浅谈校园伤害案件的法律预防_预防校园暴力伤害事件
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浅谈校园伤害案件的法律预防
2010年3月至5月，校园伤童案件不断发生，短短两个月里，六起血案，数十名孩子倒在血泊之中，造成严重后果，社会影响恶劣。我市校园安全保卫工作形势也是相当的严峻、任务相当的重。
观察这几起故意针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件，探究案件起因，我认为可以简要概述为以下几点：
其一是学校安保建设的缺失。也许由于学校的安宁与和谐已经使人们丧失了对校园突发事件的提前预防，长期的忽略造成了安全保障制度的欠缺。一些学校的保安大多都是些大爷大妈，工作也只是看看大门收发一下报纸而已，遇到紧急情况起到的作用很小，还是要转向求救于警察，而这期间耽误的时间很可能就是生命的代价。此外，很多学校的安保制度分工不明确、缺少监督。
其二是学校安全教育缺失。现在的学校教育大多是应试教育，而很少从保护生命、珍爱生命的角度教给学生安全知识。在实际工作中，安全例会、安全检查、安全教育、安全应急演练等大多都只是一纸空文，没有可操作性，没有落到实处，没有深入到心中。很多学生没有基本的安全技能，遇到突发事件后，不能迅速采取措施进行自救。
其三是对一些心怀不满而蓄意报复社会的高风险人群，重视度不够。涉及学校师生和幼儿园儿童的安全问题十分敏感，都是大问题，社会关注程度极高。对这类人如果不严加防范、果断出手、坚决打击，将严重威胁到孩子们的人身安全，严重影响群众的安全感，严重影响党委、政府的威信。
其四是相关法律法规规定较少且操作性不强。现有的法律如《未成年人保护法》、《教育法》、《刑法》等比较笼统，缺少一定的操作性，没有明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，以及怎么来保护学生的安全，全国中小学校、幼儿园的安保措施应当有法律规定，应当立法予以规定。
与此同时，面对这样惨无人道的恶性凶杀案件，我们还必须取得这样的思想共识：一方面，对于那些丧心病狂的犯罪分子，即使他们曾经遭遇过什么样的不平和不公，但是只要他们残害无辜，特别是残害小孩子的这种极端行为，都是及其罪恶不得人心的，为全社会所愤慨和鄙视的，这应该是我们作为一个人的基本价值判断。我们必须站在同一条线上，一致坚决反对、强烈谴责这种极端行为，不给这些人一丁点的同情和可怜。另外一方面，面对如此残忍不堪的校园血案，我们政府部门更要深刻地唤醒校园安全意识，引以为戒，并拿出切实可行的办法来，以强有力的措施告诉那些心存报复社会恶念的人，选择弱者尤其是无辜的孩子，是不得人心、万夫所指的，也是不可能得逞。必须采取强有力的措施告诉人们，政府有能力保卫孩子们的安全，保证不再发生这样的事情。
人身安全是最重要的社会安全，而最让人牵挂揪心的则是孩子们的安全。我们要进一步树立“防范胜于救险”的工作意识，确保这类侵害少年儿童人身安全的恶性案件不再发生。这就要求我们在努力健全完善内部安全防范制度，强化自防能力的基础上，进一步提升责任意识，切实增强对各类可疑人员的提前发现能力和对各类侵害活动的提前预防能力，为少年儿童的人身安全树立坚实的保护屏障。各地党委政府、各职能单位、责任人员，要切实提高责任心，认真认真再认真，过细过细再过细，扎实扎实再扎实，落实落实再落实，从健全校园自防体系、公安安防力度、自保宣传教育、校园周边秩序整治、人防技防建设、重点人排查管控、矛盾纠纷排查调处等方面着手，下大力确保校园安全。
一、加强学校安保机制建设，完善校园自保措施
学校要建立健全保卫组织，配齐配强专职保卫人员，加强校园内部的巡逻、守护，落实各项安全保卫措施，切实增强学校内部安全防范的能力，健全校园自防体系。我们可以看到，在发生的这几起事件，大都是凶手直接冲进学校行凶，所以作为第一道防线的门卫必须是体格健壮，年龄处于青壮年且经过专业培训的门卫。很多学校门卫以前大多数都是些大爷大妈，现在可以规定起不得超过50岁，还要经过严格培训，会应对突发事件。配备专业的保安，在一定程度上能起到威慑的作用，对坏人形成心理威慑，让他不敢去，降低犯罪欲望。
