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以农业强省为契机，促全省动物卫生监督事业发展

李光明 蔡传鹏（湖北省动物卫生监督所）

2011年5月底6月初，胡锦涛总书记在视察湖北时提出，“湖北农业资源丰富，要发挥资源优势，加快农业农村发展，推进农业强省建设”。这是总书记对我省“三农”工作的殷切希望，也是党中央对我省明确提出“农业强省”的目标定位，更是我们实现农业大省向农业强省跨越的强大精神动力。全省从事动物卫生监督工作的同志要以胡锦涛总书记提出的“农业强省建设”为契机，创新理念，振奋精神，以更加饱满的热情，促使动物卫生监督事业又好又快地发展，开创全省动物卫生监督工作新局面。

一、以农业强省为契机，推动动物检疫监管工作

1、大力推进动物产地检疫工作

动物产地检疫工作是动物卫生监督工作的基础，也是确保畜产品安全的源头工作。全省动物产地检疫工作，以《湖北省动物防疫条例》、《动物检疫管理办法》和产地检疫规程等为指导，落实动物检疫申报制度，健全产地检疫网络，优化检疫申报点布局，加大检疫申报点建设力度。推进乡镇派驻机构挂牌和村级报检点的建设，规范落实检疫工作记录，要求对辖区内的养殖情况进行登记备案，做到家底清、底数实。全面落实农业部对动物产地检疫工作的要求，规范产地检疫操作，做到检疫项目、检疫程序、检疫标准、检疫处理、检疫记录“五个到位”，在全省扎扎实实推进动物产地检疫工作，确保重大动物疫病的防控效果。

针对今年面临的动物卫生监督中出现的新的重点和难点，省动物卫生监督所加大对基层调研力度，对黄冈、宜昌、随州、孝感、武汉、黄石、鄂州、天门、潜江、荆州等地的报检点、定点屠宰场、生猪养殖场、动物及动物产品交易市场等重点部位进行巡查，检查内容主要包括：动物检疫程序规范、动物检疫证明填写规范、执法行为规范等多个方面。对巡查中发现的问题进行了深入了解，及时与当地动物卫生监督机构及畜牧兽医主管部门进行沟通，探讨解决办法，制订整改方案。通过巡查，对全省目前存在的共性问题和具体地方存在的突出问题进行了通报，并针对这些问题加以进一步监督和规范。

2、加强定点屠宰企业监管

全省各定点屠宰企业要严格按照农业部《屠宰检疫规程》的要求开展工作，对定点屠宰场严格实行全流程同步检疫监管，严把屠宰检疫“六关”，即凭证进场关、宰前检疫关、宰后检验关、出场验证关、无害化处理关和消毒关，杜绝无检疫证明、无耳标的动物进场屠宰，严防病死、未经检疫或检疫不合格动物产品进入加工环节，进一步加强屠宰环节的监管。要对检出的病害动物及动物产品和检疫不合格的动物及动物产品均作无害化处理。

3、严格动物及动物产品流通环节监管 动物及动物产品流通环节监管是动物卫生监督工作的重要一环，要创新动物卫生监督工作机制，建立健全日常监管和专项整治相结合的监督执法工作机制，做到对患病动物、患病动物的同群动物、疫区内易感动物、未经强制免疫的动物和未佩戴法定动物标识的动物“五个不放过”，进一步严格流通环节检疫监管。首先，开展动物检疫证章标志的规范整治活动。以启用新版动物检疫证明为契机，进一步严格证章标志管理，严打伪造、变造、转让证章标志等违法行为。其次，加强三项监督检查。加强对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动的全程监管。加强饲养环节的养殖档案、耳标佩戴、强制免疫、病死动物无害化处理等监管。加强市场、冷库、超市、肉品专卖店等流通场所的检疫证明及进出台账的监督检查，严格实行查证验物的监管制度，上市动物及动物产品的检疫持证率要达到100%。再次，加强公路检查站的管理。上岗期间要认真履行职责，要求做到执法依据上墙、执法行为规范、执法记录完善。严格按照省政府相关文件执行上路检查工作。

