大民村总支换届选举方案_党总支换届选举方案
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大民村党总支关于村党总支换届选举工作实施方案
广大党员：
根据《区农业局党委关于村党组织换届选举工作实施方案的通知》精神，特制定我村党总支换届选举方案。
一、指导思想
坚持从严管党治党、严格依法办事、充分发扬民主的原则，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，通过换届，有效解决村党总支中存在的突出问题，推选出公道正派、依法办事、管理民主、群众拥护的村党总支班子，全面补充、调整、优化村党总支，壮大农村基层骨干力量，努力实现村党总支更加坚强有力、发展思路更加清晰科学、农村社会更加和谐稳定、党群干群关系更加密切融洽的目标，真正换出新班子、换出新干劲、换出新气象。
二、总体安排
我村党总支换届分为选举准备、选举实施、验收总结三个阶段，于2014年12月中旬启动实施，2014年12月底完成。
三、村党总支换届选举准备工作
（一）制定换届选举方案。严密制定针对性、操作性强的换届选举工作方案，明确职数结构、资格条件、提名方式、选举方法、工作程序等内容，制定时间表、路线图，细化实施步骤、进度安排，做到时间到天、任务到人，确保各个环节无缝对接、有 1 序推进。
（二）做好经济责任审计。审计村级重要事务、重点工程、重大支出等项目，以及党员和群众反映集中、强烈要求审计的其他内容。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。审计结果在村党员大会应参会党员名单公示10日前公布。
（三）做好任期考核工作。组织召开村党员大会和村民代表会议，通过述职述廉、民主测评和组织考察，对现任村党总支领导班子及成员进行任期考核。重点考核领导班子任期内围绕任期目标、三年规划、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员情况，以及党务公开、民主决策、组织建设情况；重点考核领导班子成员任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度等履职表现。
（四）培训业务骨干。换届选举开始前，采取分级培训的方式，加强对换届选举工作骨干的法律法规、政策制度、方法步骤等方面业务的培训。
（五）加强宣传引导。引导党员群众增强政治参与意识，正确行使民主权利，提高依法参与选举能力。对外出务工经商的党员和村民，通过上门通知亲属、电话联系、发放公开信等形式，宣传参加换届选举、依法行使权利的重大意义，动员他们回村参加换届选举，确保知晓率和参选率。
四、村党总支换届选举工作的组织实施
（一）选配要求坚持党管干部和依法办事的原则，坚持德才兼备和优化结构的原则，坚持群众公认和充分发扬民主的原则，认真做好村党总支班子成员的选配工作。
1、严格选人标准。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，注重把政治素质强、带富能力强、群众观念强、服务意识强，有理想信念和大局意识、有经济头脑和致富本领、有公道之心和正派作风、有责任担当和奉献精神，能带来希望、带领发展、带动民主、带出和谐的人选进村党总支领导班子。突出选好配强村党总支书记，拓宽选人视野，进一步打破地域、行业、身份等限制，注重从现任优秀村干部、农民专业合作组织和行业协会负责人、大学生村官、农村致富带头人、专业大户、农村经纪人、村医村教、复员退伍军人、回村大中专毕业生、外出务工经商人员中推选合适人选。积极探索吸引在外创业成功人士回村领办创办合作社并通过法定程序担任村党总支书记的有效办法。不做将就性、照顾性安排，要通过换届，把年龄较大、不思进取、看摊守业、工作长期打不开局面的现任村党总支书记坚决换下来。有下列情形之一的，不应被提名为村党总支委员候选人：
（1）被处以管制以上刑罚或刑满释放不满3年的；（2）受到党纪处分，按照《中国共产党纪律处分条例》规定，未满有关期限的；
（3）涉嫌违法犯罪，正在被纪检（监察）部门、司法机关立案侦查的；（4）参加邪教组织，参与非法宗教活动的；
（5）上一届村“两委”换届选举后违反计划生育政策的；（6）煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；（7）以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段，破坏、妨碍选举的；
