两岸关系的平稳发展_两岸关系总的发展趋势

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两岸关系的平稳发展

一、国共两党党际交流出现新高潮，推动两岸关系平稳发展

第一，国共两党有交流合作的共同愿景。

第二，国共两党有交流合作的经验和教训。

第三，国共两党初步形成了党际交流合作的新机制。

2010年，国共平台在中共中央总书记胡锦涛和中国国民党主席马英九的继续主导下，对两岸关系发挥了正面作用。两岸政治互信的基础进一步巩固。国共两党和两岸双方保持了良性互动。2010年4月胡锦涛总书记在上海会见了国民党荣誉主席连战、吴伯雄和亲民党主席宋楚瑜等台湾各界人士。7月在第六届两岸经贸文化论坛会见了吴伯雄一行，10月在日本参加亚太经合组织会议（APEC）领导人非正式会议期间，再次会见连战。这几次会见对于巩固双方政治基础有很大的作用。胡锦涛总书记在日本会见连战时表明，两岸已经在APEC场合建立稳定的互动模式，这对于增进两岸沟通和交流、加强彼此信任将产生重要促进作用。

2010年，四川等省市赴台采购团均由省委书记等主要官员亲自带队，同时，文化部长蔡武、公安部副部长陈智敏、新闻出版总署副署长邬书林等访台，实现了迄今为止两岸对口主管部门的最高层级会晤。台湾方面亦不断突破参访的层级，如台“陆委会主委”赖幸媛首次访问香港、“警政署长”王卓钧初次参访大陆。双方基层官员访台次数逐渐增多。浙江团访台时，专程安排两岸村长举行面对面座谈，福建省则组织了专门的乡镇基层官员赴台，加强两岸基层官员的交流。官方人员互访也日趋密集。相比2009年的8个省级团赴台采购，2010年共有13个省级团赴台。而其他各类形式的官方人员互访更加频繁。

2010年7月10日、11日在广州举行的第六届“国共论坛”，是两岸签署ECFA协议后首次举行的“国共论坛”，因而也就成为两岸执政党检阅ECFA协议，及贯彻落实执行ECFA的誓师大会。由于在“胡连会”达成的《两岸和平发展共同愿景》中所提出的其中两项愿景，就分别是“促进尽速恢复两岸谈判，共谋两岸人民福祉”，“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”，而此后所举行的第一至第四次“国共论坛”，都为促成“促进尽速恢复两岸谈判，共谋两岸人民福祉”的共识进行了大量的前期铺垫工作；而第四至第五次“国共论坛”又为如何落实“促进两岸经济全面交流，建立两岸经济合作机制”的愿景进行了认真细致的讨论，提出多项共同建议，并转化为两岸行政部门和协商机构进行ECFA协商的重要参考材料。

二、两会协商谈判制度化加强

2010年6月，在历时半年的艰难协商和谈判之后，两会重庆会谈终于完成《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸知识产权保护合作协议》的签署，推进了两岸经济关系正常化进程，明确了两岸经济往来自由化目标，构建了两岸经济合作机制化平台。一步一脚印，行稳方致远。在两岸关系和平发展的进程中，两会用五次领导人会谈的丰硕成果，在两岸关系史上树立了一座又一座里程碑。

2010年12月20日，海协会会长陈云林率海协会协商代表团离京赴台，参加21日在台北举行的两会领导人第六次会谈。中共中央台办、国务院台办主任王毅22日下午在首都机场迎接结束两会商谈后返京的海协会会长陈云林。王毅对本次商谈取得的成果予以肯定。

这次在台湾举行的两会商谈有两个特点：一是过程比较平和顺利，表明两会机制化商谈在双方共同努力下日趋成熟完善，并且得到两岸各界越来越多的理解和支持；二是更加注重民生。此次商谈签署的《海峡两岸医药卫生合作协议》是一个为民谋利、为民造福的好协议，有利于维护两岸同胞的生命安全与身体健康，也体现了以人为本的理念。这次商谈还在一系列事项上取得了成果和共识，尤其是设立了一个新的工作机制，旨在检查、指导两会已签协议的落实，具有十分积极的意义。王毅强调，中共中央台办、国务院台办将继续支持海协会积极开展工作，充分发挥两岸商谈重要平台的作用。

