突出正规化_浅谈正规化
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突出“三个强化” 努力实现深化正规化管理工作又好又快发展
怒江公安边防支队政治委员王正洪
2010年，总队党委审时度势，先行一步，在全总队范围内开展了推进部队正规化管理工作，为实现跨越式发展吹响了号角，指明了方向，通过一年的努力，部队建设发生了翻天覆地的变化，各类设施更加齐全，内务设置更加规范，广大官兵的军人意识、服从意识和条令意识明显增强，规范化养成初步形成，部队安全防事故工作基础更加牢固，边境维稳、执法规范化建设、爱民固边战略等业务工作也取得了可喜的成绩。
在去年取得成绩的基础上，总队将今年确定为“正规化管理深化年”，这是总队党委高瞻远瞩，结合云南边防部队实际做出的又一重大决策，也是加快部队规范化建设的重要举措。为此，笔者结合自身工作实际，就“深化部队正规化管理工作”谈三点意见和看法。
一、强化“深化”认识，着力解决官兵思想认识上的偏差
一是在理解深化上下功夫。一方面，要正确理解“深化”二字的内涵和精神实质，从思想认识上解决什么是“深化”、为什么要“深化”这一问题，保证工作不偏离上级的方向。《现代汉语词典》对“深化”一词的解释是“向更深的阶段发展；使向更深的阶段发展”的意思。由此可见，“深化”正规化管理工作，就是要在去年“推进”正规化管理的基础上，向更高的标准、更高的水平、更深的层次迈进，力争获得更大的发展、更大的突破、更大的成绩。另一方面，在充分肯定取得成绩的同时，各级还要清醒地认识到，当前部队的正规化管理工作还停留在相对较低的层次，公安边防工作和部队建设中还存在大量不规范、不正规、不与形势任务相适应的问题，具体表现就是基础地位不突出、绩效评价机制不完善、硬件投入与软件素养不匹配、精细化程度不高、促进安全稳定作用不明显等现象。因此，任何时候、任何情况下抓正规化管理都不能抱有“知足常乐”的心态，不能满足于现状，而要以一种锲而不舍的精神一抓到底，精益求精，切实增强对深化正规化管理工作的必要性、重要性和紧迫性的认识。
二是在解决认识偏差上下功夫。正规化管理虽然开展了一年，但还有少数干部、个别官兵对正规化管理工作认识存在偏差，等靠要、不主动作为的思想认识依然是影响和制约部队正规化管理工作的最大阻力和障碍。为此，要集中解决好三个方面的认识偏差问题，其一是解决好官兵对正规化管理工作认识不深，解读不透，对其重要性、必要性和紧迫性认识不到位，把正规化管理工作认识粗浅化，简单地认为正规化就是整理内务、检查警容风纪、规范一日生活制度的问题；其二是解决好部分派出所民警把正规化管理工作与其它工作对立化，认为投入时间精力抓正规化管理工作影响了正常的业务工作的问题。其三是解决好少数基层领导在深化正规化管理过程中，不勤于学习，不善于思考，没有很好地结合自身实际加以研究，开展工作抓不住重点，理不清头绪，目标不明确，无所建树的问题。
二、强化“深化”重点，坚持在细化工作标准、强化执行力度上下功夫
正规化管理工作，既包括部队的日常管理、教育训练工作，又包含了执法执勤等业务工作，具有涉及面广，内容丰富，任务繁重的特点。为此，工作中必须做到突出重点，统筹兼顾，不能眉毛胡子一把抓。
一要进一步细化标准。就是要认真对照总队“一个规定两个标准”，进一步细化完善工作标准，逐一逐项进行规范，做到量化、细化、目标化，真正实现标准明确、可操作性强。同时，要对现行的一些规章制度进行重新审核，对存有冲突、模棱两可、界限不清、不便于基层贯彻执行、操作性不强进行清理整合。
