沙头街道创新监管模式科技兴安（优秀）_创新监管模式

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沙头街道创新“三小”场所安全监管模式

领衔科技兴安

目前，省、市、区没有一份文件明确规定“三小”场所的监管部门、检查标准和整改要求，致使“三小”场所成为基层安全生产监管中的盲区。如何填补“三小”场所安全监管的空白，并对其实施规范化、常态化管理是我们迫切需要解决的难题。今年年初，街道党工委创新监管机制，尝试利用先进的信息管理技术将庞大、繁杂的“三小”场所信息管理与安全检查工作有机结合。

一、具体做法

１、街道领导班子经过多次调研和反复研究，确定了“三小”场所监管必须符合“实用、长效、科学”的基本原则，将“三小”场所安全监管工作的有关流程细化整理，创建了集合“三小”场所基本信息管理、安全检查管理、预警提示、综合查询、事故与伤害监测、统计分析等功能的“三小”场所安全监管系统。

２、“三小”场所安全检查实行“网格化”分工，将责任单位分为两个层级，第一层级为街道安委办专项整治工作组，组员划分为四个网格，协助并督促社区开展“三小”场所排查整治及负责接收社区工作站上报的较大安全隐患并组织整改、复查；对需要多个职能部门联合整治的事项，牵头组织协调相关职能部门开展联合执法；对属于单个职能部门范围的整治事项办理移交手续，并跟踪督促整改工作。第二层级以社区行政区域为依托划分十二个网格，城市社区以社区工作站为主物业公司为辅开展 “三小” 场所隐患的排查、登记、录入及一般安全隐患的整改、复查工作；农村社区由社区工作站牵头股份公司防火办为主开展 “三小”场所隐患的排查、登记、录入及一般安全隐患的整改、复查工作。

３、建立考评机制。街道成立考核领导小组。组长由街道党工委书记担任，副组长由分管纪检监察工作、安全生产工作的党工委领导担任，成员由街道监察室、办公室、组宣科、社会事务科、安委办、房管所等有关部门领导组成；考核领导小组办公室设在街道安委办，主任由街道安委办主任兼任，办公室负责组织、协调考核工作。考核对象以社区工作站为单位，其所辖相关单位纳入该社区工作站范围考核。考核指标为信息采率、信息录入准确率、检查完成率、按时复查率真、隐患整改率。考核类型分为季度考核和年度考核。根据考核情况评出先进、达标、不达标三个等级。属前两个等级给予表彰奖励，不达标者则取消评优资格，并对相关工作人员给予处分和通报批评。

二、实现功能

1、历史记录功能，实现历史“脉络”直观化。一是场所使用历史清晰。同一地址的场所作不同用途时（如以前是餐厅，现在是商场等）系统自动记录不同用途时的场所基本信息，形成该场所的使用历史档案。二是安全检查历史清晰。系统记录每次安全检查的时间、检查人员姓名、检查内容、发现的隐患、检查整改意见、复查意见等信息，形成每个场所的安全检查档案。

2、预警提示功能，实现隐患处臵高效化。系统按照单位时间(如每个季度）对每个“三小”场所至少检查一次，对限期整改隐患必须按时复查的规定设臵预警提示条件。如责任单位未按上述要求进行检查和复查，系统自动生成预警信息，出现在街道层级主页及社区主页，向责任单位预警，点击各条预警信息即可查看预警记录的详细信息。实现对隐患处臵有效跟踪，提高对安全隐患的防范处臵能力。

3、统计分析功能，实现制定决策科学化。系统自动提取数据生成多种统计分析报表随时提供各种真实统计数据，并可根据统计报表详细分类数据发现存在安全隐患较多的场所类别和集中存在的安全隐患种类，有针对性的对该类场所和隐患开展排查整改，做到对安全隐患排查整治有的放矢。同时系统还具备综合查询功能，根据查询条件，以台帐形式列出场所信息、安全检查信息和隐患整改状态信息，随时掌握各种数据。

4、纵横管理功能，实现监管透明化。纵向管理：街道党工委领导、安委办、社区等各级领导均可使用各自账号登录系统，随时查询权限范围内的“三小”场所安全检查和安全隐患处理情况。横向管理：各股份公司、股份公司防火办、各工业区物业公司、工业区管理处（安全办）等各级领导可使用各自帐号登录系统，查询权限范围内的“三小”场所安全检查和安全隐患处理情况。

5、录入信息智能设计，实现信息录入精准化。一是防修改设臵。输入完整信息，一旦“确认”，信息不可修改，避免修改信息造成信息不真实、产生预警不及时等现象。二是自动匹配设臵。系统自动根据检查内容识别所属隐患与隐患描述相匹配，避免录入人员识别隐患不准确所导致隐患漏查漏改；三是防漏填信息设臵。四是权限控制设臵。

三、实施效果

街道党工委高度重视多次组织召开“三小”场所工作会议，各责任单位领导对“三小”场所安全监管重视程度显著提高；经过反复多次培训，各责任单位领导及巡查员对“三小”场所的监管有了系统性的认识，有序的、规范的“三小”场所安全检查体系已初步形成。

１、实现了全方位监管。以“三小”场所地址为识别码建立“三小”场所信息库,将辖区现有7200余家的“三小”场所信息纳入系统数据库，实现“三小”场所的信息管理底数清，情况明。

２、建立了安全检查长效机制。针对每个场所开展日常检查形成完整的检查记录，明确安全检查流程和隐患跟踪处臵程序，确保辖区各类“三小”场所定期有人检查，查出的隐患有人跟踪整改直至销号，真正做到对各类安全隐患“排查得到、整改得了、监管得住”，全面提高对“三小”场所综合信息的管理分析能力和事故预防能力，形成高效运转、协调有序的长效监管机制。系统自今年十月份正式运行以来，已检查场所5652家，发现隐患2553处，已完成整改隐患694处。

四、实际困难

１、人手问题。我街道辖区的覆盖面广、“三小”场所数量多，各社区工作站的安全工作检查任务繁重。然而，社区的监管力量过于单薄，部分社区的安全员往往身兼数职，无法专心开展安全工作。２、执法手段单一。安全生产法律法规对生产经营单的违法行为有明确的处罚条款，由于“三小”场所规模小、经济效益微薄，不少商户对存在的较小隐患不愿配合整改。我们的检查人员除了不断地督促之外没有强制措施可责令其整改，造成许多小隐患不能消除，长此以住隐患积少成多对街道安全监管造成相当压力。

五、专家评审建议

1、继续对系统进行优化改进，各类统计分析报表设臵更加科学合理。

2、配足配齐基层安全检查工作人员，保障系统运行资金。

3、强化绩效考核，奖勤罚懒。

4、建议全区推广运行。

六、持续改进

对照专家评审建议持续改进：一是对系统进行优化改进，使各类功能设臵更加科学合理；二是落实绩效考核，奖勤罚懒；三是改进执法手段。

“三小”场所安全监管系统是对“三小”场所安全监管模式的一个全新的尝试，没有前人的经验可借鉴，我们要在实践中不断的摸索、总结、改进，为打造高效便捷、协调有序、科学实用的“三小”场所安全监管体系而努力。