三、两岸直接双向全面“三通”基本实现

2008年11月3日至7日，陈云林率团访问台湾，两会领导人第二次会谈在台北举行。此次会谈签署了《海峡两岸空运协议》、《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸邮政协议》和《海峡两岸食品安全协议》。这四项协议签署后，两岸基本实现直接“三通”(通邮、通航、通商)。

2010年以来，大陆居民赴台旅游的增长速度较快。据统计，截止到2010年12月3日，大陆居民赴台游已经达到109.5万人次，取代日本成为台湾第一大客源地。相关数据还显示，2010年前十个月，赴台大陆游客为台湾创造的观光效益高达819亿元新台币。开放大陆居民赴台旅游两年多来，累计创造的观光效益已突破1400亿元新台币。据预估，2011年赴台大陆游客可望增加到200万人次，达到每天5000人次的规模。

四、两岸经贸关系平稳发展

 在金融危机背景下，大陆不断出台新的惠台政策，工商总局制定了《进一步支持海峡西岸经济区建设的意见》，支持海峡西岸经济区扩大闽台贸易合作，促进闽台建立市场监管和执法协作互动机制。国家开发银行、中国工商银行、中国银行决定，今后3年内将为台资企业提供总额1300亿元的融资支持。

2009年6月30日，台湾方面开放大陆企业向台湾投资，它是两岸经贸关系正常化和制度化的基本性指标，将为两岸建立全面双向互动的经贸关系奠定制度性的基础保障。台湾方面公告开放192项陆资可赴台投资项目，包括制造业、服务业、公共建设，以岛内发展成熟的产业为主。这一转变标志着长久以来台湾到大陆单向投资的非正常局面正式终结，今后两岸可以进行正常的直接双向投资交流。这是60年来台湾首次允许大陆企业投资台湾。对大陆投资的开放是马英九努力的一部分，他在2008年5月上任时曾承诺寻找与大陆的共同点。台湾2008年7月宣布了计划对大陆投资的开放。不过，大陆企业仍被排除在大部分对台湾经济至关重要的行业（如半导体和液晶显示屏的制造）以及国防敏感性行业（如通信领域）。不过开放的趋势可能会帮助重塑台湾的经济，增强与大陆的融合。台湾还希望与大陆关系的改善能吸引其他国家的投资者。

多年来，两岸投资一直是单向的。据台湾估计，自上世纪90年代初以来，台湾企业累计向大陆投资逾770亿美元，而实际的金额可能是这个数目的2~3倍，包括未登记在案的投资。不过台湾一直以来禁止大陆企业投资台湾，这既是1949年双方内战导致分裂所遗留下来的历史问题，也是因为台湾岛内担心大陆可能会利用自己强大的经济实力掌控台湾。自马英九上任以来，随着台湾出口型经济受到了全球衰退的影响而疲于挣扎，台北和北京方面已经举行了一系列的高级别会谈，以扩大经济联系和运输，包括首次民航直航和航运联系。

大陆一直希望利用其经济影响力吸引台湾民众。经济学家们说，经济方面的好处可能需要一段时间才能体现出来，但从长远看，开放大陆投资对台湾的影响可能十分重大。投资开支结构将从侧重不稳定的出口行业转向投资本土行业。

福建新大陆电脑股份有限公司投资收购台湾帝普科技公司股权的申请获得批准，成为大陆首家经过正式核准的赴台投资企业。至2009年12月初，台湾申请核准赴台投资累计金额达11.93亿元，已经有逐渐升温回稳的趋势。与此同时，不少大陆企业也对赴台投资创业表现出极大的热情，两岸产业合作不断向深度领域延伸，加快产业对接、促进共同转型升级成为两岸业界的共识。

