企业改制对保卫工作的影响及对策_企业改制重组涉及税务
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企业改制对保卫工作的影响及对策
[内容摘要]2000年是企业脱困改制的最后一年。本文分析了企业改制对保卫工作发 展的正负两 方面影响，并提出了相应的对策.
[关键词]企业改制；保卫工作；机遇；挑战；对策
党的十五届三中全会提出：用三年左右时间，基本实现国有企业脱困的目标。2000年是脱困 改制的最后一年，企业改制即将完成，保卫工作面临着新的考验。在企业改制后，保卫工作 将发生怎样的变化以及如何适应这种变化，是保卫战线同仁共同关心并急切希望解决的问 题。为此，本文就企业改制对保卫工作的影响及对策问题作些探讨。
一、企业改制对保卫工作的积极影响
企业改制后，建立起现代企业制度。现代企业制度最大的优点就是产权明晰，创造良好的内 外部治安环境成为企业自身发展的要求，这是促进保卫工作的一股重要动力，为改革和加强 保卫工作带来了机遇。
（一）企业改制促进保卫工作管理方式的转变。企业改制，即建立现代企 业制度，普遍实行 公司制。根据《企业法》和《公司法》以及《国有企业治安保卫工作暂行规定》的规定，法 定代表人是企业治安的第一责任人，企业治安保卫工作是企业管理的重要组成部分，由企业 依照国家有关法律、法规自主组织实施。
因此，企业改制后，政府直接管理企业的职能将大大减弱，公安机关对企业保卫工作的管理 方式也从原来以行政手段干预企业，逐步向依法行政转变，主要是依法履行对企业的保护、服务、监督、检查和处罚等职能。这已经由法律作出明确的规定。《人民警察法》以及《国 有企业治安保卫工作暂行规定》都明确了公安机关在企业保卫工作上的职责是依照国家有关 法律、法规对国有企业的治安保卫工作实施监督和指导。
（二）企业改制促进保卫工作方式的落实。保卫工作在工作方式上，以往 普遍存在着保卫工 作与业务生产“两张皮”的现象，虽有制定“一票否决权”制和治安保卫责任制等制度，但 还很难把保卫工作融合到生产业务中去，真正做到保卫工作与生产业务同计划、同布置、同 检查、同考核。企业改制后，建立的是现代企业制度，享有经营自主权，企业保卫工作实行 “自主管理”的方针，企业法人代表成为治安保卫工作的第一责任人，企业治安保卫工作成 为企业管理的组成部分。因此，企业为了生存和发展，必须围绕生产经营活动，开展各项安 全保卫工作，不断增强企业的自治、自主、自防能力，以创造一个安全、稳定的良好环境，确保生产经营活动的正常开展和企业的发展。这样有利于生产经营与保卫工作的紧密结合，使两者形成一个有机整体，相互渗透、相互促进，改变以往保卫归保卫、业务归业务的工作 方式。
（三）企业改制促进保卫工作技防手段的推广。企业改制后，实行了下岗 分流、减员增效，企业普遍实现扭亏为盈，经济效益明显提高，资金积累有所增加。这为保卫工作实行技术防 范提供了可靠的经济基础条件。同时，改制后的企业主对自身安全、家庭安全和企业安全普 遍重视，私营企业主对防范工作的投入比公有企业更加注重实效，这为保卫工作推广技术防 范提供了广阔的空间。
（四）企业改制促进保安业务的拓展。企业改制后，企业保卫工作是按照 “因地制宜，自主 管理，积极防范，保障安全”的方针来开展的。企业可以根据自身的情况决定是组建保卫组 织还是聘请保安人员从事保卫工作。而这时的企业都注重减员增效，大多选择了后者，这就 为保安公司提供了广阔的发展前景。
二、企业改制对保卫工作的消极影响
企业在改制过程以及在改制后的一段时期内，由于新的体制还未完善，旧的体制已被废除，这对保卫工作产生了不少的消极影响，企业保卫工作面临着前所未有的挑战。
