土地经营权流转中存在的问题_土地经营权流转
土地经营权流转中存在的问题由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“土地经营权流转”。
一、土地经营权流转中存在的问题：
1、流转形式单一，程序不规范。目前，在农村土地流转过程中，主要以转包为主，流转形式单一，大部分是农户间自发进行，流转双方大多是亲戚、朋友或相互关系较好的，内部的私下流转，自行无偿转让或委耕给本村农户，流转规模较小，特别在经济较发达的平原乡镇，农民对土地的依赖程度降低，个别农户不想种地，有些流转是无偿的或只要求接转方交承包款，其实质不是真正意义上的流转，不进行登记，不遵循一定的程序，没有履行必要的手续，缺乏明确的法律依据。
2、流转无契约约束，流转机制不健全。土地流转的实质是土地经营权的交易，交易行为是市场行为，市场经济又是契约经济，所以土地流转必须有契约约束，目前流转大多采取“口头协议”，没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利和义务关系，造成承包关系混乱，流转工作无序。一方面容易引起纠纷，影响农村社会稳定。另一方面，造成承包者普遍存在短期行为，因流转双方大多约定一年一变，使得承包者没有长期保障，不肯对土地作较多投入，掠夺性经营，破坏地力，而且对水利设施没有妥善维护，生怕投入资金收不上来，造成浪费。
3、土地经营权流转出现以行政方式推动现象。继家庭联产承包责任制之后，1995年国家又规定土地承包期再延长30年不变，尤其是近年来，一些地方，由于农业规模经营以及农业产业结构调整的需要，出现了不尊重农民意愿以行政命令的方式，强行收回农民承包的土地，搞重新承包出租或集体统一经营。这种行政命令形式流转造成农村土地承包期不稳定，以及农民土地利用行为短期化等问题，直接损害了农民的利益。
二、土地承包经营权是指个人、单位通过依法订立承包合同所取得的对集体所有或者国家所有的土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获得收益的权利。所以土地承包经营权包括三个要素即：主体、客体、权利和收益。这其实也是任何一种产权必需具备的。
土地承包经营权具有以下法律特征：
1、承包经营权的主体可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。
2、土地承包经营权是根据发包人和承包人依法订立承包合同而产生。当事人双方的权利和义务由承包合同确定。
3、承包经营的客体是土地，包括种植业用地、林业用地、畜牧业用地和渔业用地。
4、承包经营权的内容以使用和收益为主，是以土地为基础从事农业生产经营活动并获取收益的权利。
三、1、法律上规定“将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三人”条文设计不科学。土地承包经营权转包或者出租属于物权性质土地承包经营权保留下的流转形式，不发生物权性质土地承包经营权转移，即原承包方（这里转包方或出租方）仍然保留物权性质土地承包经营权。《农村土地承包法》第39条规定：“承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变”。按法理分析，土地承包经营权转包是指转包方（即原承包方）在保留物权性质土地承包经营权前提下，从物权性质土地承包经营权中依法分离出来的部分权能转移给受转包方的行为。受转包方（即新承包方）只能取得债权性质的土地承包经营权。土地承包经营权出租也是指出租方（即原承包方）在保留物权性质土地承包经营权前提下，从物权性质土地承包经营权中依法分离出来的部分权能转移给承租方的行为。承租方只能取得债权性质的农村承包地租赁权。但这两类土地承包经营权的流转，可以是部分农村承包地发生占有约定，也可以是全部农村承包地发生占有改定，无法“将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三人”，因物权性质土地承包经营权是一个完整财产权，不会发生部分物权性质土地承包经营权转移。因此，该法第39条条文正确的表述应改为：“承包方可以在一定期限内将部分或者全部承包地通过土地承包经营权转包或者出租移转给第三人，承包方与发包方的承包关系不变”。
2、法律上规定承包方“可以自愿联合将土地承包经营权入股”条文设计也同样不科学。《农村土地承包法》第42条规定：“承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产”。按法理与实践分析，这里土地承包经营权入股是指入股者（原承包方）在保留物权性质土地承包经营权前提下，从物权性质土地承包经营权中依法分离出来的部分权能（一般称农村承包地使用权）转移给土地股份合作社的行为。可见，土地承包经营权入股属物权性质土地承包经营权保留下的流转形式，土地股份合作社不能取得物权性质土地承包经营权，只取得农村承包地使用权，该权利少于物权性质土地承包经营权。因此，“将土地承包经营权入股”提法不科学。
摘要 对新农村建设中的土地流转问题进行了探讨，包括发展现代农业所面临的矛盾、新农村建设中土地经营权流转问题以及影响土地流转的制约因素，提出了创新土地流转机制的对策和......
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