近两年，台湾当局逐步放宽了对台商投资大陆的限制措施，包括资金总量与单项金额、审批手续等方面的规定，台商投资大陆却出现两岸统计数字逆转的现象。2009年大陆公布的实际利用台商投资金额为18.8亿美元，较上年减少0.95%，而台湾公布的核准台商投资大陆金额高达71.4亿美元，上年更达106.9亿美元。这一方面是由于部分台商将前几年赴大陆投资项目补提申请，另一方面也可以看出台商对未来大陆投资仍抱积极的看法。2009年，两岸交流还新辟了“产业搭桥”合作内容，共举行了中草药、太阳光电、LED照明等十项产业的合作对话会议，为两岸建立新型产业合作模式做了有益的探索。

经贸关系步入制度化阶段。2010年6月29日，《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）和《海峡两岸知识产权保护合作协议》正式签署，引起两岸及国际间的广泛关注。两岸经济合作的深化与ECFA的签署，正在给台湾经济与民众福祉带来实实在在的利益，并得到岛内主流民意的认同。这也是五都选举中蓝营在中北部选情胶着但最后获胜的重要因素，它为两岸带来的便利还在持续发酵，它将为两岸经济关系正常化、制度化提供重要的保障机制，是两岸关系发展史上的又一座里程碑。ECFA的正式实施，必然会为两岸经济发展注入新的活力，对促进台湾经济发展和就业也将产生重要影响。经济互动的增加会累积政治互信，ECFA的签署是两岸关系和平发展在经济领域的具体体现，影响深远。ECFA包括序言和5章16条及5个附件,内容基本涵盖了两岸间的主要经济活动,包括了对现有机制的补充与完善、对未来合作的展望与开拓以及对可能出现的风险的防范和争端解决。

ECFA的签署是继“三通”之后两岸关系发展中的又一个具有历史性转折意义的事情。在世界经济全球化、区域经济一体化的新情况下,ECFA的签署显得尤为重要。ECFA将促进两岸从功能性合作向制度性合作发展。之前两岸经济合作主要是功能性合作,是在大陆方面和台湾民间的推动下进行的合作,缺乏制度性安排。以贸易来说,形成主要以台商投资大陆、带动增长的格局。虽然ECFA只是框架性协议,但两岸平等互利、共创双赢的精神都体现出来了。包括早期收获清单各个方面都有具体附件列出来,几乎涉及两岸所有经济活动,而且是相互的、互动的,必定会促进两岸合作的经济格局从单向不对等到相互促进的转变。虽然两岸实施降税和开放的数目不对等,但象征性意义很大,是在自主性协商、建立机制的基础上,台湾和大陆双向开放、双向发展轨道的确立。

《海峡两岸知识产权保护合作协议》是在ECFA框架下的一份单项协议。这项两岸双方认为有其迫切性的协议，对更好地维护两岸同胞知识产权权益、更好地维护和激发两岸同胞的创造力和创新力、更好地推动两岸经济文化交流将发挥不可替代的积极作用。海峡两岸自上世纪80年代末期开始有专利申请和商标注册业务，多年来其业务量每年在7000~10000件间，两岸每年版权贸易在1000种左右。当年“汪辜会谈”时即谈及知识产权保护问题。此次签署的《海峡两岸知识产权保护合作协议》包括17条内容，约1500多字。协议说，双方同意本着平等互惠原则，加强专利、商标、著作权及植物新品种权等两岸知识产权保护方面的交流与合作，协商解决相关问题，提升两岸知识产权的创新、应用、管理及保护。

《海峡两岸经济合作框架协议》、《海峡两岸知识产权保护合作协议》于2010年9月12日生效。 大陆全国供销总社和台湾省农会及岛内农业团体、企业签订了采购协议与意向。供销总社2010年全年总计对台采购5000多吨水果及茶叶、菇类等台湾农产品，采购总金额将达到12.5亿元新台币。这不仅是两岸农业交流以来第一次签订意向书，也是台湾岛内有史以来最大的农业采购订单。

