略论加强“一校两院”智库作用的发挥_充分发挥智库作用
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略论加强“一校两院”智库作用的发挥
（张南 沈丹萍）
“智库”(thinktank)，又称“思想库”、“智囊团”、“脑库”等，是一种相对稳定的、独立于政府决策机制的政策研究和咨询机构，它通过公开发表研究成果或其他与政策制定者有效沟通的方式来影响政策制定，是决策过程中一个重要的参与者。在社会发达国家，智库已经成为影响政策决策科学化和推动社会发展的一支重要力量。但由于种种原因，我国的智库发展仍远远落后于社会的需要，从政府机构到社会企业，都在呼唤一种既有科研能力，又贴近社会实际，能够满足各方面咨询需求的智库形态的出现。恰在此时，各级党校、行政学院和社会主义学院（统称“一校两院”）以其独有的优势和鲜明的特点，作为新时期智库的有益补充走入了人们的视野。
一、“一校两院”发挥智库作用的外部动力
（一）社会发展对“智库”的迫切需求
改革开放30年以来，面对社会主义市场经济竞争和社会发展进步的大潮，当代中国各个层面和领域对决策咨询产生了巨大的需求，尤其是决策科学化、民主化进程的推进，直接促进了形形色色的智库在中国蓬勃而起。这后面的一个深刻背景就是，中国社会经济发展开始逐步进入了文化和知识产业大发展的时代，而智库，正是被誉为国家文化“软实力”的重要组成部分。
当今社会，是管理型的社会。上到国家政府，下到私人企业，无时无刻不面临着信息甄别、走势判断、对策选择、得失分析等紧迫任务，而信息传媒的高度发达以及社会民主的飞速发展，使得任何决策失误不但会造成巨大的经济损失，还会造成恶劣的政治和社会影响。这种情况下，各种类型的智库以其客观性、独立性、灵活性和专业性获得了社会各方面的关注和青睐，因而获得了蓬勃的发展。
（二）当前“智库”发展无法满足社会需要
过去20年是中国智库类型、规模和数量迅速扩大的“黄金时期”。据不完全统计，当前中国的社会科学研究机构已形成五大系统，共有研究机构2500多个，专职研究人员3.5万，工作人员27万。这其中除了哲学、语言和文学等非决策信息研究的机构外，以政策研究为核心、以直接或间接服务政府为目的的“智库型”研究机构大概有2000个，数量甚至超过智库发展最发达的美国(据《2008年全球智库报告》统计美国共有1777家)。
但是，与可观的数量和庞大的规模相比，这些智库在质量和研究
1水平上仍有待提高。智库研究的水平和对服务需求满足的差距，使得无论是作为需求方的各级政府和企业机构，还是作为供给方的各类智库机构，尚未在其间形成较为完善的现代智库运行机制，加之研究经费的短缺和管理制度的错位、缺位，直接促成了眼下中国智库数量庞大但却鱼龙混杂、质量不高的局面。作为政府决策思路和战略分析的提供者，近年来，中国智库在关键领域，特别是在金融危机和中国经济的走势预判中表现得并不尽如人意。
比如，2007年底，中国社科院某著名经济学家还在强调4%是中国通胀承受极限、中国经济不会出现大起大落时，CPI在2个月后不但达到月度8.7%的高值，而且2008年下半年急转直下跌落到12月份的1.2%；2007年下半年美国次贷危机蔓延，面对美国财政部和美联储的宽慰之谈，中国主流智库大部分都相信了美国金融危机“是暂时的”，甚至提出“脱钩论”，公开强调“这只是美国的问题，对中国影响不大”等等。当前智库的粗放型、低效型、无序型、滞后型发展模式，已经远远无法满足国家和社会发展的需要。社会呼唤一种专业化、独立化、科学化、规模化的智库形态的出现。
二、“一校两院”发挥智库作用的自身优势
“一校两院”作为一种新的智库形态，和其他官方、私营乃至外资智库相比，有着得天独厚的优势，可以说是由中国特色的新型智库。
