推进惩防体系建设报告_惩防体系建设报告
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中共**县委 **县人民政府
2011年推进惩防体系建设工作报告
2011年，在市委、市政府和市纪委的领导下，**县委、县政府把加强惩治和预防腐败体系建设放在纪检监察工作的突出位置来抓，全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》和市委《实施方案》，按照制定的《实施意见》，加大力度，强化举措，扎实推进各项任务目标圆满完成，取得了显著成绩。现报告如下：
一、2011年惩防体系建设工作总结回顾
2011年我县惩防体系建设各项目标任务圆满完成，成绩令人鼓舞，工作特色鲜明、亮点十分突出，主要体现在九个方面。
（一）民主评议方面。探索以‚听证+质询、测评+问责、不合格+免职、跟踪+督导‛为主要内容的作风建设新机制，对听证质询7个部门的40个问题已全部整改解决到位，对连续三次群众满意度在后20名的4名中层干部当场予以免职，政风行风建设得到进一步提高。特别是创新了‚代理诉求‛的有效机制，充分实现了群众诉求与政府关切的无隔阂交流，推动民主评议工作走在全国前列，《人民日报》等国内主流媒体予以报道，20多家网站进行了转载。
（二）查办案件方面。切实抓好信访举报、线索管理、初核、立案、审理和案件监督管理等关键环节，不断加大办案力度，全年共立案查处各类违纪违法案件243件，其中副乡科级以上领导干部及违纪金额万元以上的大案要案75件，涉及乡科级领导干部违法违纪案件32件，处理违法违纪人员232人，通过办案为国家和集体挽回经济损失367万元，查办案件工作评比继续名列全市第一。
（三）党员领导干部教育方面。发放《反腐倡廉10个热点问题》等学习书籍500余本，发放《廉政中国》光盘700余盘，制作廉政文化图版520余块，组织全县800余名副科级以上干部及32名拟提拔党员领导干部参加了党纪政纪法规知识考试，征集廉政稿件500余篇，评选出46篇优秀作品，并举行征文诵读展示活动，进一步加强了广大党员干部廉洁自律意识。
（四）纠风治乱方面。集中检查执法资格378人，检查执法路段200余公里，进行明察暗访12次，实现了《涉路涉车明白卡》送达率100%，确保了公路‚三乱‛行为零发生。深入推进商业贿赂治理，强力推行宣传利纠、自查自纠等六项举措,对43个县直行政单位、57个教育系统单位、36个涉企执收执罚部门的处罚、收费情况开展了监督检查，共立案查处8起。《中国纪检监察报》等媒体，以《**纪委六纠并举深入推进商业贿赂专项治理》为题，对我县治理商业贿赂工作的典型经验予以重点推介。认真做好征地拆迁工作，清理房地产项目和新民居项目36个，查处涉及农村土地案件5起。受理涉及群众利益投诉56起，及时协调解决41起，进行立案查处5起。
（五）优化发展环境和干部作风建设方面。围绕县委‚*****‛活动，突出群众和企业反映的热点、难点问题，紧扣监管、办案、治本三个关键环节，对全县1453项涉企收费、罚款项目进行了全面清理，取消不合理收费项目31项。下力气整治 ‚不作为、乱作为、慢作为‛等不良作风，开展明查暗访8次，效能责任追究45人，其中诫免谈话23人，党政纪处分13人，进一步创优了全县经济发展环境。中国反腐倡廉网等予以登载。
（六）监督检查方面。检查庙会525次，排查结婚用车1275辆，排查结婚宴席35处；对 ‚五费一票‛执行情况进行了检查，下发《廉政通知书》43份；核查公务用车发现违规使用公车86辆，下发限期整改通知书43份；同时开展了‚双节‛期间专项检查4次，立案查处各类案件14起，纠正违纪行为16起。尤其是严管三‚会‛的新经验，《人民日报内参》予以刊登，省委常委、省纪委书记臧胜业给予高度评价。先后分2批次对中央扩大内需项目进行检查，特别对存在问题的56个项目进行了系统的检查，督导整改7类问题。强化了对加快转变经济发展方式的监督检查，督促 29项检查项目深入推进。开展了节能减排和环境保护等7方面监督检查，并对社保基金等4个重点领域实施专项检查，党政纪处理3人。