据海关统计，2010年１月至11月，两岸贸易达1317.6亿美元，比2009年同期增长39.7％；大陆自台进口1051亿美元，大陆对台出口266.6亿美元，贸易逆差达784.4亿美元。大陆对台采购带动进口增长。2009年大陆方面相继推出了推动大陆企业赴台投资、支持台资企业拓展大陆市场、组织多批次大陆采购团赴台采购等一系列惠台措施，强化了两岸经贸合作。特别是2009年大陆采购团赴台采购成效显著，签约总金额达200亿美元左右，涉及机械、化工、电子、汽车零配件、纺织以及农业等领域。随着采购订单在今年陆续执行，直接带动了大陆自台湾进口增长。此外，两岸采取的务实开放措施促进贸易发展。从两岸包机到两岸直航，“大三通”稳步实施，为两岸贸易往来提供了便利条件。在厦门，两岸实现货运直航两年来，台湾本岛与厦门关区各港口的直航船舶已往来3309艘次，载运货物共1401万吨，价值80亿美元，商品种类也日益丰富。

五、两岸民间交流全面进行、日益深化

2009年1月初，大陆媒体首次在岛内举办跨年晚会；

3月19日，应台湾“中国新闻学会”邀请，以人民日报总编辑吴恒权为团长的中央媒体负责人访问团一行20人赴台访问，这是两岸交流开展以来访台层级最高的大陆媒体参访团。4月至5月，中央电视台联合福建广电集团和台湾TVBS电视台联手打造《直播台湾》，首次走遍台湾省7市16县，对台湾进行全景式报道，在CCTV-4《中国新闻》中播出，福建东南卫视、福建新闻综合频道、海峡电视台、东南广播公司等同步直播。

10月1日为庆祝中华人民共和国成立60周年举行的国庆大阅兵，不但台湾电视台不定时联机插播，台湾的网络媒体还与大陆中央电视台合作，对国庆大阅兵进行首次网上视频直播，对台湾民众认识、了解祖国大陆有着重要作用。

第二届世界佛教论坛在无锡开幕、台北闭幕、大陆派出有史以来最大的代表团抵台参加世界运动会和“听运会”；北京和台北两个故宫首次合作举行展览与交流；突出民间性、草根性、广泛性的首届海峡论坛，创下两岸民间交流活动规模最大、人数最多、范围最广等多项纪录，进一步扩大了两岸交流的广度和深度，充分反映出两岸关系改善的成果。国共两党有关方面共同举行的“第五届两岸经贸文化论坛”，对于促进两岸文化产业的交流合作有着重要推动作用。

再如全国妇联建会60年来首次组大型代表团到台湾访问，参加“第二届两岸四地女企业家经贸论坛”。而中华全国归国华侨联合会首次到访台湾，与台湾“华侨救国联合总会（侨联总会）”签署加强合作交流协议书，双方将透过定期举办论坛、相互邀访以及共同筹划活动，促进两岸海外侨界的“大和解”与“大团结”，象征着两岸“侨务休兵”。由中央党校前常务副校长、中国改革开放论坛理事长郑必坚所率领的大陆重量级智囊学者代表团赴台参加“两岸一甲子”学术研讨会，这是两岸交往中第一次在台湾举行有大陆退役将领和退休大使等参加的公开研讨会，也是双方学者第一次在台北公开讨论包括两岸政治定位，政治、军事、涉外事务以及文化统合、经济一体化等敏感政治议题。

在两岸民间交流方面，国共合办的两岸经贸文化论坛，于2009年7月在湖南长沙举行，两岸各界共500人与会，达成6个方面、29项共同建议，重点是弘扬中华文化、深化两岸文化产业合作、加强教育交流与新闻交流等。这是两岸论坛举办5届以来，首度以文教为主题，落实了2006年7月马英九的倡议，提升了两岸文化教育界的互动，增进了两岸对中华文化的认同，扩大了两岸之间的和谐基础。

国务院台办发言人2010年6月12日在例行新闻发布会上表示，两岸经贸文化论坛自2006年开始举办以来，不仅成为国共两党交流对话的重要平台，更成为两岸各界人士交流互动，着眼于民众福祉、汇集民意、凝聚共识的重要平台，为推动两岸关系和平发展发挥了重要、积极的作用。经过国共两党有关方面的协商，第六届海峡两岸经贸文化论坛于2010年7月8日至11日在广东圆满举办。

