郧县加强乡镇便民服务网络建设的思考_便民服务中心建设思考

2020-02-27 其他范文 下载本文

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郧县加强乡镇便民服务网络建设的思考

加强农村基层党风廉政建设的有益探索

郧县加强乡镇便民服务网络建设的思考

湖北郧县县委常委、县纪委书记李桂林

近年来,郧县在全县探索建立乡镇便民服务中心和村级便民服务站,将政府职能转到社会管理和公共服务上来。不仅提高了办事效率,降低了单位成本,形成了行为规范、网络健全、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;而且提高了行政效能,增强了党委、政府公信力,打造了服务型政府。

一、郧县乡镇便民服务网络的现状及取得的成效

郧县加强乡镇便民服务网络建设两年多来,已建成乡镇便民服务中心15个,在建4个,占乡镇总数的95%;村级便民服务站321个,占行政村总数的94.9%;为群众办理各种事项10余万件,群众满意率达到97.6%以上。同时,初步实现了“六化”。机构设置统一化。郧县各乡镇便民服务中心内设农业、移民、劳保、民政、国土、林业、财政、公安、工商、税务、计生等10余个窗口。在村一级设立便民服务站,接受乡镇便民服务中心的业务指导。

职能职责科学化。郧县各乡镇便民服务中心负责辖区内便民服务工作的组织协调和监督管理,制定和组织实施便民服务事项的办事流程、办事指南和大厅管理制度,接受并及时处理群众的咨询、投诉,负责对进驻单位及其工作人员的日常管理。村级便民服务站负责为村民提供全方位的代办服务。

队伍建设规范化。郧县各乡镇便民服务中心主任由乡镇领导班子成员兼任,部门选派的窗口工作人员全部是直接从事本部门审批事项、熟练操作使用电脑、专业知识强、待人热情、原则性强的员工。

郧县对窗口工作人员实行双重领导,业务上接受单位的指导,日常工作接受便民服务中心的领导和管理。村级便民服务站由村干部轮流值班。

硬件设施标准化。郧县各乡镇便民服务中心办公场地普遍达到100平方米以上,服务大厅内有去向牌、办事指南、工作职责、办事承诺及收费依据等。同时,工作人员一律佩戴胸牌上岗,做到文明服务。

服务内容具体化。郧县规定乡镇便民服务中心对权限在本级的事项行使审批和管理服务,对权限在上级的事项开展初审、呈报和代办服务。同时,统一规定了各窗口单位在便民服务中心的服务内容,做到了全县各乡镇便民服务中心服务内容的统一、规范;村级便民服务站则根据村民要求,对办理的事项免费代办。

运作模式一体化。郧县便民服务中心一律实行“五制”办理,即一般事项即时办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制;实行“六公开”办事,即办理事项、办事程序、法规依据、申报材料、承诺时限、收费标准全部公开;推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制 “四项制度”。

郧县加强乡镇便民服务网络建设,不仅切实方便了群众办事,而且改善了服务环境,取得的成效是多方面的。

(一)创新了工作模式,促进了改革深化。在乡镇设立便民服务大厅,实行集中办公,将与农民群众生产生活息息相关的各个部门及相关的服务项目,统一纳入中心,变分散办公为集中办公,使群众进一道门办完所要办的事。完善了政务公开。在为群众办事和服务的过程中,便民服务中心坚持方便群众办事与严格依法行政相统一,对便民服务的内容、程序和标准等统一公布上墙,严格做到服务内容、办事程序、收

费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况全部公开,使到中心办事的群众一目了然。这种阳光操作,明白交费的做法,给群众了一个明白。

(二)提高了办事效率,方便了人民群众。乡镇便民服务中心成立之后,提高了办事效率,方便了群众办事。比如鲍峡镇便民服务中心自2007年运行以来,共为群众办理各种服务事项3000多件,接受农民技术咨询1096多人次,提供有价值的科技信息40多条,引进新技术新成果10多项,培训农民1300多次,便捷、高效的服务得到群众的高度赞誉。许多农民感慨地说:“便民服务真便民,让我们办事省时又省力,要搁以前,起码要花费几天时间,现在一个电话就解决了”。便民服务中心的建立切实解决了以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题,非常受群众欢迎。

(三)规范了办事程序,促进了农村基层党风廉政建设。郧县乡镇便民服务中心普遍制定了“待人热情、高效服务、依法办事、清正廉洁”的服务准则,要求中心工作人员热情接待、耐心解释,坚持以办事方便不方便、公正不公正、群众满意不满意为工作标准。要求中心工作人员从受理到办结提供全程服务、规范服务,对受理的每一件事情、办理的每一个证件,都要认真对待,并通过公开办事程序和收费标准,把各项事务的办理置于群众的监督之下,杜绝了暗箱操作,防止了吃、拿、卡、要等不良现象,推动了源头治腐工作,促进了农村基层党风廉政建设上台阶。.(四)密切了党群干群关系,改善了党委、政府形象。过去由于基层单位办事不公开、不公正、不方便,加之“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题的存在,群众意见很大。成立乡镇便民服务中心后,从根本上改变了过去基层单位各自为阵和惟我独知、惟我独办、惟我独揽的状况,有效地改善了党群干群关系,进一步树立了乡镇党委、政府的良好形象。