二、以农业强省为契机，推动畜牧兽医综合执法工作 湖北省自2005年开展畜牧兽医综合执法工作以来，综合执法各项工作稳步推进。针对动物卫生监督及畜牧兽医综合执法工作面临的新形势、新情况和新问题，我们以“农业强省”为契机，提出了规范执法行为，进一步加大检疫监管力度，强化“防检并重”的工作理念，完善预前监督与日常监督相结合的监管机制，积极推进执法主体建设，着力提升全系统的整体素质与执法能力，树立良好执法形象。明确畜牧兽医综合执法工作的重点：一是力推畜牧兽医综合执法“三个基本到位”：即工作机构基本到位、工作经费基本到位、工作手段基本到位。二是在进一步督导各地健全综合执法机构的基础上，开展有针对性地畜牧兽医综合执法培训工作，计划对全省的市、县两级畜牧兽医综合执法支（大）队按照每市县3人进行两期培训，培养一批基层执法带头人，全面提高基层队伍的政治、法律和专业能力的整体素质，建立一支素质好、能力强、水平高的动物卫生监督与畜牧兽医综合执法队伍。

近年来，针对全省部分地方出现的一些典型案件，省所高度重视，全程跟踪关注。积极加强执法联动机制，推进跨区域动物卫生监督执法联防互动，进一步形成执法合力。同时，加强来信来访的查处力度。省动物卫生监督所接到上级交办、新闻媒体曝光、监督检查发现、群众举报等违反《动物防疫法》的案件进行登记建档，每次都派出专人赶赴当地调查研究，深入了解情况，并提出回复意见，做到“事事有落实，件件有回音”。

三、对全省动物卫生监督工作的思考和建议 做好动物卫生监督工作，责任重大，任务艰巨。动物卫生监督工作，是对公共卫生领域一些事务进行监督管理。动物卫生监督职业的外部性，决定了动物卫生监督工作外延的多样性，不仅局限于动物疫病，还应包括动物源性食品安全、实验室生物安全、甚至生态环境等多个方面。因此，需要我们以更加饱满的热情投入到工作中去。

1、加快转变畜牧业发展方式，要求进一步加强动物卫生监督工作。目前，我国畜牧业生产方式落后，分散饲养比重高，规模化标准还比较低，存在管理水平参差不齐、人员素质较低等问题。这就决定了动物卫生监督执法必然要面对监管对象点多、面广、难度大等挑战。随着各地畜禽标准化规模化养殖的加快推进，养殖业大生产、大市场、大流通格局的形成和群众消费安全意识的提高，对动物卫生及动物产品安全监管提出了更高要求。迫切需要进一步加强动物卫生监督工作，督促和指导养殖生产者自觉遵守良好动物卫生规范，落实动物防疫和质量安全主体责任。

2、深入推进畜牧兽医依法行政，要求进一步加强动物卫生监督工作。动物卫生监督是各级畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构履行政府公共管理和社会服务职能的法定职责，责任重大。农业部相继出台畜牧兽医综合执法相关文件后，对我们进一步做好动物卫生监督工作指明了方向，也提出了更高要求。随着近年来兽医工作政府职能的转变和业务的拓宽，执法薄弱的“短板”效应越来越明显，需要在进一步加大兽医立法的同时，尽快向立法与执法并重、更加重视执法转变，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。贯彻国务院对推进依法行政、加强法治政府建设的新部署，满足人民群众对政府部门依法行政的新期待、适应农业依法行政新阶段的新要求，迎接发展现代畜牧业提出的新挑战，都对进一步加强动物卫生监督工作提出了更高的要求。全省各级动物卫生监督机构要以创新完善体制机制为突破口，以提升执法能力为着力点，推动动物卫生监督工作取得新突破、新进展，全面提高兽医工作依法行政的能力和水平。

第一作者：李光明，湖北省动物卫生监督所所长，通讯地址：湖北省武汉市武昌区雄楚大街69号，邮编：430064，联系电话：027-87821395。

第二作者：蔡传鹏，湖北省动物卫生监督所副所长，通讯地址：湖北省武汉市武昌区雄楚大街69号，邮编：430064，联系电话：027-87821395