2010年论坛的形式较往届有所创新，即分两个阶段进行：7月8日至9日上午，先安排部分两岸与会代表进行参访、座谈，以增进了解、增加共识；7月10日至11日，在广州市举行论坛全体大会。与会代表主要包括两岸工业、科技、能源、环保产业界代表人士，以及文化、教育、体育、新闻界的专家学者，共计400余人参加。中国国民党荣誉主席吴伯雄将率团出席论坛。2010年论坛的主题是“加强新兴产业合作，提升两岸竞争力”，围绕促进新能源产业合作、加强节能环保产业合作、深化两岸经济合作等内容进行研讨。本届论坛还举办了一场文化教育专题座谈会，讨论了2009年论坛共同建议落实情况，继续探讨了拓展和深化两岸文化教育交流合作的问题。

两岸2010年的交流项目，内容遍及教育、出版、宗教、民俗、新闻传播、民间艺术、地方特色、文艺演出等各个领域。这些两岸文化交流中的标志性事件，对于弘扬传统文化、增进同胞情感有着重要的作用。

六、两岸政治互信基础脆弱，政治难题有待突破

2008年岛内政权再次交替，两岸关系实现了历史性突破，迎来了难得的历史机遇期。和平发展已成为岛内的主流民意，成为两岸双方的一项重要共识。尽管在很多政治敏感问题上双方还存在歧意，但是两岸通过交流，互信在逐渐积累，和平已是两岸关系发展的大前提。

虽然大陆方面表达了两岸和平发展的充分善意，不断出台各个方面领域的惠台措施，善待台湾民众，尽量多地让台湾民众和祖国大陆人民共享改革开放经济发展的成果；中国海军护航编队数次在亚丁湾为台湾船舶实行护航。但是，两岸在一些敏感议题上分歧尚存，“台独”势力依然不放弃阻挠破坏，两岸关系和平发展的基础仍然比较脆弱。

失去政权后的民进党，没有任何的反省与改革，依然坚持“反中打马”政治路线，一切政治主张与政治活动均是围绕坚持台湾“主体性”与“台独”路线，对两岸关系改善与发展持消极反对态度，反对与抵制两岸关系的改善以及两岸经济合作，牵制马英九的施政。

台湾发生“八八水灾”后，大陆各界捐款折合50亿元新台币，是所有外来捐款中最大的一笔，这不仅充分体现了两岸同胞血浓于水的民族感情，更展现了海峡两岸共同协作应对灾难的合作精神。但大陆积极参与救灾却受到台湾方面的误解、歪曲、干扰，甚至允许美国飞机入台却拒绝大陆直升机入台救灾。另外，马英九当局在绿营操作下批准*访台，对两岸互动与两岸关系发展造成了一定的负面冲击与影响。鉴于两岸分离对立已经60多年，岛内的政治环境已经发生本质性的变化，两岸关系才刚刚进入和平发展的第一年，虽然呈现出大交流、大合作、大发展的新局面，但是两岸政治互信基础脆弱，和平发展必然是一个长期复杂的历史过程。

2010年两岸关系出现了一些新特点，值得关注。与以往相比，2010年是两岸关系和平发展继续深化的一年，体现出三个“更清晰”：一是和平发展的主流价值更清晰。这个主流价值就是和平、合作、和解，这在台湾已经深入人心，两岸都在共享这个主流价值带来的成果；二是推动和平发展的主要力量和稳定力量更清晰。两岸关系和平发展的实践表明，在“九二共识”和反对“台独”共同的政治基础上，国共两党和岛内赞成和平发展的民众之间已形成强大的合力；三是和平双赢的路径更清晰。这个路径就是搁置争议、互惠互利、深化互信。