同时，聘用校内人员尤其是临时工作人员，必须要严格审查背景、社会关系，看他有没有不良嗜好，有没有精神病史，有没有犯罪记录。校园内白天必须有老师不间断巡逻。上学、放学必须有护导老师，学校必须派护导老师在门口护送孩子。护导老师必须佩戴袖章，这样才能威慑犯罪分子。督促学校严格门卫查验制度，严防不法分子混入校园。对存在没有配备专职保安和门卫安全设施简陋等重大安全隐患的学校幼儿园，要作为重中之重，安排足够力量值守，凡是今天能整改的，不能拖到明天。
二、公安机关加大巡逻密度，提高校园见警率，加强校园警务室建设 可以采用的手段很多，比如说：在中小学生上学、放学等重点时段和校园周边治安情况复杂的重点区域、僻静街巷、道路要采取车巡、步巡相结合的方式开展治安巡逻；上学、放学时段见警察、见警灯、见警车，要加强对形迹可疑人员的盘查询问；及时处置校园及周边发生的各种治安问题，有效预防各类涉校现行 违法犯罪的发生；督促中小学落实安保力量、器材和制度；经常组织开展安全宣传应急演练，让学生熟悉自我防方式；切实发挥公安民警担任学校法制辅导员的作用，深入宣传，会同学校深入宣传法制和消防、交通安全知识，传授自防、自卫、自救技能，不断提高广大学生的法制意识、防范意识和自我保护能力。
与此同时，警方要加强专业队伍建设，迅速成立校园安全保卫支队，向学校派驻专业民警，还可以设立校园警察。对校园警察所需编制先从各单位内部调剂解决，不足部分可从年富力强的退休民警中返聘。让身体健康、素质较高的人重新穿上警服，佩戴专用标识，并进行专业知识和实战技能培训，承担起校园消防宣传、防火防盗、周边秩序整顿及师生人生安全等职责任务，使之成为维护校园安全的生力军。在治安情况复杂的学校门口设立专门警务室，或依托学校门卫室设置治安岗亭，及时处置校园及周边发生的各种治安问题。同时，充分发挥校方主体作用，校方要积极支持，全力保障，尽快帮助解决落实办公用房问题，区各街道、各部门要全力支持派驻校警工作。
三、加强安全教育，增强师生安全防范意识，培养自我保护意识，面对威胁和伤害时学会“跑和躲”
孩子在面对伤害威胁的时候应该如何保护自己?在灾难面前，学会“躲避和逃跑”应该成为学校安全教育的新方式。家长和学校有义务教会孩子们“逃”。不要区片面的宣扬英雄主义，而是强调遇到坏人和危险，一定要跑开，躲避起来。现在师生安全是第一位的，而不是以往的勇敢斗争。过去那种“往前冲”、做“见义勇为”好少年的教育方式比较片面，没有顾及少年儿童的特点。孩子是不能被赋予成人应承担的责任的，孩子本身就是应该受到保护的。
“跑和躲”都是一种教育方式，也是符合孩子年龄和身心发展的教育。尽管我们害怕孩子遭遇危险，但无论如何也不可能把他们关到笼子里加以保护，最积极的办法是教给孩子掌握识别和抵御危险的本领。儿童各方面的发育有限，认知能力较低，面对危险情况时的在我保护意识是最重要的。要注重提高操作技能，主动避开危险，积极寻求帮助，比如大叫、求救、逃跑等，而不是让孩子反抗，这样往往会带来更大的危险。要培养孩子遇事头脑冷静，让他们明白，采取哭的方式来面对危险反而更危险。学校可以针对学生的不同年龄特点，进行不同的安全教育。老师充分利用孩子喜欢的童谣、童话故事，用拟人的方式来传授知识，让孩子扮演各种角色来发挥聪明才智。
四、全面掌握高危人员情况，对高风险人员进行严管严控，防止其制造事端危害校园安全
要进一步加大重点人管控和矛盾纠纷排查化解工作力度，会同有关部门，加强对重点人员、高危人群的管控，有针对性地开展精神病人、有极端行为人员以及学校周边高危人群等重点人员的“拉网式”排查，切实落实管控措施，提高监护率，严防发生过激行为侵害师生安全。以中小学校、幼儿园周边为重点，迅速组织人员，对存在安全风险的上访重点人、精神病人和可能采取极端、过激行为人员等开展摸排，逐一建立台帐，并督促落实管控措施。要对社会心理健康问题引起高度重视，全面掌握刑释解教人员、容易肇事肇祸精神病人等威胁社会治安重点人员情况，严管严控高风险人员，防止其制造事端危害校园、幼儿园安全。对公共安全措施要严格到位，对于特殊紧急情况，要采取一切可以采取的措施，坚决予以处理，防止发生恶性案事件。对可能威胁社会治安的高风险人员和危险物品，进一步落实严管严控措施；积极协助有关部门认真解决好社会闲散青少年就学、就业等问题，从源头上减少涉校违法犯罪活动的发生。对可能影响学校、幼儿园安全的苗头性、倾向性问题，要及时报告党委、政府，采取有效措施予以防范化解。
五、加强人防、技防力度，不给犯罪分子留任何机会
对校园保安加大培训力度，确保每个学校都有至少2名具有一定专业素质保安人员进行校内安全保卫工作。
