县审计局认真学习贯彻_审计局贯彻审计法汇报

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福建漳浦县审计局认真学习贯彻《经济责任审计规定》

近日，福建省漳浦县审计局多形式开展学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》：

一是召开专题学习会议，组织全体干部职工学习《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，要求全体审计人员要熟读、精读，深刻领会《规定》的内容和精神实质，同时要关注上级审计机关新出台的有关经济责任审计的配套文件，一同做好学习，贯彻落实到今后经济责任审计中去。

二是召开县经济责任审计联席会议成员及办公室成员座谈会，学习讨论《规定》的新内容和新要求，讨论进一步健全完善我县经济责任审计联席会议制度，促进审计结果的有效运用。

三是加强宣传，将《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等学习资料，发送到县五套班子领导、县直机关、乡镇场党政领导和企业领导人员，扩大宣传面，增强各级党政领导对经济责任审计工作的理解和支持。

四是把《规定》精神贯彻落实到审计工作，结合当前正在实施的9个县直机关党政领导干部经济责任审计工作，应用好《规定》，做到客观公正，实事求是，为县委选拔任用干部提供依据。

2010年，四川省南江县审计局以提高审计干部综合素质和审计执法水平为目的，全面开展质量建设和制度落实年活动，采取六项举措加强和改进审计工作。

一是狠抓制度建设，健全管理机制。重新修订细化局内部管理制度和审计目标考核办法，完成对现有各项制度的清理、修订、完善工作：为增强审计成果的时效性修定出台了《工作目标责任及考核制度》、《创建诚信执法单位制度》；为进一步推进贯彻落实审计法及其实施条例和审计准则，规范审计行为，提高审计质量和审计执法水平，修订了《审计业务工作质量责任监督制度》；为加强和改进学习，促进干部的思想作风和理论建设，全面提高理论素养、政治素质和思想、政策水平，修订出台了《学习制度》、《会议制度》；为从严治理审计队伍制定了《请销假及考勤制度》；为厉行节约、制止奢侈浪费，加强公务接待管理工作，促进党风廉政建设，保障审计事业健康发展，制定出台了《财产物资管理制度》和《小车管理制度》等制度。基本实现了审计管理的制度化，做到了依靠制度管人管事。

二是认真学习，狠抓审计质量建设。将开展“审计质量年”活动与贯彻落实新修订的《审计法实施条例》、《国家审计准则》结合起来，严把审计程序关、严把审计文书质量关、严把审计三级复核关、严把业务档案装订关，把各项审计质量要求和审计制度落实到具体的审计项目中，切实提高审计业务质量。

三是加强培训力度，提高业务素质。强力推进审计信息化建设，主要突破AO现场审计实施系统的推广运用，重点抓好实际应用能力的普及、技术水平的提高和审计质量的控制。今年以来，以深入开展“创先争优”活动、创建“学习型机关”为平台，集中时间，对全局审计人员进行了3次共10天业务学习和培训，重点对“AO应用”、扩大内需灾后重建审计计划管理及审计工作程序、经济责任审计及业务文书规范、审计档案等方面的培训。鼓励审计干部学习审计师以上的专业职称，并全额报销其费用。同时，坚持“送出去、请进来”的方法，充实审计人员业务知识。

四是加大信息宣传力度，树立审计新面貌。强力推进审计科研和信息工作，落实目标任务，加强日常督查，严格考核奖惩，着力提升审计影响。年初制定了信息宣传考核任务，实行定量考核和物质奖励相结合的办法，促进审计人员的写作积极性，至12月在各类报刊、杂志，各级简报、门户网站上发表各类审计信息和调研文章100余篇，营造良好的审计环境。

五是注重审计方法，提升业务水平。积极开展“业务传帮带”活动，加强对新进局的年轻人的业务指导工作。工作中，以业务熟、技术精良的老审计人员建立师徒关系，通过言传身教迅速提高新进人员的业务能力。组织业务骨干、审计组长进行审计方案评审活动，为年轻人传经送宝、交流经验，全面提高审计工作水平。