（七）源头治理方面。取消了行政审批事项12项，调整管理方式11项，重新接收行政许可13项，完成了49个单位的行政审批事项目录和工作流程图的编制工作。对22个重点部门的54项行政审批进行了专项检查，查看卷宗316件，查出问题18件，全部责令整改到位。检查专项资金25318.788万元，发现问题7个，全部整改到位，立案查处4人。扎实推进‚小金库‛治理工作，复查设有‚小金库‛的单位3个，涉及资金13.25万元；对28个单位和6个乡镇进行了重点检查。
（八）惩防体系建设特色工作。
1、大力推动廉政风险全方位预警防控系统建成启用，实现了惩防体系建设新突破。重点创新廉政预警信息四个平台建设，顺畅了运行机制。第一，明确农村基层党风廉政建设、财政资金使用、干部作风、纠正部门和行业不正之风、行政权力运行等五大领域，突出农村‘两委’负责人、部门中层（基层）岗位负责人、乡科级领导干部、县级领导干部四个层次，完善全方位收集平台；第二，创新综合分析机制、专题分析机制、内部分析机制等三项机制，完善深层次分析平台；第三，由低到高启动‚三级、二级、一级‛三个层次的预警，完善多形式处置平台；第四，通过建立预警防控信息库、实施连带责任追究、提供决策参考、督促建章立制等途径，完善预警成果运用平台，切实提高预警防腐能力。此外，还制定了实施方案和6项制度，设计出13种制式表、单，建立了1200人的预警信息员队伍。启动以来，已及时对发现的7项不合规问题发送预警通知书，有效地推动了监督关口前移。
2、不断提高行政权力监控机制建设科学化水平。重点做好行政权力运行流程的优化和动态公开工作。根据经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的要求，对每项行政权力的运行流程进行重新调整，完善和优化流程，使其步骤更加清晰，程序更加简捷，监督更加有效。在此基础上，牢牢抓住‚查、评、控、管‛关键环节，运用廉情指数测评法进行评估预警，完善了内外结合，上下协调的行政权力运行监控模式。始终把动态公开作为公开透明运行的基本要求，积极利用现代科技手段，丰富动态公开的载体、途径和形式，使公开贯穿于决策、执行和结果各个环节。并推行了重大事项决策和重要权力行使“会审会”制度。
3、强化行政服务中心建设和电子监察系统建设。按照“凡批必进，应进全进”的原则和“一门受理、公开办理、透明运行”的要求，在目前我县行政服务中心条件下，已经进驻的16个部门，144 项审批事项和人员全部进驻，实行一个窗口对外，一条龙服务，进一步探索完善统一登记受理、首席代表、并联审批、电子印鉴等制度，有效地对这些单位行政权力运行状态、效率等情况实行全过程、全方位自动监控和动态监督；暂时没有进驻的32个部门，也遵循这个原则，在单位设置了专门窗口，建立一条龙服务制度，最大限度减少审批环节和时间。入驻行政服务中心的部门积极推行电子公务监察，在网上进行受理、审批，充分发挥网上权力运行动态监督、网上受理举报投诉、网上效能监察、网上民主评议、网上绩效考核的功能，进一步优化了经济发展环境。同时加快了乡镇便民服务中心建设步伐，目前20个乡镇中已有5个建立了乡镇便民服务中心，其中刘营乡、小龙马乡等2个乡镇便民服务中心受到市检查组高度评价。
（九）自身建设方面。深化政治理论学习，巩固了创先争优活动和主题实践活动成果。对60名纪检监察干部集中进行了业务知识培训，加强5种能力建设，进一步促进了纪检监察干部履职能力的提高。积极推行持证上岗，68名在编干部全部参加了资格考试。切实加强组织建设，选好配强了20个乡镇纪委领导班子；对纪工委、乡镇纪委有效发挥职能作用的途径和办法，进行了积极探索改革。