2010年以来，两岸按照“先易后难、先经后政、循序渐进”的思路，深化两岸经济合作，促进两岸文教交流，扩大两岸各界交往，取得了一系列重要进展。其中，两岸政治互信的基础得到进一步巩固，是过去两年来两岸关系取得进展的重要体现。2010年12月23日，台湾地区领导人马英九表示，“九二共识”是两岸关系的基石，现在进入ECFA的时代，只是开了一个头儿，仍要走下去。下一阶段最重要的就是ECFA的后续协商，包括货品、服务业的贸易协议，争端解决与投资保障。如果顺利连任，下一任期两岸可能协商的议题，马英九表示，经济以外需要协商的议题，其实还有不少。与民生有关的议题，仍可让两岸谈很久。对于政治协商，他不排斥，但没有时间表。

两岸关系发展在经过“井喷式”发展后，需要一个“盘整消化”过程。未来两岸关系和平发展的瓶颈将是政治、军事、台湾对外交往等敏感问题，需要双方理性应对，不断强化政治互信和理念认同，携手开创两岸关系的新局面。

2011年是两岸关系承上启下的重要一年。随着“大选”的临近，蓝绿营势必将展开新一轮较量，两岸关系将面临新的严峻考验。未来发展两岸关系应进一步深化政治互信、继续加强经贸合作与交流、继续反对“台独”分裂活动、重塑两岸共同的价值追求。

七、美国是解决台湾问题最大的外部障碍

（一）美国干涉台湾政策的形成1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府成立。美国对新中国采取了敌视、孤立和遏制的政策。但为了抗衡苏联，美国政府又不愿在台湾问题上陷得太深，准备逐步从台湾“脱身”。1950年1月5日，美国总统杜鲁门发表“不介入”的声明，称：“美国对台湾或中国其他领土从无掠夺的野心。现在美国无意在台湾获取特别权利或建立军事基地。美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势。美国政府不拟遵循任何足以把美国卷入中国内争中的途径。”

然而，朝鲜战争的爆发为美国军事干涉中国内政、染指台湾提供了借口。1950年6月25日，朝鲜战争爆发。美国政府采纳了麦克阿瑟视台湾为“不沉航空母舰”的战略分析，作出派遣第七舰队进入台湾海峡、第十三航空队进驻台岛的决定，以“阻止对台湾的任何攻击”。总统杜鲁门正式抛出“台湾地位未定论”，宣称“台湾未来地位的决定，须等到太平洋安全恢复之后，由对日和约或由联合国决定”。至此，美国政府内部酝酿多年的对台政策最终形成。美国与台湾当局的关系日趋密切。第七舰队入侵台湾海峡构成了对中国主权的粗暴侵犯，引发了中美之间的严重争端。美对华政策逐步朝着制造“两个中国”的方向发展，引起了中国政府的高度警惕。1954年9月，中国人民解放军炮击金门，目的是反对美国制造“两个中国”的阴谋。1954年12月2日，美国与台湾当局签订了所谓“共同防御条约”，公然将台湾置于美国的“保护伞”之下，声称“要对中国人民解放台湾的正义斗争”，同台湾当局采取“共同行动”。这是美国政府干涉中国内政、插手台湾问题的又一重大步骤，标志着美台军事同盟的正式形成。随后，还组建了“美军驻台协防军援司令部”。美台这种正式军事同盟关系一直延续至1979年中美建交。

在国际上，美国对新中国实行孤立和遏制的政策。中国是联合国创始会员国，也是安理会五个常任理事国之一。根据国际法原则，新中国建立后，中国在联合国的合法席位理所当然地应由中华人民共和国政府继承。中国政府在新中国成立后不久即着手考虑如何取代前国民党政府在联合国的合法席位。但是美国政府竭力阻挠恢复中国在联合国的合法席位，致使这一席位长期被台湾当局占据。