六是认真执行责任追究制度，推进审计质量提升。认真执行审计执法责任追究制度，严格执行问事、问人、问责“三问”责任制度，“问事必问人、问人必问责、问责问到底”。对有关人员在审计工作中出现的违纪违规行为和差错追究相应的责任，切实做到有权必有责、用权受监督、违纪违法受追究，强力推进审计问责，强力推进审计质量提升。（杨长和）

近日，重庆市丰都县审计局本着谋定而后动的原则，坚持“四法并用”，科学编制2011年审计项目计划。

一是分类管理法。各项业务牵头科室根据部门预算执行审计对象、专项资金审计对象、经济责任审计对象等分类管理办法，全面了解掌握各单位资金流量、业务管理和以往审计结果等情况，综合考虑审计项目。

二是形势结合法。紧紧围绕扩内需保增长、工程建设领域突出问题专项治理、进一步节约行政成本等宏观决策的落实，密切配合县委、县政府为民要办的重点实事，在项目安排时真正体现围绕中心、突出重点，发挥审计服务发展的作用。

三是征求意见法。先后向县人大财经工委、县政协经建委、县委组织部、县纪委（监察局）、县财政等10多个部门征求对审计项目安排的意见和建议，积极关注社会热点、难点问题，与各部门有效沟通，达成共识，争取收到共同监督、联合监督的良好效果。

四是会议研讨法。总结前期调研学习情况，各项业务牵头科室初步提出各类项目拟审计划，在局内召开项目计划研讨会，充分交流碰撞。在统筹考虑各类情况，为上级审计机关统一组织的项目留出空间的基础上，最终确定下年度审计计划。（颜东平）

近年来，天津市西青区不断创新思路和招法，深化经济责任审计工作，有力促进了经济责任审计工作的科学发展。

加强组织领导与协调配合，形成齐抓共管的经济责任审计工作格局。为促进从源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设，该区将经济责任审计工作作为重中之重来抓。区委、区政府对于审计结果报告高度关注并给予积极肯定，对审计提出的有关问题和管理建议，积极协助整改，形成共同抓好经济责任审计工作的良好氛围和工作格局。

加强法制化和规范化建设，建立健全经济责任审计法规制度。该区以制度建设为抓手，夯实经济责任审计工作科学发展基础，于2010年8月份制定出台了《西青区区管处级领导干部问责暂行办法》，进一步明确了区管处级领导干部的责任，同时明确了问责方式和问责程序，对于推进经济责任审计工作提供了新的制度保障。

深化经济责任审计内容，促进领导干部履职能力的提高。在坚持真实、合法性审计的基础上，将审计内容拓宽到决策程序、决策执行和决策效果等方面，审计更加注重地区和部门财政财务安全、国有资产安全和经营管理风险，更加注重基本建设程序、内部控制制度的制定和执行情况以及领导干部本人遵守廉洁规定等情况。同时，还注重专项调查、惠民资金专项审计、重大工程资金审计等重点项目和资金的管理，对于促进领导干部提高政策水平、强化履职能力发挥了积极作用。

开拓进取，提高经济责任审计工作水平。一是制定经济责任审计三年规划，科学确定任中审计项目和离任审计项目的数量比例，实现了任中审计与离任审计相结合；二是规范审计评价，更加注重在法定职权范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况做出既揭示问题又表述贡献的评价，力求审计评价客观公正、实事求是；三是发挥审计建设性作用，在认真分析在体制、机制、制度和管理的层面上的基础上，提出管理意见和专题报告，为区委、区政府使用干部提供依据，促进领导干部认真履行职责、廉洁自律、提高执政能力。

今年，湖北省宜昌市审计局政府投资审计工作坚持以科学发展观为统领，始终把“围绕中心，服务大局”放在工作首位，积极推进审计转型，将投资审计工作重心由原来的查找问题、审减工程款逐渐转移到对投资效益的分析与评价上来。

在投资审计实务中，先将项目实际完成投资工程量和单价进行工料分析，再将初步设计概算与决算情况相对比，注重寻找工程项目和单价变动差异较大的单项工程，分析此种带来的变化对工期以及工程造价的影响，并深层次挖掘形成差异的原因。