二、对建立乡镇便民服务网络的思考

在乡镇建立便民服务中心是改革的方向,发展的需要,是乡镇政府的一场自我革命,是创新服务模式,规范服务行为,提高行政效能,打造服务型政府的一个重要平台和载体。

(一)建设乡镇便民服务中心,是改革乡镇领导体制的必然要求。随着农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入,作为离群众最近的乡镇政府如何适应建设社会主义新农村、全面建设小康社会的需要;如何使乡镇工作由“抓事务、抓管理”,向“抓产业、抓服务”上转移;如何进一步整合服务项目,集中人力资源,建设以为群众服务为中心的便民服务机构;如何为基层群众提供更便捷、更优质的服务,是当前乡镇行政管理体制改革的重点。乡镇便民服务中心就是遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则,对简化行政审批程序、提高办事效率和提供优质服务提出了具体的实施办法,通过组建统一办事的平台和公共服务的窗口,实现行政资源的重组和优化,实行“一站式”服务,使行政审批初步实现了从分散向集中、从无限期向限时、从串联式向并联式的转变,通过实行政务公开,规范办事程序和流程,办事手续由繁变简,办事形式由暗变明,办事速度由慢变快,缩短办理时间,提高行政效率,从而提高政府的诚信度。

(二)建设乡镇便民服务中心,是当今农民群众在新形势下的迫切要求。新形势下,农民需要政府提供直接服务的前沿窗口,需要政府切实解决生产生活中遇到的各类热点、难点问题等等,乡镇便民服务中心的宗旨就是便民利民、提高机关效能、提供优质服务。乡镇便民服务中心实行“一站式”办公,阳光操作,规范运行,体现了公开、公平、公正的原则,达到了完善政府社会管理和公共服务职能的作用,提高了公共服务质量,切实解决了机关一定程度上存在的“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象,群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心

接受服务”,乡镇便民服务中心成为党和政府联系群众的桥梁纽带,体现了党和政府亲民爱民的良好形象。

(三)建设乡镇便民服务中心,是经济发展的需要。当前,区域经济竞争越来越激烈,说到底就是服务环境的竞争。谁的服务质量好、效率高,谁的经济环境优,谁就发展快。乡镇便民服务中心就是区域经济软环境的展示,是创新投资环境的必然选择,是从机制上改善投资环境的一个切入点。优惠政策的作用总是有限的,而服务的作用却是无限的,只有提供优质服务,才能使群众满意,使企业满意,才能吸引更多的客商前来投资,促进经济的快速发展。而乡镇便民服务中心规范的办事程序,明确的工作职责和服务内容,优质的承诺服务,有效解决了部门之间相互推诿和扯皮的现象,部门之间的密切配合,协调运转,大大提高了工作效率,优化了经济发展环境,促进了农村经济的可持续发展。郧县乡镇便民服务中心处于探索发展阶段,虽然取得了一定成效,但仍然存在一些问题:一是个别乡镇对建立乡镇便民服务中心的重要意义和作用认识不够,认为设立乡镇便民服务中心意义不大,可有可无。二是人员不到位,中心工作人员经常进城、下村办事或承担其它工作,容易造成工作人员缺岗,存在工作时断时续的现象。三是乡镇便民服务中心面积普遍较小。

(四)关于下一步强化乡镇便民服务中心的建议。乡镇便民服务中心是一项“民心工程”、“廉政工程”,要想确保把好事办好,实事办实,使中心切实适应农业农村农民实际,必须从以下几个方面推动工作:一是统一思想认识。乡镇党委、政府要切实认识到便民服务中心是一项实实在在的民心工程,是优化发展环境和服务群众的有效手段,也是农村改革发展的需要和大势所趋,必须引起高度重视,主要领导要亲自抓,从人力、物力、财力等方面给予大力倾斜。

二是拓宽服务领域。乡镇便民服务中心要在坚持做好便民服务大厅

窗口工作,为群众提供好服务的同时,积极拓宽服务领域,不断丰富和完善服务内容,开展进村入户上门服务,延伸服务链条。

三是与省市县联网。乡镇便民服务中心要在行政审批过程中增加电子监察监控程序,逐步实行网上申报、咨询、受理、审批和公布办理结果,构建与省市县四级联网的互联互通的电子监察网络体系。

四是加强队伍建设。乡镇便民服务中心的工作人员要有较高的综合素质:一是要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神,真正把群众利益放在第一位。二是要有熟练的业务技能,要做到“一专多能,一岗多责”。所以,必须切实加强队伍建设。一要强化宗旨教育。增强中心工作人员的宗旨观、服务观、效率观,引导工作人员牢记宗旨,用好为民之权,尽好岗位之职。二要加强业务技能培训。工作人员经过培训上岗后,要能够胜任工作,能够满足群众的需求。

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