随着越来越多的第三世界国家同中国建交，大批新独立的国家加入联合国，联合国内要求驱逐台湾当局的非法代表和恢复中国合法席位的呼声越来越高，美国阻挠恢复中国合法席位的做法越来越不得人心。美国随即变换手法，提出若恢复中国的席位，须有2/3的多数赞成始得通过的所谓“重要问题案”，妄图将这一问题继续拖延下去。但事与愿违，1971年10月25日，26届联大否决了美国等19国的“重要问题案”和“双重代表权案”两个提案，并以压倒多数票通过了恢复中华人民共和国在联合国合法席位的23国提案。至此，美国阻挠中国恢复合法席位和在联合国内制造“两个中国”的图谋彻底破产。

（二）中美建交与台湾问题

从1972年《上海公报》发表到1979年中美建交，中美两国在台湾问题上的分歧仍然严重存在。美国政府提出两个无理要求：要求中国政府声明许诺不用武力解决台湾问题；要求在两国关系正常化以后继续允许美国向台湾出售武器。对此，中国政府当然不能接受。1975年，邓小平提出了中美关系正常化的“三个原则”：断交、废约、撤军，即美国必须同台湾“断交”，废除美台“共同防御条约”和从台湾撤走所有美国军事力量。

1978年12月16日，中美发表《中华人民共和国与美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》，宣布自1979年1月1日起互相承认并建立外交关系。《中美建交公报》重申了《上海公报》曾确认的各项协议和原则，但比《上海公报》又向前迈了一步，明确宣布：“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。”公报还声明：“美利坚合众国政府承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。”这表明，中国提出的“一个中国”立场和“建交三原则”已被美国所接受。

但美国并没有完全放弃干涉中国内政的打算。1979年3月，美国参、众两院先后通过“与台湾关系法”，并于4月10日经美国总统卡特签署生效。“与台湾关系法”公然声称：“美国决定同中华人民共和国建立外交关系是基于台湾的前途将通过和平方式解决这样的期望”；“以非和平方式包括抵制或禁运来决定前途的任何努力，是对西太平洋地区的和平和安全的威胁，并为美国严重关切之事”；美国仍将“向台湾提供防御性武器”；“凡当美国法律提及或涉及外国的其他民族、国家政府或类似实体时，上述词语含意中应包括台湾，此类法律亦应适用于台湾”。“与台湾关系法”以美国国内法的形式确立了美台之间的“实质性关系”，实际上是企图在某种程度上保持美蒋“共同防御条约”，以一个“法”取代一个“条约”，为台湾问题的解决设置了新的障碍。美国在台湾问题上的倒退，给刚刚建交的中美关系蒙上了一层阴影。“与台湾关系法”出笼后，引起了中国政府的严重关注和强烈反对，多次向美方阐明了中方立场，但美国始终将“与台湾关系法”置于中美三个联合公报之上，使中美围绕这一问题的斗争持续不断。

20世纪80年代初里根上台后，改变了美国原先对中国战略地位的估计，主张提升与台湾的关系，并坚持向台湾出售更先进的武器。对台军售成为此期间影响中美关系最严重的问题。中美双方就此进行了针锋相对的斗争。中方要求美方承诺：美国售台武器在性能上和数量上将不超过中美建交以来的水平，并要采取措施逐步减少直至在一定时期内完全停止。但美方不肯承诺在一定期限内完全停止，只表示将“逐步减少”，以“最终解决这一难题”，并企图将我国承诺和平解决台湾问题与此挂钩。由于美方态度强硬，双方争论很激烈。中方明确告知美国政府：台湾问题事关中国的主权和领土完整，即使“由于台湾问题迫使中美关系倒退的话”，中国也“不会吞下去”。

经过艰苦谈判，中美两国政府于1982年8月17日发表了“八一七公报”。公报再次确认，“互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政是指导中美关系的根本原则”。美国政府重申“它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”；“理解并欣赏”中国争取和平解决台湾问题的政策；声明“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致它最后的解决”。“八一七公报”和“上海公报”、“中美建交公报”一道，成为中美关系发展的法律基础和基本框架。但由于公报本身是双方妥协的产物，文中美国政府详述立场部分包含了一些含糊的措辞，为美方故意曲解公报条文、继续向台湾出售武器寻找法律依据留下了空子。

