司法局核心价值观典型案例_核心价值观典型案例

司法局核心价值观典型案例由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“核心价值观典型案例”。

以规范化建设为抓手

全面活跃司法所工作

民权县司法局

摘要：本案例以民权县司法局为背景，描写了该局在全县司法所建设处于较低层次，基本维持“一个人、一间房、一张桌”的状况，严重制约司法所职能作用发挥的条件下，通过抓基层，打基础，高起点，高标准，采取一系列措施，强力推进司法所规范化建设，使司法所各项业务工作全面活跃，在改革中创新，在创新中突破，各项业务工作齐头并进，取得了显著效果。启示县级司法行政机关如何抓住司法所服务发展、维护稳定、保障民生的结合点，带领广大司法所干部保持在思想上不掉队、工作上快节奏，做到落实工作不走样、不变形、不含糊、不糊涂，以有为争有位，走出一条基层司法行政工作蓬勃发展的新路子。关键词：规范；管理；发展背景描述

司法所是司法行政工作的前沿阵地，是维护社会稳定的第一道防线，在“两所一庭”中承担着事前预防的重要职能。然而，自2003年全县司法所收编县司法局垂直管理至2007年的5年间，全县司法所建设仍处于较低层次，基本维持“一个人、一间房、一张桌”的状况，严重制约了司法所职能作用的发挥。为此，县司法局党组在充分调研的基础上，明确提出了把“狠抓规范化建设，全面活跃司法所工作”作为当前和今后一个时期的重点工作，常抓不懈。活动内容

（1）软、硬件并进，以点带面求发展。县司法局党组一班人认真讨论，达成共识，把司法所建设作为当前和今后一个时期的重点工作，提出了硬件突破，软件跟进，一年打基础、两年上台阶的建设目标，常抓不懈。一是抓软件。建立了司法所“四簿、两册、一表”等7种业务台帐，统一规范了司法所的印章、标识、规章制度版面，统一制发了人民调解、司法行政徽章。二是抓硬件。利用上级业务装备资金为各司法所配齐了电脑、打印机、复印机、照相机、传真机等业务装备；协调县财政出自10万元为各司法所配备摩托车1辆。三是抓司法所办公用房建设。局党组对司法所建设工作高度负责，明确了一把手负总责，分管局领导具体抓，各司法所所长承担相应项目建设直接责任的工作机制，从各个环节严格把关，有效地保证了司法所建设的工程质量和进度；司法所建成后，县局协调乡镇政府筹资20万元为各司法所统一配备了办公桌椅、调解桌椅、档案柜等设备，一改过去司法所一间房、一张桌、一穷二白的落后状况，全县司法所面貌焕然一新。

（2）目标管理，跟踪问效打基础。一是制定下发了司法所目标考评办法与评分细则，对司法所业务工作实行目标管理和年终考评末位淘汰制度。二是建立健全执法执勤工作规范和执法工作流程，明确执法责任，实行所务公开，设置所务公开栏，建立了正规的工作、学习和生活秩序。三是建立业务工作月讲评制度，要求各司法所日常工作列出周计划、月计划，局党组以此跟踪追效，保证了各项工作有计划、有落实。四是制定了人员合理流动、培养后备力量、提高队伍素质的长期规划，选派机关干部到司法所工作，实现了基层司法行政队伍的年轻化和专业化。目前，全县司法所工作人员总数达到了34人，占全局总人数的50%；司法所工作人员的平均年龄已由原来的40岁以上降为在35岁以下，大专以上文化程度者达到93%以上。

（3）岗位练兵，内强素质激活力。我局根据科学发展观的要求，结合司法所规范化建设活动的开展，以提高能力为前提，按照“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，着眼于提高理论素养、知识水平和业务能力，强化政策理论、基本业务知识、基本业务技能的学习、训练和提高，依托业务培训、理论测试、干部业务实践交流讲座、法制课竞赛、电脑办公操作技能竞赛、业务卷宗评比和法律服务技能竞赛等载体，使司法所人员普遍达到了“三懂、四会”，即懂政策方针、懂法律法规、懂业务知识，会办理案件、会管理服务、会做群众工作、会撰写公文和计算机操作，政治素质和业务素质实现了质的飞跃。

