化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的内在要求_社会矛盾和社会和谐

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化解社会矛盾是构建社会主义和谐社会的内在要求。能否正确处理、妥善化解社会矛盾，关系到党的执政基础乃至执政地位能否巩固。基层国税机关做为政府的一个职能部门，所面临的社会矛盾是多方面的，笔者就如何化解社会矛盾、促进社会稳定和谐谈几点粗浅看法。

一、当前基层国税机关存在的社会矛盾及原因分析

（一）干部队伍中存在的社会矛盾。一是队伍“新陈代谢”慢。作为垂直管理的国税部门，由于进人渠道有限，尤其是在2001年以后，分配到基层国税系统的人员屈指可数，部分县局甚至几年都未进一个，这种新人员流入少，队伍长期相对稳定不变化的局面，导致了人与人之间存在一些固有的矛盾和潜在的危机。二是年龄结构老化，队伍缺乏活力。目前，就道县国税局而言，全局职工平均年龄都在42岁左右，35岁以下的年轻干部职工少之甚少，整个队伍年龄结构日趋老化。这些现状导致了干部职工思想僵化，队伍缺乏活力。三是公务员管理办法不尽科学。主要是激励机制没有真正建立，相应的配套管理措施不完善，造成平均主义、吃大锅饭和干多干少一个样，这种利益分配不合理的格局普遍存在，在很大程度上影响了干部职工的工作积极性。再加之年龄和职位所限，仕途发展困难，导致干部职工进取心不强。四是干部队伍思想不稳定。与经济发达地区和北边县区相比，作为经济欠发达的边远山区，在工作环境和职工福利待遇等方面具有明显的差距，干部职工对劳动报酬和工作环境的攀比心理和个人期望的较大差异，导致了干部职工心理不平衡，工作不安心。五是协调沟通配合不够。主要表现在单位内部各科室、分局间存在工作衔接、沟通、配合不力，个别干部职工考虑问题只站在本单位、本岗位和本人的角度，缺乏大局观，造成了工作整体质效不高。

（二）征纳关系存在的矛盾。首先是纳税意识不强，影响了征纳关系的和谐。一方面，少数纳税人对税收的重要性认识不足，依法诚信纳税意识不强，积极性不高，有的纳税人以种种借口故意拖欠缴纳税款甚至逃避缴纳税款；另一方面，少数税收管理员在思想上没有做到与时俱进，不能积极主动地与纳税人加强沟通，为纳税人搞好服务，而满足于传统的完成收入任务，重收轻管淡服务，直接影响了征纳双方关系的和谐。其次是纳税服务不到位，得不到纳税人的理解与支持。部分税务干部不能正确认识自己的岗位和职责，服务意识不强，缺少沟通理解，不能依据税收法律法规及时进行宣传引导，导致纳税人对政策理解不全面而产生矛盾。还有的税务干部只把纳税人当作被动的执法对象，只强调纳税人依法诚信纳税的义务，忽视了其应获得优质服务的权利，因此得不到纳税人的理解与支持。其三是文明执法意识差，加深了征纳之间的矛盾。由于个人素质和修养以及制度不规范等问题，部分干部职工不能够文明执法，文明收税，甚至不具备基本的税收执法技能，在执法中因程序不规范、语言不文明等问题引发征纳冲突，加深了征纳之间的矛盾。

（三）与地方党委、政府的关系矛盾。一是税收计划分配的矛盾。地方党委、政府只注重一般预算收入计划，而对上级国税局下达的税收计划仅作参考。党委政府下达的一般预算收入，要求国税部门必须完成。而一般预算收入的增长比例较大，年增幅都在20—30%，像今年市国税局下达道县局的税收任务是8100万元，而地方党委、政府下达的税收任务却达9100万元之多，这种“现有税源难以满足税收计划高增长需求”的隐患，给税收的可持续发展带来了一定的阻碍。二是严格执法与营造宽松软环境的矛盾。为促进地方经济快速发展，作为欠发达的边远山区，需要大量招商引资，地方政府为实现招商引资目标，就明确要求各部

门宽松地执行政策，为引资企业营造良好的软环境。而作为国税部门如果不严格

执法，就难以真正为纳税人创造公平竞争的税收环境，加大税务人员的执法风险。

如严格执法又将影响招商引资企业的迅速发展，这种矛盾让税务机关进退两难。

二、对策与思考

（一）化解社会矛盾必须以科学发展观作为指导。科学发展观是以人为本，全面协调可持续的发展观，是统领我国经济社会发展全局的重要战略思想，也是

指导构建社会主义和谐社会的重要战略思想。因此，化解社会矛盾必须以科学发

展观作为指导，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，不断提高

工作的前瞻性、预见性、针对性和有效性。要注重从源头上预防和减少社会矛盾的发生，建立社会稳定风险评估机制，建立完善矛盾纠纷调处机制，及时有效化

解社会矛盾。

（二）化解社会矛盾促进和谐应坚持的原则。一是坚持以人为本原则。一切

工作都应把人的因素要放在第一位，注重调动人的能动性，使人的聪明才智得到

尊重和最大限度发挥，这也是激发国税活力的关键所在。工作要讲原则，也要讲

人性重感情，学会换位思考和相互理解。二是坚持合作共事原则。要搭建一个真

诚友爱、相互信任的人际关系平台，通过同志之间的相互合作，促进国税团队精

神和奉献精神进一步发扬，实现国税机关、纳税人、税务干部等方面利益的多赢，达到1+1>2的效果。三是坚持公平效率原则。建立权利公平、机会公平、规则

公平、分配公平的公平保障体系。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，最广泛地调动一切积极因素，激发创造活力，使之焕发蓬勃生机，促进国税和谐