（三）冷战结束后的台湾问题

20世纪80年代中期以来，国际形势发生巨大变化，东欧剧变、苏联解体，“两极体制”不复存在，美国对华政策中的意识形态因素上升。1988年1月李登辉上台后，加紧在国际上推行“务实外交”，不遗余力地制造“两个中国”、“一中一台”等分裂活动，加大对美公关、游说力度，企图阻挠中美关系正常发展。在售台武器方面，美国屡屡违反“八一七公报”，继续向台出售大量先进武器，且出现明显升级。其中最为严重的是，1992年9月2日布什政府批准售台价值60多亿美元的150架F-16战斗机，使美售台武器逐年减少的趋势发生逆转，引起中国政府的极大愤慨和强烈抗议。

1995年5月，在台湾方面大力游说下，美国参、众两院通过要求美国政府允许李登辉访美的决议案。美国政府在国会的强大压力下，在国务院声明不接受李登辉访美仅仅一周后，公开宣布同意李登辉以私人名义访美。6月8日，李登辉到美国访问，在康奈尔大学发表了“民之所欲，长在我心”的演讲。在演讲中，李登辉提到“中华民国”或“中华民国在台湾”达18次之多。1999年7月，台湾当局误判形势，趁机抛出“两国论”，“两国论”的出笼彻底暴露了李登辉的分裂本质。

（四）进入21世纪的台湾问题

进入21世纪后，台湾问题作为中美之间最重要、最敏感的问题，仍对中美关系的发展产生着重大影响。

2001年初小布什上台后，加大了“以台制华”力度，美台“实质关系”不断加强。2001年4月，小布什接受电视采访时公然声称，要“尽一切所能协防台湾”，打破了美历届政府在台湾问题上的“战略模糊”政策，强调对“台湾安全”的保证和义务，增大要求中国和平解决台湾问题的压力。美国政府进一步放宽对陈水扁等台政要过境美国的限制，允许陈水扁、吕秀莲过境纽约等重要城市并进行公开活动，允许李登辉再次访问康奈尔大学。继续出售先进武器，在数量和质量上明显升级，军售金额为近十年来之最。2002年3月，台“国防部长”汤曜明赴美参加“美台防御高峰会”，这是美台“断交”以来台“国防部长”首次访美。7月，台“国防部副部长”康宁祥赴美出席蒙特利尔军事会议，首次在华盛顿与美国防部副部长会谈。美台双方军事人员往来密切，接触层级不断提高，美现役军官参加台军事演习，赴台美军访问团中首次出现了参谋长联席会议成员。美台双方军事交流与合作日趋公开化和制度化，出现朝“准军事同盟”方向发展的趋势。2002年，美国国会通过“支持台湾参与世界卫生组织”的议案，并经美总统签署成法，美卫生部长也公开表示支持台湾参与世界卫生组织，进一步纵容和支持台拓展国际空间的活动。美国国会亲台反华立场突出，通过多项亲台议案，将台与美重要盟国并列，众院亲台议员成立了“台湾小组”，继续为加强美台关系鼓噪。2004年陈水扁连任后，美加大对台扶持力度，继续加强对台售武，在10月“美台防务工作年会”上，压台尽快批准180亿美元军购案。

针对美国政府违背“一个中国”政策承诺、与台湾发展“实质关系”的行为，我国进行了坚决斗争，坚持两手对两手，趋利避害，多做工作，推动中美关系不断取得进展。从2001年10月到2002年10月，中美元首三度会晤，这在中美关系史上是罕见的。美方逐步认识到中美关系的重要性，美领导人多次重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报、不支持“台独”、不鼓励“台独”势力的发展。针对陈水扁“一边一国”、“公投立法”等言论，美除重申其一个中国政策没有变化外，还指出两岸问题应由两岸人民通过和平方式解决。2002年10月，中美元首在克劳福德会晤时，小布什首次明确表示反对“台独”。2003年12月9日，针对台“公投”图谋，美国首次公开表示反对台湾当局单方面改变台海现状的言行。这有利于我国进一步遏制美台关系，保持中美关系稳定和发展的势头。