二要进一步精化管理。在深化工作中要始终做到精益求精：一方面，部队日常管理要始终坚持从严治警，管理方法、手段和模式要精益求精，要坚持从点滴入手，从狠抓官兵养成、规范日常制度入手，努力提高工作的精细化水平。要进一步把管理的触角延伸到官兵探亲休假、请假外出8小时以外的重点时间，从细节上加强对个别人、重点人员、车辆（包括私家车）、酒、网络等重点环节的重点管理，彻底改变以往工作中标准不高，要求不严，只求过得去，不求过得硬的低水平管理模式。另一方面，要在加强执法规范建设、推进执法办案场所功能区设置、提升边检服务水平等工作中要精益求精，坚持做到立足当前，着眼长远，保证执法规范化建设顺应工作发展的需求。
三要进一步常化规范。确切的说，当前部队的常态化管理基础还不牢靠，领导重视时抓一抓、考核检查时抓一抓等不良现象在一些单位还很突出，这与深化正规化工作的指导思想是相悖的，官兵的常态化规范养成还未真正形成。因此，要树立正规化管理长远抓、抓长远的思想，找准解决问题的突破口，不断探索创新、完善健全工作机制，彻底解决此类问题，充分保障正规化管理在部队建设中的经常性、综合性、基础性的地位和作用。
四要进一步强化执行。强化执行作为推动部队开展正规化管理有效方法，它不仅是确保各项工作落到实处的重要手段，也是实现官兵养成由被动到自觉的一个必然过程。因此，各级领导必须要在强化执行力上下功夫，在落实制度上下功夫。重点解决执行规章制度中随意性大、作风纪律松散的问题。工作中要明确责任，细化分工，统筹好各项工作，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。
三、强化“深化”措施，助推正规化管理工作取得新实效
一是坚持贯彻条令、常抓不懈。深化部队正规化管理工作，必须严格把新条例贯穿始终，要把条令教育训练作为战士的基本课，士官的必修课，干部的共同课，切实做到干什么学什么，学什么用什么，熟知内容，吃透精神，牢记于心，在潜移默化中培养广大官兵按条令条例办事的良好习惯。各级领导、干部要带头学习条令，带头遵守条令，自觉维护条令、严格按条令指导工作，支队、大队党委成员要做到不间断深入基层宣讲条令，解答官兵在学习贯彻新条令中遇到的疑难问题。同时，可依托“条令学习月”活动这一载体，开展演讲、知识竞赛等活动，不断加强官兵的条令意识。
二是坚持齐抓共管，形成合力。要充分发挥各级的职能作用，就必须按照刘本红政委在总队贯彻新条令深化部队正规化管理动员部署会议上提出的“要坚持党委统一领导，军政主官负全责，分管领导负专责、机关部门各负其责、全体官兵人人尽责，做到责权利的统一，效果与投入的统一，抓建力量的统一”的总体要求开展工作。机关三部要结合自身工作实际，拿出本部门、本业务范畴深化正规化管理的具体措施和目标方法，形成指导性工作意见；基层单位要认真按照上级部署，积极稳妥地抓好各项工作的落实，只有这样，才能保证每项措施落到实处，才能推动正规化管理工作的不断深入。
三是坚持分级深化，分类指导。一方面，按照总队加强正规化管理办公室建设的意见，加大支队、大队两级正规化办公室自身建设力度，进一步明确工作职责，完善工作制度，切实发挥职能作用。工作中，主要采取大队级单位主抓，支队加强跟踪督导的方式进行,改变以往支队统抓的工作方法，切实发挥大队级单位“前沿指挥所”的作用。另一方面，要区分单位类型进行指导帮扶，要把边防派出所和有兵单位区分开来，有针对性地结合各单位执法执勤实际开展工作，特别要加强对存在问题的基层单位的指导，要在客观分析单位实际的基础上细化整改措施加以帮扶。
四是坚持科学管理，谋求效益。树立“向科学管理要效益，向科学管理要战斗力”的思想，认真研究部队管理面临的新情况新问题，深入分析部队官兵结构变化、网络技术普及等对管理工作带来的新情况、新问题。要加强对现代管理知识的学习，不断创新管理手段和方法，坚持向科学管理、科学用警要战斗力。
特别要采取科技兴管，善于运用现代科技成果服务部队管理工作。可通过推广一体化办公平台、安装车辆GPS定位系统、派出所门禁系统等手段，加快部队正规管理水平的提升。
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