（一）保卫工作面临削弱的挑战。随着政府职能的转变和企业自主权的扩 大，保卫工作出现 弱化的趋势，主要表现为：一是公安机关保卫部门的撤销。由于公安机关对保卫工作的管理 方式由原来的直接干预转变为监督和指导，职能有了明显转变，在政府机构改革过程中，把 长期以来管理单位内部保卫工作的保卫部门给予撤销，把监督指导的业务归口到其他相关部 门。二是有些单位内部的保卫部门被撤并。《全民所有制工业企业法》明确规定，“企业有 权决定机构设置及其人员编制”，政府有关部门“不得要求企业设置机构或者规定的编制人 数”。于是有的单位在“减员增效”过程中，保卫部门首当其冲，有的被撤销，有的被兼并，保卫力量大多有不同程度削弱。三是有些单位虽保留保卫部门，但名存实亡。有的企业领 导不重视保卫工作或重视不够，片面认为保卫工作不能为企业增加效益，在人、财、物等方 面没有给保卫组织以支持，不出钱购买治安防范设备，把一些老弱病残的职工打发到保卫部 门，造成保卫部门组织软弱涣散，有名无实，各项防范措施不落实，内部不设防范措施或防 范薄弱的问题严重。
（二）保卫工作面临新老矛盾激化的挑战。企业改制，建立现代企业制度，是经济发展的又 一场革命，不仅是对旧体制的冲击，同时也是对旧观念的洗涤。在这一过程中，新老矛盾聚 集在一起，面临激化的危险，给保卫工作带来明显的压力：一是部分职工对企业改革不理解，发生过激行为。如个别企业对富余人员按年龄段“一刀切”，未充分考虑下岗工人的生活 出路问题，工人有怨气，说：“为什么下岗的都是第一线工人？领导干部、科室人员就不富 余吗？”工厂倒闭后，这些人都安排了工作，一线工人为什么就无法安置?工人心里不平衡，行为过激，引发扰乱生产秩序、恐吓威胁、殴打企业领导等事件。二是下岗工人增多问题。在企业转制改革过程中，企业为了提高效益，精简人员，出现了大量的下岗工人，产生了 许多社会问题。在夫妻双方下岗或是男方下岗的家庭，因生活压力大，可能进一步加剧家庭 矛盾，导致夫妻关系紧张、家庭破裂、子女就学困难等一系列社会问题。有的人可能会铤而 走险，从事违法犯罪活动；有的会对企业领导发泄不满等。更有甚者，下岗问题会使社会议 论纷纷，造成人们思想混乱，信念模糊，可能对党的领导产生不信任，对改革开放产生怀疑，对社会主义信念发生动摇，极易被人煽动挑衅，引发大规模聚众上访、游行示威，甚至破 坏事件。三是劳资纠纷增多。在改革开放的过程中，我国非公有制企业得到迅速发展。在这 些企业工作的员工多为外来打工人员，绝大多数文化程度较低，法制观念较淡薄，工作流动 性大，随意性强，易受煽动形成滋事群体。另一方面，有些企业在生产经营中不认真履行《 劳动法》，劳动强度大，工资福利低，不注意维护员工的合法权益，使得业主与员工之间产 生劳资矛盾。双方矛盾一旦激化，有的员工不是通过正当渠道解决，而是采取较为冲动的方 式，如罢工、上访等方式寻求解决方法。
（三）保卫工作面临经济犯罪增多的挑战。随着国民经济私有成分的增长，“三资企业”、民营企业、私有企业的不断发展，经济犯罪活动也在不断增加。这些企业各自代表着不同的 利益团体。为了捞取小团体利益，扩大自身利益，产生了一些深层次的违法犯罪问题，如企 业坑蒙拐骗、假冒伪劣犯罪问题；企业老板利用色情、赌博等不正当竞争手段拉拢客户的违 法犯罪问题；企业利用各种手段进行偷税、漏税、抗税等涉税犯罪问题；等等。
另外，保卫工作还面临着企业主安全需求增加的挑战。随着个人资产的迅速膨胀，私营企业 主对自身安全、家庭安全、企业安全的需求越来越高，对保卫工作提出了更高的要求。
三、适应新形势，探求新对策
面对企业改制为保卫工作带来的影响，保卫部门要抓住改革所创造的有利条件，努力消除不 利影响，大胆迎接挑战，以适应企业改制后的治安保卫工作形势的需要，以下几个方面的努 力是十分必要的。
（一）转变思想观念，适应改革形势。这要求公安机关与保卫工作有关的 各部门与企业内部 的保卫组织都应及时转变思想意识。公安机关的有关部门应该努力学习市场经济理论和现代