以该市城区某条道路改造项目审计为例，审计发现项目完成投资额明显低于初步设计概算，通过对比分析，查明工程量减少，如青石道板铺装量、沥青路面铺装及调平层面积等工程量减少是造成实际建安工程投资少于初步设计概算的主要原因，并由此向项目建设单位提出审计建议，改变建设单位只重视工程实施阶段的管理，而忽视前期勘测、设计的管理方式，做到“设计科学合理、施工管理完善”的要求，提高财政资金的使用效率，收到了积极效果。

为实现科学决策，高效决策，确保2011年审计计划切实可行、行之有效、指导有力、服务大局，日前，辽宁省沈阳市审计局召开了2010年度第三次区、县（市）审计局局长联席会议，研究确定六方面思路，指导全市2011年审计计划编制工作。

一是围绕中心，统筹谋划财政审计工作。按照新颁布的国家审计准则对审计计划的要求，确定“围绕中心，突出重点，整合资源，量力而行”的总体思路和指导原则，继续探索深化财政审计工作，有侧重、有意识的围绕努力构建财政审计大格局的主旨编制审计计划，确定审计目标。

二是拓展领域，进一步加大投资审计工作力度。在2011年工作计划中要适当加大对投资项目的审计分量，适时开展重大投资项目竣工决算审计、跟踪审计，以此推动国家扩大内需政策落实，推动工程建设领域突出问题的专项治理，推动政府投资项目经济性、效率性、效果性的提高。

三是致力民生，着力加强重点民生工程和重要民生资金的审计。以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为编制审计计划的侧重点之一，确保民生审计与各项审计相互渗透，又重点突出。力争通过审计结果的有效利用，助力政府社会管理和公共服务能力的进一步提高。

四是当好卫士，继续做好政府财政安全的维护工作。2011年，在对2009年全市政府债务摸底的基础上，继续开展2010年至2011年政府债务管理情况的跟踪审计，了解政府债务偿还的落实情况和债务资金的使用效果。市审计机关将加强对区县（市）局政府债务审计工作的检查与指导，维护政府财政安全。

五是高度重视，切实做好领导干部经济责任审计工作。围绕中办、国办下发的关于领导干部经济责任审计的有关规定，认真领会精神,切实抓好落实,推动政府和政府部门依法行政和行政问责制的落实；继续探索党政领导干部经济责任同步审计和企业董事长、总经理经济责任同步审计。

六是深化效益审计，促进财政资金使用效益的提高。在所有项目都关注效益的同时，市局计划安排6个独立的效益审计项目。逐步开展以提高资金利用效率为目标的效率性审计和以达到资金使用预期效果为目标的效果性审计，促进政府行政效能、资金使用效益和资源利用效率的提高。

此外，会议还强调,在确定2011年审计计划时，要继续“两个关注”,充分发挥审计“免疫系统”功能。即，关注体制、机制、管理、制度层面问题，促进制度政策更加完善；关注重大违法违规问题，推动党风廉政建设的深入。（西晓媛）

近两年，湖北省通城县审计局不断加大民生资金审计力度，将审计从以往的查处违纪违规问题向完善制度，规范管理，促进民生事业健康稳步发展方面延伸，取得了较好成效。

一是以专项资金审计为龙头，规范民生专项资金管理。2009年“五项”保险资金审计引起县委政府高度重视。今年3月，通城县县委书记胡超文组织召开了两次常委会议，会议决定由县纪委牵头，财政、审计、反贪局、经侦大队、劳动等部门联合组成百姓“养命钱”与“救命钱”联合清收专班，对挤占挪用五项保险资金开展清收，对拒不归还资金的个人和单位进行处理处分，并追究行政责任和法律责任。同时，出台了“五险合一”的管理制度，并要求审计部门加强监督，促进规范管理。

二是以政府投资审计为核心，确保民生资金安全效益。两年来，审计局关注南郊污水垃圾处理厂、宝塔大道、市政建设、廉租房建设等涉及民生重点建设项目的投资安全和质量，努力把好民生建设项目投资决策关、质量关、效益关，防止效益低下、重复建设等现象发生，重点审查工程建设投资有无弄虚作假、虚报工程量、偷工减料和挤占建设成本等问题，并对项目建成后的投入运营状况及项目投入的社会效果和经济效果等进行客观评价。合理有效的建议和客观公正的评价得到县委政府的肯定，并积极采纳审计意见于今年6月出台了《通城县政府投资项目监督管理暂行规定》，使涉及民生建设项目管理更加规范，监督力度更加强化，资金使用效益得到有效保证。

