深化党风廉政建设 推动社区科学发展_社区党风廉政建设亮点
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深化党风廉政建设 推进社区科学发展
东营区黄河路街道南李社区
黄河路街道南李社区地处东营市中心城区，是一个以发展商贸物流业为主的城中村转居，现有住户349户，人口1050人，党员60人。近年来，南李社区在改革发展的时代大潮中，始终重视和加强村居基层党风廉政建设，以开展“创先争优”和“两评一树”等活动为契机，不断探索经验，健全制度，完善村务公开民主管理机制，努力以廉政促党建，促发展，促和谐，实现了村居经济社会各项事业的跨越发展，成功创造了城镇化、工业化和现代化时代背景下失地村居建设发展的“南李发展模式”，得到了上级领导的充分肯定。
一、强化执政为民理念，查改问题聚民心树威信
几年前的南李社区还是一个“两委”班子软弱涣散，村内党群干群关系紧张，社区群众到街道办事处进行集体上访的软、乱、差村居。新一届“两委”班子当选上任后，以“树立群众满意形象”为总体工作目标，倾听群众意见呼声，积极推进解决群众关注的热点难点问题，以实际工作赢得了社区党员群众的充分认可。
一是深入开展走访调研活动，真心征求群众意见。社区“两委”成员合理分工，按照“老党员必访、老干部必访、特困户必访，经济能人必访、老上访户必访”的“五必访”要求，入户征求不同层面、不同群体的居民群众对社区建设发展和“两委”工
作的意见和建议。在入户走访基础上，组织召开社区党员群众代表大会进一步征求意见，参会党员群众代表300余人，发放收集评议票753张，党员及群众参会比例达到了总数的90%以上。村居“两委”以积极负责的诚挚工作热情，重新打动和凝聚了村居群众的民心，使社区很快实现了由乱到治的转变。
二是突出全面公开“两个延伸”，突出保障群众知情权。为使群众对社区事务有全面深入了解，村居借助“两评一树”活动进一步抓好村务党务公开工作，做到了由侧重财务公开向公共事务全面公开延伸，由一般性问题公开向实质性问题公开延伸“两个延伸”，对涉及社区集体及群众利益的各项事务实行“阳光操作”，公开招租、拍卖、承包过程，党员群众对社区事务的运转情况有了更加全面深入地了解，对“两委”班子增进了理解信任。
三是问题梳理整改“双向互动”，力求工作取得实效。社区“两委”对征集到的群众意见进行认真梳理，形成社区集体事务管理、经济发展、社会民政、物业管理、基层组织建设等5大方面问题。在问题承诺整改过程中，坚持社区“两委”与群众双向互动。“两委”班子对有关问题认真研究制定整改落实方案，明确解决措施、责任人和预计完成时限，通过公开栏向党员群众作出公示，并根据群众意见对整改方案进行进一步调整完善。具体工作推进落实中，接受群众全程监督，随时听取群众意见，查缺补漏，在群众参与支持下，村居各项工作进展顺利，取得了明显成效。
四是部署开展集中评议党员工作，积极发挥村居党员先锋模
范作用。村居“两委”在摸排整改问题基础上，进一步部署开展集中评议党员活动，请党员和群众代表对社区支部全体党员就履行党员权利义务、带领群众致富奔康等情况进行集中评议，进一步查找了社区党员队伍建设中的不足，并针对性制定整改方案，使社区基层组织建设得到了进一步加强，村居党员的先锋模范作用得到了更好地发挥。
二、健全制度完善机制，努力打造南李科学发展模式 在抓好群众反映问题的整改落实过程中，社区不断建章立制，健全完善村居民主决策管理机制，积极构建完善失地村居科学发展的“南李模式”，使村居各方面工作的科学化、规范化和制度化水平得到明显提升。
一是社区重大事项决策机制更加民主。进一步保障群众知情权、参与权、决策权和监督权，社区所有重大事项都要在党员、居民代表大会上先进行讨论，充分听取党员群众意见，然后由社区“两委”联席会议研究制定具体方案，在公示栏进行5天公示后，由党员和居民代表大会表决。具体实施阶段由党员和群众代表全程监督，运行结果向群众公示。社区政务、财务情况，每月公开一次，接受群众监督询问，全面推进了社区事务管理的民主化进程。
二是社区全民股份制经济发展模式更加清晰。认真梳理总结群众意见建议，进一步转变发展观念，努力促进社区经济发展模式由责权利不够明晰的集体经济向现代高效的全民股份制模式转
变。全面理顺全民参股的鑫昊农副产品、鑫昊物流仓储、鑫昊建安等股份制公司的经营运转机制，实行集体管理、股份制运作、公司化运营，最大限度地拓宽了群众经济来源，解决了群众就业，促进了群众增收，增加了集体积累，实现了公司带集体、集体带个人、社区共同富裕奔小康的目标。2012年1月份，我们根据去年各公司营运情况，向入股群众分配红利2200万元，人均达到了2万元，真正让群众得到了实惠，凝聚了民心。