（一）专业性。“一校两院”的教师队伍，都是经过层层选拔脱颖而出的优秀教师，以干部教育和政策研究为主要教学科研任务。相对宽松的教学环境和责任重大的教学任务，给了“一校两院”的教师以深入钻研专业知识的便利和压力，使他们迅速成长为本地区本专业的学术带头人物，其专业影响和社会影响不容忽视。尤其是在教育欠发达地区，由于大学等高级研究机构的缺位，“一校两院”的专业性和不可或缺性就更被凸显了出来。
（二）现实性。和大学、研究所等科研机构相比，“一校两院”因其专注于干部教育和政策研究，更加关注社会现实，也就自然而然地避免了“闭门造车”的象牙塔倾向，所研究的课题针对社会热点，贴近社会实际，更容易为政府部门所采纳和接受。
（三）独立性。当前社会上的私营和外资智库，一个最大的弊端就是因资金缺乏而仰人鼻息。中国智库大量受益于境外资金，难免容易让人对其研究成果的独立性和客观性产生不同程度的质疑。2008年9月曝光的商务部条法司正司级巡视员郭京毅涉嫌受贿案，就是境外力量以行贿手段通过国内智库影响中国立法的典型案例。其影响所及，涉及中国多部法律法规的制定与修改，尤其是2003年推出的《外
国投资者并购境内企业暂行规定》，为境外投资者蚕食鲸吞民族产业打开了方便之门。“一校两院”因为是政府全额拨款，有着相对充足的经费保障，可以心无旁骛地进行研究，其官方背景也使其难以被利益集团所收买。
（四）倚重性。“一校两院”具有马克思主义基础理论的传统优势，党的建设理论研究与宣传阵地的政治优势，理论与实际紧密结合的学风优势，培训轮训党政干部的资源优势。是政府部门理论研究、政策宣传、干部培训的主阵地和大熔炉，深为政府机构、领导干部和人民群众所倚重和信赖。通过教学和科研，“一校两院”的研究成果可以更便捷、更顺畅地为决策部门和决策人员所聆听和接受，这一优势是大学和普通社会科研机构所不具备的。
有鉴于此，2004年1月，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》在党的历史上第一次以中共中央的名义明确指出，“要使哲学社会科学界成为党和政府工作的‘思想库’和‘智囊团’。”胡锦涛同志在《十七大报告》中也指出：“繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用。”从那时起，“一校两院”的智库功能开始逐渐为媒体所提及。
三、“一校两院”发挥智库作用的有效途径
尽管在扮演智库角色上有着诸多优势，我们也应该看到，“一校两院”在适应外部环境和搞好自身建设方面仍有很多不足。比如各级政府对“一校两院”的研究经费投入力度仍有待加大；“一校两院”的智库定位仍不够明晰；“一校两院”的教学科研模式有待改进；等等。通过参照西方发达国家智库发展的相关理论，结合中国特色社会主义智库建设的实践经验，把握“一校两院”发挥作用的自身特点，我认为，当前“一校两院”发挥智库作用应从以下几方面着手：
（一）应对“一校两院”进行重新定位。党和国家最初对“一校两院”的战略定位是“大规模培训轮训干部（查具体语言）”。这和当时我国干部素质普遍有待提高，而国际国内问题复杂尖锐有关。因此当时“一校两院”的教学主要以普及文化知识，宣讲大政方针为主要目的。进入新世纪以来，我国领导干部年龄结构普遍降低，能力素质普遍提高。在这种大背景下，我认为“一校两院”的工作重心有必要进行一次转移，应该从教学向科研方面转移，从培训轮训干部向提供决策咨询方面转移。
“一校两院”不能只做政府的传声筒和政策的解读器，应当对自
身进行重新定位，利用上文所提到的诸多优势，深入分析和研究国内外前沿和热点问题，并将得出的分析结果大声表达出来，不但让政府部门能够了解并酌情采纳，还要让群众能够听得到，让群众对热点问题、大政方针有所了解，以正视听，最后还要把我们的政策和理念传遍四海，让世界上其他国家也能倾听到我们的政策、我们的态度、我们的主流观点，再不能出现西方媒体歪曲我国形象，而我们的学术界却集体失语的现象。要做到这一点，政府机构应对“一校两院”的职能和工作模式进行重新定位，而我们“一校两院”也要积极转变自身观念和工作重心，适应新时期新形势下工作各方面工作的需要。
