“省直管县”财政改革与国税系统财务管理_省直管县财政改革

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“省直管县”财政改革与国税系统财务管理

邵阳县国家税务局

根据省委省政府湘发[2010]3号文件，我省自2010年1月1日起，推行财政“省直管县”改革，开展相关业务工作。作为一项立意在扩权强县、加快县域经济发展的改革措施，“省直管县”财政体制改革对于规范省县之间财政关系、提高财政运行效率、增强县域经济活力具有积极意义。但是，省直管县”财政体制改革，对国税部门在地方财政体系中的地位、作用均产生重大影响，随之而来也势必对国税部门从地方政府取得经费带来深远影响。

一、“省直管县”改革后国税收入的分配调整对地方财政

带来影响

国税征收的税种中，将增值税地方部分纳入省县按25：75的比例分享，企业所得税及个人所得税地方部分由省县按30：70比例分享，原属省级收入的电力、石化、冶金、有色金属等增值税下划省县。以2010年税收完成情况为例分析比较如下表：

单位：万元

由此可见：一是改革后我县国税管辖范围未发生变化，但县电力

局税收下划后，县级增值税范围扩大，县级税收总规模扩大483万。二是县财政分享的地方收入实际减少698.69万，短期内会按照保既得利益原则通过转移支付弥补.从长远看，县级财政在增量分享上明显下降。

二、当前国税部门经费来源构成情况

仍以2010年为例，我局全年共取得经费收入1333.43万元（不含专项基建经费），其中，系统内下拨853.4万元，从地方财政取480万元。从地方取得经费收入占全部经费收入的 36 %。由此可见,从地方财政取得的经费份额很大,对维护国税工作正常运转起着至关重要的作用。

三、省直管县”财政体制改革对国税部门经费的影响

从前面图表中我县国税向县财政提供的直接可用财力看，省直管县”财政体制改革后明显下降。虽然省财政通过转移支付的形式对直管县财政进行了弥补，但从表象看，国税部门所能向县财政提供的可用财力下降，这种表象，就影响着国税部门在地方政府的地位，影响着国税部门的经费。从我县人民政府今年的一些举措来看，可以得到印证：一是县政府文件明确，国税收入计划不分配到乡镇，不对乡镇进行考核；二是将原来按县级税收收入4%拨付工作经费、当年新增税收收入按5%拨付工作经费的政策调整为一律按4%拨付工作经费。

不仅如此，还有县政府领导提出，今后将按县实得收入确定比例提取工作经费。可见后续影响还在发酵中。

四、对策与建议：

（一）、多方着手，确保改革前后国税部门经费不受影响或是不受大的影响。一是充分取得地方政府对国税部门的经费支持。对地方政府来讲，总体来看，纳入改革范围县的财力必然加强，这与国税部门的辛勤工作是分不开的。国税收入任务基数的不断壮大，是地方财力加强的前提和基础。二是上级国税部门要积极为市县国税部门争取政策支持和经费支持。要用政策来为基层国税争取经费支持。

（二）、县拨与省统筹各有利弊，建议采取以县拨为主、省调度平衡为辅的手段来平衡全省各地国税系统苦乐不均现象。从当前来看，实现省统筹由省国库实行集中支付面临许多实际问题：如各地税收规模不一，取得经费标准不一，财力需求不一，等等。因此保留目前的县拨筹资方式，再通过省局适当统筹调度，以利于平衡各地国税的不平衡现状。其中，调度资金的主要部分应该来源于省财政集中的新增的增收税收分成收入。

（三）、尽快解决改革过程中的“市刮县”现象。税收基数直接影响到市县国税部门的经费利益。省级财政及国税部门要严格落实省委省政府湘发[2010]3号文件。省市要合理确定汇总纳税企业增值税预缴比例，避免因企业所在地税收的减少而影响地方财政收入。上划的原本属于市、县级财政的财源如烟草行业实现的税收（主要是企业所得税）应归还当地政府。

（四）、省局应加大对基层国税部门经费下拨力度，平衡国地税经费差距。从国地税经费现状横向对比看，全省各市县中，国地税经费取得差异很大，国地税干部职工待遇相差很大，这种状况没有体现

出国税部门垂直管理的优越性，极大地挫伤了国税干部职工为中央组织财政收入的积极性。以我县为例，国税现有干部职工180人，地税不足100人。上级主管部门下拨经费两局相当。然而从地方政府取得的经费差异巨大，2010年我局为480万元，而地税局却达960万元。从人平经费看，地税远高于国税。因此建议省局要加大对基层部门的经费下拨力度，尤其是加大对困难地区、落后地区的经费支持。

五、要逐步改进经费取得方式，减少对地方政府的经费依赖，确保国税部门依法开展执法工作的独立性和权威性。由于对地方财政的过度依赖，影响了国税部门的执法刚性。同时，由于各地税源状况不一样，造成了各地国税部门取得经费的不均衡，影响了国税干部的工作积极性。

2011年4月20日