三是社区物业精细化管理机制更加健全。在充分调研考察基础上，社区健全完善了社区办公楼、图书室、幼儿园、计生医疗服务楼、老年活动中心、居民健身娱乐广场等一系列公益设施。专门成立了物业公司，不断提升物业人员的个人素质和服务水平，加强对社区水、电、气、暖、讯等公共设施的完善、维护和管理。进一步做好小区绿化、硬化和亮化，使社区面貌焕然一新。加强“三防”建设，建立警务室、安装了电子监控设备，实现了全天候无缝隙监控，增加了居民的安全感。根据群众建议，推行了楼栋长责任制，每栋楼都推选出楼栋长，负责本栋楼的物业收费管理和设施监护等工作，全面提升了社区物业精细化管理水平。
四是社区社会福利救助机制更加实惠。提高对社区居民的福利待遇，加大对弱势群体、双拥对象等的救助帮扶力度，社区居民水费、气费全免，取暖费免除2/3，老年及单亲家庭、有现役军人和当年考取大学生的家庭取暖费在此基础上减半征收，对村内65岁以上老人发放生活救助金，重阳节发放慰问金等。每年给考
取本科以上文凭的学生发放3000-5000元不等的助学金，着力营造了“社区就是一家人”的温馨氛围。
五是社区工作人员绩效管理制度更加完善。以岗位管理为基础，对社区工作人员进行统一管理，形成了“岗位目标量化管理工资考评制度”，签订岗位目标协议书，实现了薪酬与岗位绩效挂钩。科学修订考核机制，增加群众评议比重，每月工资发放情况及时公开，增加透明度，从根本上解决了“干与不干一个样，干好干孬一个样”的问题，充分调动了工作人员的工作积极性，提高了群众满意率。破解用人“裙带关系”顽疾，建立科学用人制度，社区工作人员按照岗位需求向社会公开招聘，笔试、面试各环节聘请街道及区人事部门参与，并邀请社区党员群众代表参与监督，解决了用人上的不正之风，实现了人才的公平、合理配置。
三、加强村居基层廉政制度建设，为社区发展提供有力保障 在近年来的具体工作中，村居“两委”切实体会到，只有把党风廉政建设工作抓好了，形成一整套行之有效的“靠制度管人、靠制度管事、靠制度管钱”的工作体系，村居“两委”才能赢得群众的信任，才能形成党群干群齐心合力求发展的良好工作局面，才能真正为社区长远的科学发展提供强有力的政治组织保障。为此，村居“两委”不遗余力地推进完善村居党风廉政建设，形成了一套切合实际的廉政建设工作体系。
一是强化组织领导。成立以社区书记为组长、6名“两委”成员为组员的党风廉政建设工作领导小组，抽调3名骨干人员组成执行办公室，统一组织和协调社区党风廉政建设工作。建立监管
队伍。在社区内通过自荐、推荐、互荐的方法，产生社区纪检小组1个及党风廉政建设监督员8名，其中 3名党员、5名群众代表，切实负责监督村“两委”重大决策的执行及党风廉政建设工作的落实情况。制定配套制度，研究制定《南李社区基层党风廉政建设责任制的实施意见》，实行分级分工负责制，社区书记为第一责任人，社区班子成员负责抓好分管条块的党风廉政建设和反腐败工作，保障了各项工作的有序开展。
二是抓好宣传教育。每年年初，社区研究制定培训计划，社区书记每年培训不少于4次，由街道负责；6名“两委”成员每年培训不少于6次，由社区书记负责；社区全体党员每年培训不少于两次，由社区党组织负责。社区不定期组织党员观看警示片，开展正反典型教育，并通过发放宣传画册、举办座谈讨论会、撰写心得体会等方式强化教育力度。积极创建南李社区廉政文化示范点，组织廉政演讲比赛、廉政书画展，并建立廉政书屋，向村居党员群众开放。
三是强化廉政风险防控。实施岗位诺廉，7名“两委”班子成员全部签订了党风廉政建设目标责任状。认真排查村居人财物管理环节的廉政风险点8个，按照“1234”的思路制定6条防控措施，将廉政风险防控点及措施落实到责任人，确保从源头上杜绝廉政风险的发生。搭建畅通群众举报“绿色通道”，通过建立社区QQ群、公开热线电话、电子邮箱、设置意见箱等方式，及时收集群众对基层党风廉政建设方面的意见建议及举报投诉，并及时给予反馈和解答，将村居干部履职置于群众监督之下。
四是严格“三务”公开和“三资”管理程序制度。严格落实村级党务、村务和财务公开工作制度，确定党务半年公开一次，村务和财务每季度公开一次，与群众密切相关的工作做到日日更新，并接受群众和监督员的监督，确保社区三公开的规范化、透明度。出台《农村集体“三资”管理办法》，切实做到“四个统一”，即即统一票据，统一会计核算，统一财务公开，统一财务档案。同时完善了村级“三资”管理台账。定期对社区的“三资”情况进行全面清查，不留死角。将清查情况及时在村务公开栏公布，接受村民代表咨询、监督、审核。公示内容村民无异议，并经村民代表签字认可后，分类汇总，登记造册，并根据实际发生的业务随时调整“三资”台帐数据，做到帐物相符。
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