取党委和政府的重视，把机械化保护性耕作纳入农村经济发展的整体规划中去，与建设社会主义新农村、增加农民收入结合起来，与计划、财政、农业、水利等部门密切配合，争取多方面的支持，加大政策扶持力度。要充分利用“农机购置补贴专项资金”和“优质粮食产业工程”、“创新示范工程”等项目资金，发挥财政资金的导向作用，制订保护性耕作机械购置补贴政策，调动农民购机积极性。特别要抓住“农机购置补贴”这一有利时机，做到宣传到位、工作到位、服务到位，实行资金集中投放、购机优先报名、工作重点督导，以此推动玉米收获秸秆还田保护性耕作机械总量实现大的发展。

4、整合技术资源，加快技术创新步伐。因各地条件不同，需要的技术模式，特别是一些综合配套技术也不一样。目前我省保护性耕作的技术还不完善，需要不断创新和发展。一是需要进行保护性耕作机械化技术与农艺技术的配套研究，如对不同地域及旱田、水浇田的最佳配套良种、种植规格、施肥量、播种量、病虫草害防治、秸秆还田形式等试验研究；二是需要对小麦少耕与全免耕播种、沟播与垄作等进行对比试验研究，以确定最佳模式和适宜推广的条件；三是需要研究高效低成本的机械化作业成龙配套问题，形成机械作业环节科学合理的配套和衔接，充分发挥保护性耕作的技术效果；四是需要进行其他农作物保护性耕作技术模式的试验研究；五是要加强技术集成，运用农业、生物、化学、机械等综合措施，通过对土壤、水肥运移、环境、作物动态变化的基础性研究，优化育种、栽培、配方施肥、轮作间作、节水灌溉等技术，科学组装配套成新的高效低耗生产技术模式，力争取得最佳综合效益。建议省农机办牵头成立由农机、栽培、植保、土肥、种子等方面专家组成的松散型保护性耕作综合配套技术研究指导小组，将科研院所、企业、大学和推广服务机构的创新能力有机结合起来，发挥各自优势，共同对保护性耕作的一些综合配套技术进行试验研究。

5、联合攻关，加快小麦免耕播种机及成龙配套机械的研发和改进。我省保护性耕作才刚起步，今后将大面积推广，新式机具需求量很大。研制生产适应性、可靠性、经济型好的保护性耕作机械，是显著降低社会成本、提高实施效果、加快保护性耕作技术推广普及的关键。近几年我省从省外引进的机械，价格高，可靠性、适应性均不能满足用户需要，急需研制生产适合本省各地的保护性耕作关键机具。只有把科研开发特别是机具开发工作放在突出的位置，才能在保护性耕作技术推广工作中少走弯路。当前急需研制开发的机具：一是适合旱地的全免耕型小麦、玉米通用施肥播种机；二是适合垄作的小麦、玉米免耕施肥播种机；三是改进完善目前的小麦苗代旋耕施肥播种机，提高作业效率、播种质量和机具质量；四是研制适合垄作固定道作业的播、收成龙配套的保护性耕作机械。农机科技推广系统要发挥对农民的需求和目前机具使用情况了解比较准确的优势，支持和引导有关科研院所、大专院校和农机生产企业，实行自主创新与引进消化吸收再创新相结合，不断提升我省保护性耕作机械的自主创新能力。建议省、市有关部门加大机具科研经费投入，不断提高机械装备研发水平，为我省全面推广保护性耕作技术提供良好的装备保障。保护性耕作发展的广阔前景蕴藏着巨大的商机，各地农机企业要争取主动，抢占先机，尽快生产出性能先进、价格低廉、品种多样的保护性耕作机械设备，在为农民和农机手提供高性能机具和高质量服务的同时，实现自身的快速发展。

6、科学选点，搞好示范基地建设。保护性耕作示范基地是宣传领导、示范群众的阵地。要改变几千年的传动耕作方式，必须让农民看到效果、得到效益，让农民知道如何做、怎样干。要把科学选点作为搞好保护性耕作技术推广的重要一环。示范点选择最好具备三个条件：一是所在乡、村领导有积极性，班子有战斗力；二是所在村机手、农民认知程度相对较高，能够全面配合项目的实施；三是交通便利，位置显眼，周边地区小麦、玉米种植面积大，集中连片，能发挥示范点的辐射推广作用。要精心组织实施，把示范区建成较高标准的样板田。搞示范基地不要承诺包产，否则有的农民少施肥、少浇水，田间管理跟不上，会影响示范效果。不要只注重机械作业，还要加强田间管理的检查督促。每个市、县、乡都要建好示范基地，乡镇示范基地可大可小，重要的是立即起步。应根据不同季节利用示范基地召开保护性耕作演示会、观摩会，宣传领导示范群众，以示范基地带动保护性耕作技术的全面推广。