（二）加大对“一校两院”的重视力度。这个重视，包括政策扶持和资金投入。先说政策扶持，过去由于“一校两院”工作以培训干部为主，而干部培训工作却是一直由组织部门所主抓，这无形中导致了一种倾向，就是“一校两院”的工作不得不服从组织部门的安排，工作的自主性和独立性难免受到影响，组织部门若要求“一校两院”以教学为核心，“一校两院”投入到科研上的精力也必然会有所减少，不利于其智库功能的发挥。因此我说的政策扶持，还是和第一条有关，即各级政府应对“一校两院”进行重新定位，在行政手段上鼓励和强化其科研工作要求，引导其对热点问题进行思考和研究，主动听取和采纳其研究成果，至于为“一校两院”深入各部门和基层调研以及查阅资料文件提供便利，更无须赘言。
再说资金投入，与大专院校、科研院所甚至私人智库机构相比，“一校两院”的研究经费普遍缺乏，调研项目启动经费基本没有，很多老师都是自费进行研究，课题结项后通常也只是获得一纸证书，缺乏物质激励，所以若非工作需要，很少有老师主动承揽科研项目。反观大专院校，记得笔者读研时，文科专业普通的校级课题就有交通费、查阅资料费、会务费、打印费等总计万余元，结项后奖励也很丰厚，理科专业的科研经费更是高达数十乃至上百万元。因此，政府部门应当加大对“一校两院”的资金投入力度，不然，智库建设之说，无从谈起。
（三）“一校两院”应不断加强自身建设。外部的支持和投入只是东风，而发挥智库作用这把火要想烧得旺起来，“一校两院”也要不断苦修内功，加强自身建设。
1、注重人才培养。教学与科研的主体是人，因此“一校两院”的教学科研工作必须以人为本。“一校两院”的工作性质特殊，这就要求每一位教师既要有扎实的专业功底，又要对国家的大政方针理解吃透；既要了解干部教育的客观规律，又要有丰富的实践教学经验。
因此，“一校两院”的教师都是经过了层层选拔，之后又经过长年的积淀和培养，才能胜任本职工作。在“一校两院”构建智库目标的实现过程中，人的因素不可忽视，必须花心思、下力气进行培养，完善教师队伍的“造血机制”，使得“一校两院”的优良传统、先进经验和工作方法薪火相传，永不断绝。
2、加强学科建设。在社会主义现代化建设新时期，“一校两院”应自觉适应时代和社会的发展需求，高度重视学科建设，关注学术界前沿问题，关注本地区热点问题，不断提升下辖各教研部的学术敏感性、理论前瞻性和结论实用性，使得各学科的学术研究挑的准、看得远、用得上，能够更好地为政府和社会服务，更有利于智库作用的发挥。
3、加大科研力度。就是在保证教学质量的基础上，尽可能地把工作重心向科研上靠拢。相比于短短个把小时的教学时间，调研报告、学术论文等科研成果内容直观、信息含量大、结论明确、对策清晰，更有利于“一校两院”表达自己的观点。因此，“一校两院”也应加强对自身科研工作的投入力度，包括人、财、物的大力投入。在人员上，挑选理论扎实、经验丰富、研究能力强的人员组成若干研究小组，减轻其教学和其他活动的工作负担，提供各种工作便利，使之能心无旁骛地进行研究；在资金上，尽可能地把经费向科研部门倾斜，用物质激励来敦促教师对热点问题进行研究；在硬件上，尽量满足科研所需的物质条件，比如电脑设备、收费数据库，甚至研究场地等。
“智库”的功能是当好政府和社会的参谋和“智脑”，努力站在国家经济社会发展前沿和理论研究前沿，在理论和实践的结合上出思想、出思路、出主意、出办法。要将“一校两院”办成符合各方面需要的，现代化、信息化、科学化的“智库”，我们任重道远。要达到“智库”建设的要求和目标，“一校两院”理论研究的“党性”建设还须继续加强，理论联系实际的学风建设还须继续推进，科研为党和政府决策服务的理念还须继续强化，对改革开放、经济社会发展实践的关注还须继续加大，对市情、社情、民情、干情的了解还须继续深入，应用性研究能力和掌握现代软科学研究方法的本领还须继续提高。
（作者单位：中共丹东市委党校）
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