三是以经济责任审计为纽带，拓宽民生资金审计思路。2009年在对民政局局长经济责任审计中逐步延伸调查，拓宽审计思路。经请示县政府领导同意，与民政、财政等部门组成联合清理组开展低保资金清理。通过对全县11个乡镇2009年农村低保资金的发放和管理情况的入户核查和整治清理，共取消不符合条件的低保户814户，2046人。通过该项审计清理，低保资金管理和监督逐步完善，资金使用效益得到了很大的提高。

四是以专项审计调查为依托，关注民生事业发展。近两年，通城审计局对全县新型农村合作医疗项目进行了审计调查，审计了财政局、农合办、7个乡镇和县直三所医院，问卷调查了157个参合农户。通过调查，提出加强对医疗人才的培养、严格管理专管员、明确参合人员的住院标准、增加农村合作医疗基金使用的透明度等七项提高管理和效益的措施，被县委、县政府采用，并责成相关部门落实。从今年的审计调查情况来看，通城县新型农村合作医疗健康稳步发展,有效地减轻治病负担、农民健康意识逐步增强，参合积极性有了较大提高。（樊仁海）

为促进依法廉洁从审,提高审计质量,保证审计成果，近日，湖北省保康县审计局组织由纪检、人事和法制工作人员为主的工作专班，围绕“四个结合”，认真开展年度审计回访:

一是与年度目标考核相结合，访审计整改。对审计决定落实情况、审计建议采纳情况进行检查。对审计决定落实不力，审计整改工作不到位的单位，采取有效措施，依法督促其落实到位。检查结果作为年度审计目标考核的依据之一。

二是与行风政风评议相结合，访执法质量。从审计文书的送达、执法程序的遵守、与被审计单位的协调配合、审计情况的反馈与报告等方面，了解审计人员依法审计情况。了解是否存在简单粗暴、徇私舞弊、刁难报复等执法违法问题，是否滥用审计自由裁量权，是否存在扰乱地方经济发展环境的不正之风。

三是与廉政风险防控相结合，访纪律执行。与被审计单位领导、财务等工作人员座谈，了解审计廉政风险排查是否全面、风险点设置是否合理、风险预警防范措施是否科学。并了解审计组人员是否严格遵守“八不准”审计纪律。

四是与创先争优活动相结合，访意见建议。向县委办、县人大办、县政府办、县政协办、被审计单位和社会知名人士征集推动审计工作创先争优的意见和建议。对意见、建议进行梳理，作为2011审计工作安排的重要依据。

此次共回访单位30多家，督促相关单位落实审计决定2份，整改纠正问题15个；促使采纳审计建议13条，采取加强内部管理的措施11项，制订财务管理制度3个。发征求意见函70多份，收集到关于加强投资、经责、民生审计的建议7条。回访中没有发现不廉洁问题，被审计单位对审计工作给予了较高评价。（向顺鹏）

审计整改工作是审计监督制度的内在要求，是审计工作不可或缺的重要环节。近年来，山东省平阴县审计局努力找准审计监督与审计整改的最佳结合点，全面跟踪检查审计整改情况，推动审计整改取得新成效。2009年，该局提出的审计建议被采纳69条，审计决定落实率达100%。截至目前，2010年出具的审计报告指出主要问题70个，已经整改落实62个，部分问题正在整改；提出审计建议80条，已采纳落实64条，采纳落实率为80%。该局的主要做法有：

加强领导，责任到人。成立了平阴县审计局审计整改工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，法制科及其他四个业务科室的负责人为成员。实行“谁审计项目、谁督促整改落实”，规定审计组主审为督促被审计单位整改落实的第一责任人，并将其主审的审计项目整改情况整理归档，作为年终评先争优、绩效考核的重要依据。设审计整改工作领导小组办公室，负责审计整改工作的组织、协调等日常事务，定期组织召开审计整改工作研讨会，督促和检查审计整改情况。

