司法所深入基层调研_基层司法所建设调研
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司法所深入基层调研
王英朝
随着我国政治体制改革的不断深入，依法治国理念不断深化的新形势下，全面加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，努力增强司法所整体工作效能，更好地服务于党和国家工作大局、服务于人民群众、服务于社会是一项历史性任务。我司法所建设的现状近年来，经过各级司法行政机关的积极努力，司法所建设得到了加强，在促进基层民主法制建设、保障经济社会发展、维护地区社会稳定中发挥了重要作用。司法所紧紧围绕基层党委政府中心工作，积极为党和国家的中心工作、为当地改革、发展和稳定提供有力的法律服务和法律保障，充分发挥基层司法行政职能优势，把法律送到千家万户，为人民群众排忧解难。就提高司法所规范建设水平谈谈自己的一点粗浅想法。
一、司法所建设的现状
我司法所编制2人，现有办公用房平均三间，设有办公室、调解室、接待室等，配备电话等基本的办公用品。初步建成把人民调解、基层法律服务、公证、法律援助、安置帮教、法律宣传等职能整合在一起，为有法律需求的群众提供一条龙式服务的规范化司法所。特别是近年在全面构建社会矛盾大调解机制以来，建立了接待室，独立的调解室，增加了一间办公室，用于调解中心人员办公。
二、司法所建设中存在的主要问题
当前，司法所建设取得了显著成效，但规范化建设形势不容乐观，还存在一些薄弱环节：
1、司法所未能列入街道机构序列。一般采取与街道综合治理办公室合署办公的方式，综合治理工作压在现有人员身上，助理员参与综合治理工作兼职过重和乡镇任务繁杂，影响正常工作开展而导致案件不能及时处理。这是司法所在位人员少、在岗不在位的直接原因。
2、人员素质不能适应工作需要。司法所现有人员法律专业知识缺乏，目前大都没有法律专业毕业学历，也没有经过法律专业证书学习培训，虽然采取多种形式开展短训、以会代培等措施来提高业务工作水平，但由于从事司法业务工作时间太短，司法业务素质提高不快；从事司法业务工作大多以应付为主，缺乏创新的基础，敬业精神也有待提高，现有人员的素质远远不能适应现阶段司法行政工作的需要。
三、加强司法所规范化建设应采取的对策
1、加强领导的重视程度
各级领导的重视，要落实到各级党委政府及有关部门，在用人政策、财力、物力等方面的支持，努力改善司法所的办公条件，配置必要的交通、通讯、文印、档案管理等办公设备，为司法所充分发挥职能作用提供必要的物质保障。司法所的办公用房和装备配置水平，要达到基本满足司法所履
行各项职能的要求。
2、完善补充司法所编制
司法专项编制从原来的一个街道一个司法助理员编制，增加到2个编制，但是从当前工作实际来看，人员力量仍然显现不足。社区矫治试点工作全面推开，这一矛盾将更加突出起来。应加大协调力度，从市机构改革，并乡建镇中、扩大街道地域调整出来的编制都集中用于司法所。同时要积极争取地方编制，充实司法所，保证司法所规范化建设的人员编制需要。
3、提高在岗人员的素质
司法所规范化建设的成效体现在司法所的队伍、业务和管理上，体现在司法所整体素质和工作水平的不断提高上。队伍建设是司法所规范化建设的重要内容。当前，司法所业务工作实际需要三名以上工作人员组成，才能保证工作的正常运转，人员保证才能真正实行所长负责制。要采取有效措施，着力解决提高现有人员的素质问题。要建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，多层次、多渠道、多形式开展培训工作，全面开展素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育。当前提高司法所工作人员素质的业务培训，要围绕人民调解、安置帮教工作理论和实践、社区矫正、法制宣传、基层依法治理、民主法制建设等内容进行，当前要把大调解业务中人民调解案件的受理、调处技巧、卷
宗归档整理、调解协议的起草与生效等业务知识作为培训重点。
4、完善司法所人员管理机制
要按照党的十七大精神建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法队伍的要求，首先要建设一支政治合格的队伍。要通过当前政法系统集中教育活动，大力加强队伍的思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不断增强队伍的政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立执法为民的观念，继承和发扬艰苦奋斗、联系群众、无私奉献的优良作风，不断提高队伍的政治和业务素质。
1、要建立健全加强司法所管理的各项制度。要从司法所内部管理、行为规范和工作目标考核等方面加强制度建设，完善司法所人员守则、接待制度、文明用语制度、值班制度、办公室管理制度、内务卫生制度、廉政建设制度、行为规范、工作目标以及司法所考核制度，有效地约束和规范干部的行为。
2、要建立健全有效的考核机制。在理顺司法所管理体制的基础上，进一步完善岗位目标责任制。特别要结合“双争”活动健全司法所考核制度，要采取领导与群众考核相结合，定性与定量考核相结合，干警工作目标考核与公务员年度考核相结合，平时与定期考核相结合的原则，完善激励机制。我们在人员使用上，对司法所干部实行考核任用制和岗
位轮换制。每年年终都要对司法所的干部进行一次全面考核，所长每年都进行一次述职，征求所在乡镇、街道党委、人大、政府、纪检等部门的意见和建议，并根据考核结果，决定是否继续任职。对考核不合格者和经培训后仍不能胜任工作的，要做调离或辞退处理。要将岗位职责与学习培训和考核奖罚等制度结合起来，充分调动广大司法所工作人员的学习积极性，提高工作的创造性，增强为民服务、让人民满意的责任心，造就一支适应形势需要的高素质基层司法行政队伍，使司法所规范化建设落到实处。
“大调解”机制是加强司法所规范化建设的良好契机，更是一个难得的机遇，要大力宣传打造乡镇（街道）大调解平台的建设，充分运用各种调解手段，与公安派出所、人民法庭、信访等有关部门密切配合，逐步将人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、法律援助和社区矫正等各项工作整合在一起，形成基层司法行政工作的综合服务平台，从根本上方便群众化解社会矛盾。提高基层开展法制宣传和法律服务、提高当地居民的法律素养，形成运用法律手段解决纷争这一调节人民内部矛盾的根本手段，是真正实现符合人民根本利益的依法治国方略。
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