（8）破坏民族团结、挑起民族纠纷的；（9）不能正常履行职责的。
其中，第1款、第2款、第3款的时间节点按截止到召开推荐候选人初步人选时的党员大会之日计算；第5款的时间节点自上一届村党总支换届选举党员大会之日算起。
2、明确班子职数。村党总支一般设委员5名。确定委员名额应遵循以下原则：一是根据党员人数和村规模大小确定；二是必须经过村党总支委员全体会议讨论确定，报上级党委批准；三是必须根据工作需要，从实际出发，坚持精干、高效的原则，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。提倡和支持党员通过依法选举当选村委会成员、村民代表，切实提高村委会成员、村民代表特别是村委会主任中党员的比例。
3、优化班子结构。村党总支班子成员学历一般应在初中以上，原则上村党总支班子成员应在55周岁（含55周岁）以下，新提名的村党总支负责人一般不超过60周岁，超过55 周岁的村党总支委员人选应报区委组织部批准。注重推选年轻党员进入村党总支班子，鼓励优秀的党员大学生“村官”参加选举，村党 4 总支班子设1名35周岁以下的干部，积极引导和鼓励优秀妇女党员参与村党总支班子人选的竞争。村“两委”班子成员之间不应有夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹关系，特别是村党总支书记、村委会主任、村会计之间还不宜有近姻亲和三代以内旁系血亲关系。
（二）方法步骤
这次村党总支换届选举采取“两推一选”方式。主要步骤如下：
（１）准备工作。换届前，村党总支召开全体委员会议，讨论决定换届选举工作的有关事项，并向局党委呈报关于召开党员大会的请示。局党委批复后，及时召开村党总支委员会和党小组长会议，传达局党委批复精神，研究召开推荐大会的相关事宜。
（２）推荐候选人初步人选。局党委包村工作组先组织召开党员大会，按照不低于委员职数两倍的人数，无记名投票推荐候选人初步人选；再组织召开村民代表会议，以投信任票的方式，对党员大会推荐的10名候选人初步人选进行测评，确定6名候选人预备人选并报农业局党委审批。
（3）组织考察。农业局党委与相关部门对候选人初步人选进行资格审查，将考察情况反馈村党总支，由村党总支公示，公示不少于3天。
（4）党员大会选举。村党总支按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会，报局党委备案，召开新一 5 届委员会全体会议选举产生村党总支书记（副书记），并报局党委批准。
（三）关键环节及注意事项
（1）严格依据程序操作。坚持依法依规组织选举，严格执行规定程序，严禁随意简化、变通、更改程序，减少步骤，杜绝违法违规操作，保证换届选举的每个环节、每项工作都有法可依、有章可循，切实做到规定的程序不变通、应有的步骤不减少、党员群众的权利不截留，保证和落实农村党员群众的选择权、知情权、参与权和监督权，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性、公正性。对违法违规操作造成不良影响和后果的，应依据情节，对有关责任人和党总支进行严肃处理。
（2）候选人资格审查。按照法律法规和政策要求，结合工作实际，对村党总支班子成员候选人任职资格条件提出具体要求。农业局党委和相关部门将对候选人的资格条件进行严格审查，统一征求区纪检（监察）、综治、信访、公安、司法、卫生计生等部门的意见，对不符合要求的，按规定取消其候选人资格。对离任经济责任审计出问题的、任期考核结果为基本称职及以下等次的，其候选人资格，需经区委确认。
（3）全面推行候选人“三项承诺”制度。村党总支委员候选人围绕遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等内容，进行竞职承诺；结合本村实际，在学习、思想、工作、作风和廉政等方面，提出任期目标和主要措施，进行履职承诺； 6 围绕当选后出现履职能力差、工作作风差、党员群众满意度低、上级组织考核不称职、没有履行好竞职、履职承诺事项等情况，进行辞职承诺。局党委将组织专门力量，对承诺内容严格把关，并承担审核责任。候选人签订承诺书后，要向党员群众公示，并保证公示范围和时间。拒不作出“三项承诺”的，不能列为候选人。