深入宣传，营造氛围。一是注重向被审计单位广泛宣传审计法和审计法实施条例，提高被审计单位对抓好审计整改工作的认识；二是注重选择好的典型和案例进行推广宣传，并能够及时将审计项目整改跟踪检查工作在媒体上进行报道，推动被审计单位进行整改。该局先后提交宣传审计项目整改类信息11篇，有6篇次被上级机关采用。

边审边改，跟踪检查。该局本着查错纠弊的原则，随时发现问题，随时要求被审计单位整改落实，努力把问题解决在审计过程之中，增强了审计整改工作的时效性。坚持以审计项目为单位，建立健全了审计整改台账和资料库，对所有已送达审计结果类文书的审计项目整改情况实施动态监控，落实专人对整改进度、效果进行跟踪管理和检查。通过召开座谈会、听取被审计单位汇报、查阅相关资料、实地察看现场等方式，逐项核实审计发现问题的整改和审计建议的采纳情况。同时要求法制科人员到现场进行回访检查，汇总、整理和分析审计项目整改情况，确保审计查出问题整改落实到位，逐步将审计整改情况的跟踪检查纳入了制度化、规范化轨道。

创新手段，积极探索。一是探索审计整改报告制度。借年底向人大汇报整改情况之机，对整改落实情况进行通报或向社会公告，以结果公开促进审计整改，尽量减少屡查屡犯现象。二是探索审计整改责任追究。把被审计单位的主要负责人作为落实审计整改工作的第一责任人，并探索将其落实整改工作情况纳入依法行政的考核，从而使各级领导真正重视审计整改工作。三是探索审计整改协作机制。探索建立由政府领导牵头，有关职能部门参加的审计整改工作联席会议制度，推动做好整改工作。（赵鹏）

为切实加强审计整改工作，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，最近，上海市浦东新区区委、区政府出台了《关于加强审计整改工作的办法》。《办法》着重从体制、机制和制度层面进一步加强和规范审计整改工作，提高审计整改工作的实效。《办法》的主要内容体现在以下几个方面。

一是健全审计整改工作机制。《办法》规定，审计整改工作在区委、区政府领导下，建立整改报告、整改督查、整改联动、跟踪检查、责任追究、通报公告等工作机制。审计整改工作的重要情况，列入区委、区政府相关会议研究部署。同时，成立审计整改工作联席会议，为推进审计整改提供组织保障。

二是加大审计整改督查工作力度。《办法》进一步明确了审计整改督查事项的范围，以及审计整改督查采用的方法、审计整改重点督查采取的方式。《办法》规定，区审计局应将有关审计情况抄送区委办、区府办，并协助做好督查的前期准备工作。区委办、区府办应按分类督查的原则，加强对审计整改情况的督查。必要时，组成联合督查组对有关审计整改事项进行重点督查。《办法》还对审计督查情况报告、审计整改工作方案和审计整改结果报告作出具体规定。

三是明确履行审计整改的责任。《办法》明确了被审计单位主要负责人为审计整改工作的第一责任人，必须切实履行审计整改责任，还明确了纪委（监察局）、组织部、发改委、财政局、国资委、税务局等部门在审计整改工作中的职责，加强审计整改工作的部门联动，分工负责，建立审计移送处理配合机制，落实审计移送处理事项，进一步形成审计整改合力。

四是强化审计整改工作责任追究。《办法》规定，对不按规定期限和要求进行审计整改的部门和单位，要进行责任追究。对审计查出问题整改落实不力、造成重大影响和损失的部门和单位，按照有关党纪政纪条规、法律法规，由纪检监察、组织人事部门及其上级主管部门及时对有关责任人进行问责。对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的被审计单位要从严问责，并在一定范围内进行通报批评。

五是加强审计整改工作的舆论监督和社会监督。为促进审计监督与舆论监督、社会监督的有效结合，提高审计整改效果，《办法》规定，通过新闻媒体，宣传报道审计整改工作典型，对拒不整改或屡审屡犯、屡禁不止的被审计单位，联席会议可以以文件的形式进行通报，也可以通过政府网站等形式向社会公告，以公开促整改。（李益）