（4）狠抓创新，业务工作树品牌。一是推行司法所“一周一村一天”工作法。要求各司法所每周至少到一个行政村开展工作一天，与群众面对面接触，主动开展法制宣传教育、矛盾纠纷排查、解答群众咨询、受理法律援助事项。二是推行人民调解基层工作站做法。重点在各乡镇大的村、居建立“人民调解工作站”，工作站是在乡镇调委会的授权下，工作范围扩大到周边村委，在第一时间化解一些村级调委会很难解决的重大疑难纠纷，防止矛盾激化、升级，预防民转刑案件的发生，成为基层社会稳定的“减压器”。三是建立“阳光调解”机制，坚持以调解过程“透明、公开”，以调解人员主持，村民或村民代表监督，相关群众参评，当众以案释法，实现既调解案件、普及法律，调解一案、教育一片的社会效果。活动效果展示

随着司法所规范化建设的加强，各司法所充分发挥职能作用，在改革中创新，在创新中突破，各项业务工作齐头并进，得到了全面的活跃和发展，为该县和谐社会建设和大局稳定做出了突出贡献。县司法局近两年来先后荣获了“全国司法所建设先进单位”、“全省指导人民调解先进单位”、“2010-2011年全省司法行政系统政风行风建设先进单位”、“全市法制宣传和依法治理先进单位“、“全市平安建设先进单位”、“全市社会矛盾化解先进单位”、“全市司法行政系统标兵单位”，2次荣立集体三等功，2次受到县政府通令嘉奖。

（1）司法所规范化程度日益提高。目前，全县18个司法所完成了改建任务和硬件设施的更新，所容所貌焕然一新。程庄司法所被命名为全省首批“示范司法所”，城关司法所被评为“全省二十佳司法所”、“全省示范司法所”，1个司法所被评为“全市十佳司法所”，5个司法所被评为“全市规范化司法所”，4个司法所曾受到市委、市政府表彰，2个司法所荣立集体三等功。

（2）预防化解社会矛盾能力增强。各司法所在县局指导下，在建立“乡、村、组”三级人民调解网络的基础上，通过建立专业行业调解组织、人民调解村级工作站、“三调联动”工作机制、人民调解与法律援助衔接机制，推行“阳光调解”工作法等创新做法，实现了人民调解工作网络全覆盖，每年排查化解各类矛盾纠纷2000多起，调解率100%，调成率达92%以上，有效维护了全县社会稳

定。2010年以来，2个调委会被评为“全省优秀人民调解委员会”，1人被评为“全国模范人民调解员”，1人被评为“全省指导人民调解工作先进个人”，2人被评为“全省优秀人民调解员”，2人荣立个人三等功。

（3）农村普法覆盖面逐步扩大。各司法所坚持突出重点，在基层农村广泛开展多种形式的法制宣传教育，充分发挥了提高群众素质的主阵地作用。通过在各乡镇人口相对集中的村委设立乡、村普法宣传工作联系点，开展校园普法活动，组织法律服务人员定期到农村开展送法下乡活动，以提供法律咨询、免费发放普法资料、现场释法解疑等形式，引导农民学法、用法、知法、守法，每年举办涉农民法律知识讲座320多场次，为农村中小学校上法制课530多场次，向农民赠送《农民必备法律常识》等法律书籍12000余册，受教育农民达28000多人次，全县涌现出了28个“全省民主法治村”，农村普法覆盖面达92.3%。

（4）特殊人人群管理机制完善。一是各司法所对全县刑释解教人员建立“一人一档”，根据其具体情况有针对性地分类管理，协调相关部门落实“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶业、扶学，促其思想和行为转变）措施，创新刑释解教人员帮教管理机制。2010年以来，全县回籍刑释解教人员235人，帮教率达98%以上，年内重新违法犯罪率控制在千分之三以内。二是全面启动社区矫正工作。各司法所组建了社区矫正专职工作者、社会工作者、志愿者三支队伍，建立了社区服刑人员审前调查、判决移送、接收入矫、管教帮扶、考核奖惩、解除矫正评估等各个环节的工作流程和衔接机制，形成无缝对接，对社区矫正人员实行一人一档，通过集中教育、心理咨询、个别帮扶、公益劳动等多种形式加强日常管理和心理矫正，促使其顺利回归和融入社会。今年以来，各司法所已对拟判处缓刑、管制、暂予监外执行的刑事案件被告人作出审前调查评84人，接收社区矫正人员56人，为其提供技能培训、就业指导36人次，为生活困难社区服刑人员安排低保2人，全县社区矫正人员无一脱管、漏管，无一重新违法犯罪。