为校园保安配备防刺背心、防割手套、索套、警棍等安防物品，加强培训，熟练使用。公安机关指导学校在大门、围墙、宿舍等重点部位安装监控报警设备，针对不同类型的校园安全事件制定应急处置预案，对校园发生的各类案件进行监控追踪，为打击工作提供基础保障。同时要深入校园实地考察，把“天网工程”建设延伸到校园，确保校园安全。对此，一是教育部门要迅速开展摸底调查工作，对需要安装监控探头的学校及数量做到底数清；二是系统建成后，公安机关、教育部门要落实人员负责监控探头的巡视，充分发挥“天网”作用，并实现与公安机关110指挥中心联网，不断提高学校安全保卫工作的科技含量，构筑起人防、物防、技防相结合的防范网络体系，切实保证中小学校及幼儿园安全稳定。
六、大力整治校园周边秩序，加大校园周边违法犯罪打击力度
对校园及周边治安问题的“地毯式”排查，对校园及周边社会矛盾纠纷的全面排查，对校园及周边安全隐患的重点排查。集中侦破涉校涉生积案，始终保持严打高压态势。加强对重点人员、高危人群的稳控，防止漏管失控。集中整治周边特业及场所，大力净化社会环境。
各级公安机关要在综治部门的统一协调下，协同教育、文化、工商、城建、卫生等部门，进一步建立完善学校及周边治安秩序综合治理工作机制。深入组织开展校园及周边地区突出问题专项整治活动，对重点复杂地段、区域要开展定期不定期地专项治理，特别是对校园周边中小旅馆、出租房屋、网吧、游戏厅、歌舞厅以及非法经营音像制品、饮食摊点等场所进行集中清理整顿，该关停的坚决关停，该取缔的坚决取缔，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。同时隔绝社会不良青年与在校学生之间的接触，确保在学学生的健康成长。要紧密结合社会治安重点地区排查整治工作，对校园及周边的治安状况进行深入细致的排查，逐个学校进行安全评估，摸清防范漏洞和突出问题，迅速开展针对性整治，最大限度消除各类安全隐患。
七、打字当头，以最凌厉的声势打击查处涉校安全案件
各司法机关要紧密协作，以最强大的合力抓好校园周边治安整治，以最强烈的责任感抓好组织推动。公安机关要以强烈的危机意识和责任感、紧迫感，把检查督促、打击防范、清查整治等工作做在前头、落到实处。
检察机关对于涉及校园安全的案件，要在第一时间组织强有力的办案力量提前介入，参加公安机关对案件的现场勘验、检查活动，积极引导公安机关收集固定证据，快批、快捕、快诉。法院快审、快判，在合适的情况下，可以搞公审大会，营造威慑力。只有各司法部门协调配合，对涉校刑事案件，严厉打击，对犯罪分子依法从严惩处，才能有力的震慑犯罪。
八、将校园安保职责划分到具体单位和个人，加大督促检查力度，严肃责任，确保落实有力
学校、幼儿园要把维护学校和幼儿园安全工作放上突出位置，端正认识，加强领导，精心组织，落实责任。各地公安机关要切实把维护中小学及幼儿园安全工作摆上重要日程，特别是县级公安机关一把手要亲自抓，亲自研究工作方案，分管领导具体抓，负责落实各项具体工作措施。要将校园及周边安全保卫工作列入督察重点内容，组织开展明察暗访，促进责任落实。省市县各级党政机关要加大督促检查力度，带队深入学校幼儿园开展安全维稳工作检查，了解校园安全稳定工作力量到位情况，安全隐患排查整改情况。对各种校园安全保卫工作预案督促落实到实处、细处、深处，不能让预案成为一摞漂亮的文件。要严格考核和责任追究制度，对失职、不认真履行安全保卫职责的，对存在的重大安全隐患不及时采取措施或酿成严重后果的，要依照相关规定追究有关领导及相关责任人的行政责任；构成犯罪的，移交司法部门调查处理。
综上所述，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，要加大对维护校园安全的经费投入、人员配置、装备配备，强化督导检查和责任追究，及时发现问题、堵塞漏洞、改进工作。要加强学校自保建设、校园警务建设、群防群治建设、校园周边治安防控建设，形成源头预防治理有效、内部安全、管理有力、外围治安防控严密的工作格局，不断提高维护校园安全的能力和水平。我们衷心地希望政府、学校和我们整个社会都能够将对校园安全问题的重视上升到实际的工作层面，立即行动起来，切实采取积极有效的措施，以对我们的孩子祖国的未来高度负责的精神，加强学校、幼儿园安全保卫工作，为孩子们学习健康成长，营造一个绝对安全的环境。
