会计委托工作成效(农村三资管理)_农村三资管理业务
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创新机制
规范管理
—×市强化“三资”管理推行委托代理工作成效显著
农村集体资产、资源、资金（以下简称“三资”）管理是广大农民群众最关心、反映最强烈的问题，推行委托代理工作以前，我市部分村组集体存在认识不到位、放松管理、违规处理重大资产、财务公开不实等问题。为改变这一现状，全市围绕加强农村“三资”管理、强化审计监督、维护农民利益、促进农村党风廉政建设等工作目标，不断创新管理机制和管理模式，扎实有效地开展工作，取得了显著成效，维护了农村社会稳定。
一、农村集体“三资”管理的基本情况
我市幅员面积864平方公里，辖16个镇（街道、开发区）、133个村、1879个组，农业人口34万人。
（一）集体资产及收入现状
2011年末，全市村组集体资产总额为24048万元，其中：固定资产6069万元，货币资金5373万元，负债10492万元，所有者权益13556万元。2011年末全市村组集体总收入为13950万元，其构成为：经营收入2043万元，发包及上交收入1370万元，补助收入2408万元，投资收益122万元，其它收入8007万元。
（二）集体资源现状
2011年末，全市耕地面积29.06万亩，林地29.73万亩。
流转土地总面积34515亩，其中：转包转让互换5908亩，租赁27249亩，其他1358亩，土地流转面积最多的是沿山区。
（三）“三资”管理现状
目前，全市 “三资”管理人员主要是镇村组财会人员。总数为327人，其中：镇级15人，村组会计312人；在全市15个镇(街道)中，实行会计委托代理制的有8个镇，占53%；实行专业会计制的有4个镇，占27%，实行一组一会计的有3个镇，占20%。资金管理模式为：实行村组集体资金由镇农经站代管的有3个镇,占20%；实行镇管村、村管组模式的有9个镇，占60%；实行村组自行管理模式的有3个镇，占20%。
三、农村集体“三资”管理的主要做法
（一）打好一个基础——强化制度建设，确保“三资”管理工作规范化
针对全市实际，在深入调查研究的基础上，制定了《×市农村集体资金资产资源规范化管理办法（试行）》（×府发„2011‟30号）、《×市农村集体资金资产资源规范化管理办法（试行）实施细则》（×农局发„2012‟38号）文件；针对会计委托代理制工作，制定了资金管理、使用、分配、投资、审批、民主监督、财务公开、审计监督、票据领用、财务档案、财务人员岗位责任等一整套管理制度。
（二）创新二项机制——改革管理模式，推行“三资”委 2
托代理和会计电算化
我市于2004年率先（×市范围内）在×镇开展村帐镇代管会计委托代理工作试点。在坚持集体“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，村组集体组织将其“三资”管理和财务核算工作委托给镇农村集体“三资”委托代理中心代为管理、核算。取消村组会计，面向本地区公开招聘、择优录用3-4人任中心会计，负责全镇村组财务会计核算，村文书兼任报帐员。工作经费来源是将镇财政转移支付划拨的会计人头经费及办公费留出一少部分由镇集中管理使用，每村、组留出100元，镇上补助一部分。这种管理模式于2005年在全市推开，通过几年来的实践，效果非常好，全市现已有8个镇推行了会计委托代理，共有委托代理会计27人。
2009年开始，全市又把农村集体“三资”委托代理和会计电算化作为农村集体“三资”规范化管理的重要手段来抓，在实施委托代理的基础上，陆续在×等6镇实行会计电算化，配备办公电脑，开发使用会计电算化软件，实现“三资”管理现代化。
（三）突出三项管理——狠抓高效落实，促进“三资”管理精细化
一是突出资金管理。首先是严格预算管理，村组按照全年的工作目标，根据量入而出、高度节约的原则，编制出全年收支预算进行张榜公布；其次是加强银行帐户监管，每个村组只能开设一个基本帐户，票据、印章和印鉴实行分别管理；第三是实行现
金库存限额制度，规定村库存现金不得超过1000元，组不得超过500元；第四是严格票据管理，全市村组统一使用由市农业主管部门监制的农村集体资金专用收据；第五是严格控制非生产性支出，通讯费、差旅费、交通费等非生产性支出实行限额报销；第六是加强村组开支的审批和监督，建立由经手人、村监委会（组民主理财小组）、村主任、村支书等四个控制环节的“四手联签”制度；第七是建立现金盘点检查，出纳库存现金除结帐时盘点外，还要组织定期和不定期的抽查盘点，确保集体资金安全。
二是细化资产资源管理。在突出资金管理的同时，加大对农村集体资产和资源的管理力度，组织开展对集体资产和资源的清理、登记，以村、组为单位建立了集体资产和资源台账，实行登记簿管理。资产、资源的承包、租赁、转让等事项，采取公开协商或招投标的方式进行，同时全程接受村民监督，所有资产、资源的经营活动，必须实行合同管理，使用统一合同文本；组织资产、资源存量和经营情况盘点清查，弄清家底，做到帐实相符。