（5）服务民生成效明显。各司法所参与党委政府的重大决策和处理重要事件，帮助政府和相关部门起草、审查、修改规范性法律文书，为城镇拆迁改造、土地征收补偿、招商引资和重点工程提供及时有效的法律咨询服务；发挥法律援助受理点作用，落实各项便民措施，实行上门服务，积极为困难群众提供法律援助，两年来共受理法律援助案件224起，其中为农民工提供法律援助105起，为群众挽回经济损失280多万元。案例分析

针对新形势下农村矛盾纠纷的新特点，如何最大限度地将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效提升调解效果，是司法所开展人民调解工作根本出发点和落脚点。2010年11月，民权县花园司法所首次采用“阳光调解”方法调解了该乡袁坡楼村袁某与杜某出路纠纷。参加调解的人除双方当事人外，还邀请了他们的邻居10多人。针对双方纠纷事实，调解员当众向当事人讲解邻里和睦相处的重要性和益处，特别是年轻人全部外出务工的今天，邻里更应该和睦相处，同时讲述民法通则中有关相邻关系的规定。在场的群众听后，无不上前规劝双方当事人，由旁听者自觉转变成了调解员，袁某与杜某双方在众人的劝说下，很快达成和解协议，并当场打桩定界确定了出路边界，从而使一起可能引起械斗的纠纷得以及时化解。实践证明，“阳光调解”机制有着诸多优点，一是适时利用当事人的爱面子和好猜疑心理，及时进行公开、透明的调解，不仅让群众明白调解人员执法公

正，有助于矛盾纠纷的彻底化解，而且有助于拉近干群关系，树立民调员的威信；二是现场以案说法，做到了既调解案件，又普及了法律，可以真正达到调解一案、教育一片的社会效果；三是利于当事人自觉履行调解协议，让当事人心悦诚服，真正实现案结事了；四是现场调解对调解员的业务能力和工作水平提出了更高的要求，使调解员的能力不断得以提升。据统计，近2年来，该县全面推广“阳光调解”模式，先后成功调解406起土地边界纠纷和相邻关系纠纷，调解成功率达到100%，没有一起矛盾纠纷调处后出现反弹。经验分享

司法行政工作“软”任务多，“硬”指标少。是怨天尤人、消极等待，还是用心做事、主动融入，发展的结果会有天壤之别。回首过去，艰辛的实践体验至深，取得的成绩来之不易，创造的经验弥足珍贵。全面活跃司法所工作，需要坚持建设、管理、工作、服务并重，提升司法所整体规范化水平。近年来，民权县司法局以提高司法所管理水平和履责能力为重点，抓住司法所服务发展、维护稳定、保障民生的结合点，坚持抓基层强基础、抓重点带全盘、抓亮点促发展、抓创新求突破，形成了全方位、全流程、全覆盖的管理工作机制，通过一系列的措施引导司法所干部牢固树立争先创优的意识，责随职走，心随责走，保持在思想上不掉队、工作上快节奏，做到了落实工作不走样、不变形、不含糊、不糊涂，实现了各项目标任务圆满完成，为维护社会稳定、服务民生、促进经济发展做出了积极的贡献，以有为争有位，赢得社会各界的广泛支持和关注。2010年以来，民权县原县委书记江文玉2次对司法所工作做出批示，县委书记王仲田2次对司法所工作做出批示，并先后3次到司法所视察指导工作，县委常委、政法委书记、副县长殷鹤修等领导多次亲临司法所指导工作，《人民日报》、《河南日报》、《农民日报》、《人民网》、《新华网》等多家主流新闻媒体曾报道民权县基层司法行政工作。问题延伸思考