企业制度的相关知识，增强服务意识，及时调整工作指导思想和工作思路，尽快实现由行政 干预向依法监督指导，由单纯孤立办案向打、防、管、建等全方位综合服务的转变，找准打 击犯罪与服务经济的最佳结合点，切实依法履行对企业的保护、服务、监督、指导、检查、处罚等职能，积极主动地为企业发展服务；单位内部的保卫组织由于性质发生了变化，不再 是公安机关的基层组织，应及时转变向公安机关“等、靠、要”的依赖思路，尽快树立积极、主动、独立开展保卫工作的意识，主动地把保卫工作纳入企业管理的轨道，围绕生产业务 活动大胆组织实施，为企业提供一个安定稳定的发展环境。
（二）深入调查研究，为维护企业安定稳定献计献策。企业改制，各种不 安定因素必然增多，保卫工作有关部门要切实加强情报信息工作，深入企业调查研究，及时了解改革发展情况、改革为群众带来的影响，掌握职工群众的思想动态，对可能发生激化的因素和苗头，及时 向党委、政府和企业领导预警报警，当好参谋，提出解决的方案，协助做好疏导化解工作，尽力把各种不稳定因素控制在萌芽状态，防止事态扩大和矛盾激化，防止造成不良影响和社 会危害，影响企业生产的经营活动。
（三）加强指导监督，落实防范措施。监督、指导是法律赋予公安机关在 企业保卫工作中的 职责。公安机关要经常深入企业进行指导，经常与企业领导人协商安全大计、帮助企业对本 单位的治安形势进行认真分析，抓住重点和薄弱环节，准确划定要害部位，落实人防、物防 和技防措施，大力发挥科技在企业内部保卫工作中的作用，积极宣传推广使用技术防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各种隐患和漏洞，确保企业要害部位的安全。同时，公安 机关有关部门还要充分发挥监督职能，开展安全检查，督促各种安全防范措施的落实。对安 全隐患多，安全防范措施不到位的单位，要责令其整改，确保防范措施的落实、到位，切实 增强企业自身的安全防范能力。
（四）加大打击力度，及时严厉打击各种危害企业的违法犯罪活动，为企业提供公 平、稳定 的发展环境。公安机关要充分发挥打击犯罪的职能，依法维护企业正常的治安秩序 和保护企 业的合法权益不受到侵害。对企业坑蒙拐骗、假冒伪劣以及其他不正当竞争手段的违法犯罪 活动和各种涉税案件要协同有关部门及时进行打击，为企业提供公平竞争的发展环境；对抢 劫、偷盗、哄抢、诈骗以及破坏企业生产设备的案件，要快侦快破，严厉惩处，挽回损失； 对改革中出现的纠缠扭闹、辱骂恐吓、报复殴打、伤害杀害企业领导的案件，要依法严肃查 处，理直气壮地为改革者撑腰壮胆。同时，对侵害各种不同所有制的企业的案件，公安机关 有关部门要转变思想观念，消除偏见，要同侵害公有制企业的案件同等对待，以保护生产的 发展，促进经济建设。
（五）整治企业周边环境，搞好企业内部治安综合治理。公安机关有关部 门要大力整治企业 周边治安秩序，着力整顿企业周围废旧金属收购站点，严密控制管理、堵塞盗窃销赃渠道，要加强企业内部及周边人口管理和出租房屋管理，认真清理整顿暂住人口，切实做到底数清，情况明。对企业周边文化娱乐场所，要严格管理，加强检查，防止“黄、赌、毒”等社会 丑恶现象的滋生蔓延，危害职工群众。要帮助企业解决好厂社矛盾，积极疏导防范，避免引 发事端，影响生产经营活动。同时，企业要认真抓好社会治安综合治理工作，落实企业内部 各项工作责任制，真正做到管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事，确保一方平安，为企业改革、发展和生产经营创造良好的内外治安环境。
参考文献：
［1］顾道先，高宪昌.经济系统多发性案件预防［M］.北京中国人民公安大学出版社，1994.［2］郑焕祥.保卫学［M］.北京中国人民公安大学出版社，1996.
［3］公安部.国有企业治安保卫工作暂行规定.1997年10月.
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