回顾一年来的惩防体系建设工作，在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到还存在一些不足和问题。比如，查办的大案要案少，典型性和代表性还不强；有些工作缺乏新方法、新思路，习惯老一套，效果不明显；办案质量还不太高，有的案件群众反复举报还查不彻底。对存在的问题，我们要在2012年工作中有针对性地加以改正。
二、2012年惩防体系建设工作安排
2012年是中央实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的最后一年，**县委、县政府将以科学发展观为指引，深入学习贯彻十七届中央纪委七次全会及省、市党代会精神，凝聚各方面力量，形成惩防体系建设推动合力，确保确定的五年各项任务目标全面实现，建成具有**特色的惩治和预防腐败体系基本框架。在整体推进反腐倡廉各项工作的基础上，重点完成以下八方面工作。
（一）反腐倡廉宣传教育方面。继续协调指导县内新闻媒体通过开设专栏、专题节目，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，充分反映我县反腐倡廉工作的新思路、新举措、好典型、好经验。在此基础上，2012年组织一次集中采访报道活动，推出一批勤廉兼优的先进典型，在全县营造‚以廉为荣、以贪为耻‛的良好氛围。
（二）加强廉政文化建设方面。2012年，继续积极开展廉政文化 ‚六进‛活动，研究和把握廉政文化发展规律，推动廉政文化的内容形式和传播手段创新，进一步在全县开展廉政文化建设示范基地和廉政文化精品项目评选活动，积极组织举办反腐倡廉优秀节目文艺汇演活动。
（三）建立健全规范从政行为和惩处违纪行为制度方面。加强公共服务规范建设，完善公务员奖惩考核工作机制，到2012年形成比较完备的加强公务员队伍建设的政策法规体系。同时制定完善对掌握执法执纪权力的非党员领导干部的管理细则，加强对执法执纪部门或单位中层干部或一般干部的管理。
（四）完善干部选拔任用制度方面。进一步完善公开选拔、竞争上岗办法，加大公开竞争选拔干部力度。对拟选任干部实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，着力解决干部选拔任用中的拉票问题，到2012年形成比较完善的差额选任办法。
(五)完善工程建设项目招标投标制度方面。以解决虚假招标、规避招标、围标串标和领导干部干预招标为重点，进一步完善建筑市场监管制度，创造公开、公平、公正的市场环境。至2012年，推行电子化，把招投标交易环节全部公开，建立起全县统一的建设工程招投标信息平台，实现信息资源共享、信用记录联网。
（六）推进产权交易市场建设方面。在逐步实行企业国有产权进场交易，规范产权交易行为；加强动态监管，对交易过程实行全程跟踪和信息监测；加强产权交易行业自律建设，规范资产评估的基础上，到2012年基本建立起比较完善的产权交易制度规范和监管体系。
（七）认真纠正损害群众利益的行为方面。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。到2012年，形成管理规范、制度完备的监管体系。2012年继续深入开展 ‚五项治理‛活动，抓好纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风和加重农民负担、公路‚三乱‛等问题，进一步清理规范评比达标表彰和节庆活动，加大纠风工作力度，切实维护好群众的切身利益。
(八)深入开展治理商业贿赂工作方面。重点查办土地出让、工程建设和食品药品安全、环境保护等重点领域的案件；严肃查处国家公务员特别是领导干部利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的行为；进一步分解、细化推进市场诚信体系建设、深化治理商业贿赂工作任务指标，明确各级各部门的责任，到2012年，在全县形成健全的治理商业贿赂长效机制。
二〇一二年一月三十日
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