加强司法所规范化建设，是提高司法行政机关执法水平、服务水平和规范化建设水平的关键。看到成绩的同时，更要看到存在的差距和问题，影响制约司法所工作发展的因素依然很多，需要进一步完善解决，如：司法所人力不足与工作任务繁重的矛盾依然突出，面对多项工作都需要齐头并进的现实，司法所不是不去干，而是干不完；不是干不好，而是干不了。司法所队伍业务素质亟待提高，难以适应新形势下基层司法行政工作，正在制约着基层司法行政工作更好更快地全面发展。经费保障依然不足，社区矫正工作专项经费尚未按照省、市要求纳入县级财政预算，人民调解、安置帮教、公用经费等，尚无法满足业务办案开支。今后一个时期，加快司法所规范化建设步伐，提升司法所规范化建设档次，还应抓好以下方面的工作：

（1）加强领导，争取支持，积极营造司法所规范化建设的良好环境。主动与地方党委、政府沟通协调，共同加大对司法所建设的投入，着力解决制约司法所规范化建设的“瓶颈”问题，切实有效解决司法所规范化建设中在工作经费、用房用地、装备配置等方面的实际困难，高标准、高起点配备必备设施，清理乡镇其他部门占用司法所办公用房，解决司法所工作人员在工作、学习、生活待遇等方面存在的困难和问题，推动司法所各项工作的顺利开展。

（2）内强素质，外树形象，全面提高司法所队伍业务素质。抓好队伍建设是司法所规范化建设的重要环节，针对当前司法所人员政治业务素质偏低的状况，应尽快建立全县统一的司法所工作人员管理办法和培训纲要，对司法所人员的任职条件、工作职责、工作标准、行为规范、奖惩考核等方面做出明确规定充分发挥司法所化解矛盾纠纷的“主力军”作用、普法“宣传员”作用、农村“法律顾问”的作用。

（3）用心谋划，真抓实干，全面推进司法所业务工作新跨越。一是维护社会稳定取得新成绩。认真组织开展矛盾纠纷大排查活动，采取普遍排查和重点排查相结合、定期排查和专项排查相结合的方式，动员各级人民调解组织和行业性、专业性人民调解委员会各司其职，形成全覆盖、无盲区的网格化大排查工作格局；健全完善纠纷预警、排查、调处机制，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷工作体系中的基础作用，形成工作合力，有效预防矛盾激化。二是保障改善民生实现新突破。充分发挥法律援助受理点作用，完善便民服务举措，行延时服务、错时服务、预约服务、流动服务，针对不同群体特点，根据案情需要引导当事人采取非诉讼方式解决纷争，努力实现最佳纠纷解决效果。三是创新社会管理力求新作为。推进基层依法治理，充分发挥法律引导功能，引导规范社会行为,提高公民依法办事能力，为优化社会管理效能奠定坚实的基础;加强特殊人群管理，实行刑释解教人员出狱（所）由司法所通知家属或基层组织接回制度，对刑释解教人员建立“一人一档”，根据其具体情况有针对性地分类管理，协调相关部门落实“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶业、扶学，促其思想和行为转变）措施，不断创新刑释解教人员帮教管理机制;推动社区矫正工作全面开展，建立健全社区矫正工作领导小组工作例会和有关部门联席会议制度，健全规章制度和工作流程，探索实施分类管理、因人施教、重点帮扶等矫正方式方法，努力提高矫正质量和效果，防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。四是加强队伍建设提升新形象。加强思想政治建设，深入开展政法干警核心价值观教育实践活动，做到“忠诚、为民、公正、廉洁”；突出业务能力建设，建立司法所岗位练兵长效机制，组织开展业务实践交流、业务技能培训、岗位练兵竞赛、业务考试等活动，重点抓好知识更新和知识面拓宽工作，不断提高司法所队伍的创新能力和应变新形势、新情况的能力；加强党风廉政建设和政风行风建设工作，加大对党员干部的廉洁从政和纪律作风情况进行检查、督导的力度，突出抓好对重点领域、重点对象和关键环节的监督，确保公正、廉洁、规范执法执业。