7、坚持五个结合，搞好示范推广。一是必须始终坚持农机与农艺相结合、工程技术与生物技术相结合。农机技术人员要与栽培、土肥、植保等专家密切合作，主动请教，相互配合，共同搞好保护性耕作示范推广的技术指导工作。二是坚持政策引导与尊重农民意愿相结合。推广工作既要积极主动，又要防止急于求成，要遵循自然和经济规律，循序渐进，分步实施。保护性耕作实施的主体是农民，要尊重农民意愿，不能采取强迫手段，否则农民有情绪，管理跟不上，造成减产，容易产生不良后果。三是坚持示范推广与培育市场相结合。各地应在示范推广的同时，积极培育和发展农机服务市场主体。机手是最重要宣传推广员，要注重扶持农机大户，鼓励和引导农民发展农机合作组织和保护性耕作协会，提高农机服务的产业化程度。四是坚持重点突破与整体推进相结合。把保护性耕作与玉米联合收获紧密结合，大力推行玉米机收、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业，以秸秆还田的大发展，带动免耕播种机械化技术的大推广，实现秸秆还田保护性耕作的整体推进。我省东西部经济条件差别较大，自然条件各异，种植习惯不同，要因地制宜、分类指导、突出重点、以点带面，全面推进。

8、加强组织领导，实行目标化管理。各级农机部门应把保护性耕作作为农机化发展的重中之重。成立相应的组织领导机构，主要负责同志亲自抓，重点搞好组织协调、督促检查和积极争取当地政府和财政部门的支持，增加技术推广经费。建立健全责任制度和协调机制，明确工作承办部门和责任人具体抓，制定年度计划，实行目标化管理，提高工作效率，切实把推广工作落到实处。要成立项目实施小组，负责技术方案的调研和起草、示范区建设、技术和机具的引进、技术指导、培训宣传、组织实施等具体工作。为确保任务目标圆满完成，对实施小组成员实行目标责任制，并将任务指标通过行政手段落实到乡镇、村、户，及时搞好检查、督促和落实。要把保护性耕作作为考核各地农机化工作的重要内容，注意总结推广先进典型和经验，成绩突出的要予以表彰奖励。

9、充分发挥专家作用，搞好技术指导和服务。应成立由农机、栽培、土肥、植保等方面专家组成的技术指导组。专家组的主要任务是研究分析国内外相关技术发展情况，提出技术政策建议，研究制定技术路线、技术规范、操作规程和技术推广方案等有关技术文件，对关键机具进行选型，检测技术数据，研究解决有关技术和机具存在的问题，负责技术培训和技术指导等。各地要主动争取专家的支持，发挥专家在技术咨询、培训、指导等方面的作用。作业季节，技术人员要及时对农民购置的新机具进行安装、调试、使用、维修等技术指导，确保机械的使用效果和作业质量。

10、重点扶持农机大户，鼓励开展社会化服务。要注重提高保护性耕作技术服务的社会化、组织化和市场化程度。借助行政力量的督导作用，资金的引导作用，农机化技术推广部门的技术支撑作用，农民和农机手的利益驱动作用，建立健全社会化、市场化运作机制。农机专业户、农机大户距离农民最近，关系最密切，最懂得农民实际生产中的需要，农民对他们也信任，他们是最好的新技术推广者，应是我们鼓励发展的重点。这部分人的积极性能否保证，利益能否体现，是保护性耕作能否建立长效发展机制的关键。我们可以种植大户、农机大户和农机专业户为突破口，使他们掌握这项技术，熟练使用机具，从中受益，进而带动周围农户应用这项技术。要合理配置农业机械资源，对条件基本相同的自然地块尽量统一供种、供肥，统一播量，减少换种换肥时间，科学选种和施肥，形成规模化作业、专业化服务，降低生产成本、提高机械作业效率和农业效益，增加农民收入，提升整体服务水平，调动农民实施保护性耕作的积极性。要借鉴小麦联合收获跨区作业的经验，将农机专业户、乡村农机队组织起来，与周边农民签订作业服务协议，扩大作业规模，提高作业和服务效益。

推广保护性耕作技术是提高粮食产量，增加农民收入，发展循环型农业、节约型农业和环境友好型农业的重要举措。我省全面推广保护性耕作技术的条件已经具备，存在的问题一定能够解决，加快发展具有相应的对策，各级农机管理和科技推广部门一定要增强工作的使命感和责任感，提高认识，抓住机遇，开拓创新，真抓实干，努力开创保护性耕作技术推广工作新局面，为提高农业综合生产能力、促进农民增收、农业增效和可持续发展，为建设农机强省和社会主义新农村做出更大的贡献。

参考文献：

1、林建华主任在全省玉米收获保护性耕作机械化技术培训班开班式上的讲话

2、刘恒新副司长在2006年保护性耕作项目工作会上的讲话