和人的全面进步。

（三）化解社会矛盾促进和谐应处理好五大关系

1．处理好国税机关与纳税人的关系。征纳关系和谐是基层国税化解社会矛盾

促进社会稳定和谐的重要方面。构建和谐征纳关系，国税机关必须处于主导地位，发挥主导作用。在处理征纳关系上，一是必须树立以纳税人为中心的工作理念；

二是坚持依法治税，为纳税人创造公平竞争的税收环境；三是建立纳税人权利保

障体系，不断拓宽征纳沟通渠道，让纳税人的各种问题能够得到及时有效解决，权益得到切实保护；四是优化纳税服务，一方面要让税收政策服务到位，确保国

家税收政策得到贯彻执行，另一方面要提高办税效率，使纳税人能够方便快捷办

税；五就是创新税收宣传，使税收工作能够得到纳税人理解，取得支持和配合。

2．处理好单位领导与干部职工的关系。国税机关的稳定和谐，体现在领导

干部和职工关系的和谐。构建和谐干群关系，领导班子和领导干部必须发挥引导

作用。一是树立以人为本观念，并作为工作的指导思想；二是注重领导班子和领

导干部的自身建设，不断提高执政能力，妥善处理新形势下国税部门面临的各种

矛盾；三是实施民主管理，引导税务干部职工主动关注和积极参与国税机关建设的决策和管理，提高决策和制度的科学性、民主性。同时，注重制度化管理向机

制化管理转变，建立有序的工作体制，提高干部职工对制度规范的遵从度，实现

无为而治；四是建立公平的利益分配体制，以国税事业凝聚人心，使人尽其才，才尽其能，营造鼓励干事业、支持干事业的良好氛围，促进人的全面进步；五是

关注社情民意，真心实意为民办实事，为税清廉讲正气，以身作则起到模范带头

作用，树立良好的国税机关形象。

3．处理好本系统干部职工之间的关系。处理好税务机关内部同志之间的人

际关系，不容置疑是每个税务干部的共同愿望，也是促进社会稳定和谐的基础。

要建立良好的同志关系，作为税务机关，一方面要积极加强团队精神的培养，增

进干部队伍的团结。另一方面就是要尽可能处理好内部干部职工的利益分配问题，避免干部职工之间因利益的分配不公产生隔阂。每个干部在处理同志关系时要首先应有一个正确的心态，尊重包容同志，真诚善待同志；要学会看到别人的长处，自己的短处，做到取人之长补己之短；要讲奉献，主动帮助同志，真诚对待同志，才能取得周围同志的信任，建立温馨的人际情感，融洽的同志关系。

4．处理好上级机关与基层单位的关系。作为垂直管理的国税系统，上级机关主要担负领导组织职能，基层单位主要负责具体税收征管工作。因此，在处理上级机关与基层单位的关系上，作为上级机关，一是强化服务意识，为基层税收征管工作创造环境和保驾护航。对到上级机关办事的基层干部应热情接待，真诚服务，耐心解答问题，不能动辄就训斥，要克服高高在上的官老爷习气，树立领导机关的威信；二是要关心基层。在资金、人才、待遇等资源上向基层倾斜，切实解决基层单位税务人员因工作条件差，待遇福利低等原因都往上级机关钻，留不住人才的问题发生；三是建立上下级机关的沟通机制。要让上级的精神和意图能够及时得到基层机关领会和贯彻，能够及时了解和解决下级的情况和困难，从而避免因信息渠道不畅造成上下级税务机关配合不默契。作为基层单位，则必须树立大局观念，绝对服从上级机关的领导和指挥，确保上级机关的决策和工作部署得到贯彻落实不走样，不把矛盾上移，切实维护好上级机关的权威。

5．处理好国税机关与外部环境的关系。国税部门虽属垂直管理，但工作上必须依靠地方党委和政府的支持与相关部门的配合，这就需要我们正确处理协调好国税机关与外部税收环境的关系。一要服从地方党委和政府的领导，重大决策和重要工作要主动汇报和沟通，取得工作支持；二要积极参与和主动配合地方相关部门组织的各种活动，不要因为国税部门属于垂直管理而对别的部门不理不睬，把自己孤立于社会之外；三要采取各种形式广泛开展税收宣传，让全社会关心、理解、支持税收工作，营造一个好的税收工作发展氛围。四要树立好国税部门形象，积极为地方经济发展做贡献，赢得社会各界对国税工作的支持。