三是建立“三资”网络平台。农村集体“三资”运行时间、空间跨度大，必须置于各级和广大群众的监管之下。为此，我们通过清产核资、摸清家底后，借助市纪委推行农村廉政网络的契机，建立了农村“三资”综合信息管理平台，把村组集体财务收支、债权债务、内部往来、集体资产清理登记表及照片、村组集体资源清理登记表及照片、村组集体资产资源的发包合同及收益、村内重大事项的有关资料全部录入扫描到三资管理系统，并
通过“三资”查询平台向各级和群众进行公开。上级可随时上网查询“三资”工作进展情况，群众上网输入身份证号，就可查询本村组“三资”管理情况，程序方便简捷，真正做到了全方位、零距离监管。
（四）强化四个手段——注重民主监督，做到“三资”管理公开透明化
一是针对农村三资管理现状，围绕农村“三资”管理的职责和“民主决策、民主管理、民主监督”的要求，制定了《×市村（居）民主决策、民主管理、民主监督工作规范》，市农业局专门对农村财务、集体资产资源管理及资产处置、农村一事一议、村干部任期及离任审计、档案和票据管理等制定了9个方面的操作流程，配合操作流程制定了一套登记薄，下发到各镇村执行，对“三资”管理的全过程进行民主监督。
二是严格实行“两审一办”（即：一审由村监委会或组民主理财小组审查收支的真实性、合理性，二审由镇（街道）和村对其合法性、合规性等进行审核；季末村财会人员集中办公），明确重点事项事前报批监督程序，规定组一次开支在1000元以上，村一次开支在5000元以上的事项，事前必须经民主监督程序并报上一级审批后方可实施，规定凡处理资产金额在30万元以上的，除按事前监督程序和报批外，还必须经有资质的单位评估作价。
三是建立和完善投资决策和建设工程项目招标及结算管理
制度，村组建设工程项目必须实行公开招标，个别需要邀标的，经报镇及有关部门同意方可实施，给付工程款时必须与工程进度相符，每季度终了次月的十五日前张榜公示资金、资产、资源的动态情况和村级内重大事项，自觉接受群众监督，堵塞“三资”管理中的漏洞。
四是强化审计监督，严格做到对村组每年审计面不得低于应审计单位的三分之一、三年一个轮回，并有针对性地开展农村经济、农民负担、土地补偿费、村干部任期或离任经济责任等专项审计。对审计中查出的经济问题，责成责任人员期限如数退还，构成犯罪的移交司法机关处理。
四、农村集体“三资”管理取得成效
由于全市“三资”管理机制创新、管理规范。2011年市农业局被省农业厅评为全省农村集体资产和财务管理先进单位；2012年6月，中纪委在×市对乡镇纪检建设工作调研座谈会上，×镇党委书记代表×将该镇的“三资管理”作为×市的亮点作了专门汇报，受到中纪委、省纪委领导的肯定和好评。
一是强化了管理，农村“三资”管理水平提高了。实行委托代理后，民主决策、民主管理、民主监督程序得到了规范，严格了结帐、做帐、公开的程序和方法，极大地提高了村组“三资”管理水平及会计核算质量。
二是预防了腐败，群众明白干部清白了。通过建章立制，改革会计核算模式，全面推行村组会计委托代理制和会计电算化，推进了决策权、执行权和监督权“三权分离”，改变了过去部分村组民主监督流于形式的做法，使村组干部的权力在阳光下运行，避免了财务开支和资产、资源处置的随意性，村组乱开支和不合理开支能被及时发现并制止，特别是村组的招待费和非生产性开支大幅减少；通过民主监督和组织对村干部任期及离任经济责任审计，遏制了个别村组干部的违法违纪行为，有效地从源头上防范和治理了长期困扰农村社会稳定的基层干部腐败现象，起到了保护干部的作用，给群众一个明白，还干部一个清白。
三是摸清了家底，集体资产保值增值了。通过加强管理，防止资产流失，摸清家底，明晰产权，科学评估确认资产价值，建立了资产、资源台帐，完善集体资产的监管办法；搞好资本运营，通过出租、转让、承包、合资等多种形式来盘活现有资产、资源，达到了集体资产保值增值的目的；通过招商引资，争取外力加快发展。村级资产、资源效益的增加，增强了村集体经济组织服务功能，稳定和完善了农村基本经营制度。
四是规范了档案，村组财务资料安全完整了。实行委托代理后，原村组的财务档案全部由镇（街道）集中管理，改变了过去财务档案管理各自为阵不规范的做法，有效防止村组财务档案散失，保证了档案资料的连续性和安全性。
五是提高了素质，集体经济组织财务负担减轻了。实行委托代理制后，村组财务人员大幅度精减，从已实行委托代理的南泉等8个镇的情况看，从业人员由原来的396人减少到现在的27
人，人员经费从103.5万元减少到33.8万元，分别减少93.4%和67.3%。现所聘用的27名委派会计人员中，大专7名、中专9名、高中8名，初中3名；党员15人，年龄大多数在40岁左右，具有较高的政治素质和业务水平，为提高工作效率、管好农村集体“三资”打下了坚实的基础。
六是化解了矛盾，农村社会和谐稳定了。实行委托代理后，做到了按时结帐、做帐，及时公开，民主监督程序和方法更加有效的完善，因财务问题引发的群众上访案件大幅度减少。2010年市农业局查处了农民来信来访中涉及集体资产和财务方面的案件4起，2011年3起，2012年上半年1起，所有信访案件回复处理率达100%。近年来，无一起因集体资产、资源和财务问题引发的恶性群体事件发生，维护了农村社会稳定，促进了农村经济发展。