（4）精心组织投票选举。科学合理设置会场，坚持秘密划票和公开投票、唱票、计票，当场公布选举结果。规范代写选票，防止出现诱导投票、重复投票等问题。统一组织候选人与党员、村民代表见面，介绍候选人基本情况，围绕“三项承诺”等内容开展竞职演说，回答党员、村民代表提问，正当宣传展示自己。协调公安部门维护现场选举秩序。
（5）强化全程纪实监督。坚持换届选举全程阳光操作，及时公开换届选举相关程序、内容和结果，落实党员群众知情权，主动接受社会监督。推行换届选举“全程签字”制度，组织候选人对换届选举的每一个环节进行签字确认，监督换届选举的法定程序和步骤严格执行。强化换届选举全过程监控，要适当运用照相、录像、视频监控等方式，做好影音记录，留存“第一手”资料。
五、换届选举的后续工作
1、做好村党总支换届选举收尾工作。迎接农业局党委对村党总支换届工作验收，做好相关资料的收集归档工作。加强以村 7 党总支为核心的村级组织配套建设，健全村务监督委员会、共青团、妇代会、民兵连等组织，新一届村“两委”班子研究制定任期责任目标和三年工作规划，明确发展方向。
2、完善村级组织制度。加强农村基层服务型党总支建设，严格党内组织生活，健全规范“三会一课”、民主评议党员、发展党员等制度，加强对党员的教育管理。严格民主决策、民主管理、民主监督，落实“四议两公开”制度，加强“三资”管理，严肃财经纪律，堵塞管理漏洞。严格村干部日常管理，健全规范日常工作制度，杜绝村干部走读空岗、作风漂浮、能力不强等问题。严格村干部考核，明确职责任务，健全规范述职述廉、离任审计、任期考核等制度，坚持村级干部星级化管理评定办法，把评议考核结果与报酬待遇、评选表彰挂钩。
3、加强村级后备干部队伍建设。立足农村基层组织长远建设，调整充实村级后备人才队伍，按照《齐齐哈尔市农村基层组织“选青推优”计划实施意见》要求，选拔“三好青年”、推荐“六有后备人才”，加强教育培训、管理监督、考核评价，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、群众认可、能够使用的后备人才队伍，解决农村基层组织人才匮乏问题。
六、组织领导
一要明确职责，分工协作。成立换届选举工作领导小组，组长刘涛，成员徐佳伟、王子龙、安立新。领导小组下设四个工作小组，综合筹备组，组长徐佳伟，主要成员由王尧、宋丽霞组 8 成，负责前期筹备、文件起草、组织实施等项工作；信访稳控组，组长孙玉君，成员王子龙、王尧，负责换届选举期间的信访稳定工作。安全稳定组，组长王子龙，成员安立新，负责换届选举现场的安全稳定，受理群众检举举报，处理有关违规违纪问题。综合保障组，组长王尧，负责换届选举期间的后勤保障工作。
党员大会初步人选推荐环节由孙文斌主持，具体分工：
1、清点人数：王庆楠、崔博、王尧负责；
2、发放选票：崔冬梅、钱瑞芬、宋明来负责；
3、引导投票：李志民、张子健负责；
4、清点选票：杨秀芬、刘兴军、马玉珍负责（清点选票后向主持人报告情况）；
5、唱票人：刘兴军、刘菊香负责；
6、监票人：梁艳荣；总监票人：赵金城。
二要严肃纪律，对违法违纪“零容忍”。认真贯彻落实2010年中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》和2014年省纪委、省委组织部、省民政厅等单位联合印发的《关于严肃村“两委”换届选举工作纪律的通知》（黑组通字„2014‟59号），严肃换届选举工作纪律，严格执行“5个严禁、15个不准、5个一律”纪律要求，教育引导农村党员群众及有关工作人员增强法制意识，正确行使民主权利，自觉抵制各种不正之风，努力形成风清气正的换届选举环境。要加强对参与竞选人和党员群众的教育，引导他们合法竞争、积极参与，自觉抵制违法违纪行为。要加强对候选人竞职承诺、治村演说内容的审核，确保与“三项承诺”一致，严禁违法违规承诺。加大对 9 换届选举工作的执法执纪力度，坚决防止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物及其他利益手段收买党员、群众、工作人员或其他候选人的贿选行为，坚决依法查处侵犯农村党员、群众民主权利的违法违纪行为。对以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏或妨碍选举的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，决不姑息迁就，切实保障农村党员和群众的民主权利。要建立健全选举工作重大事件报告制度和突发事件预警应急处理预案，及时上报由选举引发的重大事件，并把一些具有倾向性和苗头性的问题消除在萌芽状态。
