瑞金市公共财政调研材料0930_财政情况的调研报告
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优化财政支出结构 打造阳光公共财政
瑞金市财政局预算科
我市在市委、市政府的领导下，根据上级财政部门的统一部署，切实按照“为民理财”的理念，努力克服当前财政收支矛盾凸显的不利形势，把不断完善公共财政政策当作财政工作的出发点和落脚点，积极调整支出结构，不断加大民生支出的比重，倾力打造阳光公共财政，确保省公共财政政策在我市顺利推行。
一、基本情况
一、强化观念，树立良好的公共财政意识。进一步强化公共财政意识，把公共财政政策的实施当作贯彻落实科学发展观、实现和谐发展的首要任务，把抓经济建设和保民生当作同等的大事，把保障和改善民生摆到更加突出的位臵，强化组织领导，健全工作机制，统筹安排，精心组织，确保省公共财政政策各项工作顺利推行。同时，全市各级干部也充分认识到实施阳光的公共财政政策，是今后财政工作的一个重点，始终坚持以人为本，始终把财政工作与当前政策有效结合起来，不断转变工作态度，深化服务理念，提升服务水平，合力打造“心为民所系、权为民所用、财为民所用、利为民所谋”的阳光公共财政，确保我市经济结构更加合理、社会发展更加和谐、人民生活更加满意。
二、加强管理，形成合理的工作机制。为确保省公共财政政策的顺利推行，全面完成今年我市各项目标任务，我市成立了公共财政政策实施领导小组，制订了相关制度措施，加强了资金保障和工作督查，做到调度有机构、操作有人员、落实有措施、考核有依据。为打造阳光公共财政，我市主要从以下几方面着手：一是合理安排预算，提供资金保障。在年初预算安排中，严格按照公共财政政策的要求，足额安排好本级配套资金，同时严格遵循“四个倾斜”的原则，即向困难群众倾斜，向基层倾斜，向“三农”倾斜，向社会事业倾斜，把各项公共财政政策项目的资金预算打足，今年，我市共计安排公共财政政策项目配套资金23491万元。二是明确工作任务，加强协调配合。根据年初财政工作任务，制定具体实施方案，逐项分解到各业务科室，并由分管领导督促落实，确保每项工作都能够稳步推进。三是优化支出方式，加快支出进度。为充分发挥公共财政政策的阳光效用，我市不断调整支出结构，优化支出方式，在确保资金安全的情况的前提下，减少资金审批及拨付环节，并将惠农（民）项目资金严格实行“一卡通”发放制度，从而不断加快支出进度，截止今年9月底，我市累计拨付“省公共财政政策”项目本级配套资金18580万元，占全年预算的79.1%。四是强化资金监管，确保资金运行安全高效。加强财政专户资金管理，及时修订完善财政专户资金管理制度，从管理源头上确保资金安全，同时加强项目的督查监管工作，在加快项目实施进度的同时，确保项目实施结果达到预期，通过资金的安全高效运行，切实让公共财政的阳光更加灿烂。
三、深化改革，完善公共财政体系建设。深化公共财政体制改革既是促进财政工作适应新形势的迫切需要，也是促进财政管理工作水平再上新台阶的必然要求。一是实施了预算外收入纳入预算管理改革，将预算外资金纳入预算管理，统一编制预算，确保预算编制的的科学性、完整性和合理性。二是完善收支脱钩改革工作。实行“收支两条线”，合理安排部门办案及工作经费，深入推进执收执罚部门收支脱钩改革工作，引导部门依法履职，进一步优化发展环境，促进依法行政和廉政建设。三是进一步完善国库单一账户管理体系，加快国库集中收付制度改革，加快会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作进度，同时完全实现财税库银税收收入电子缴库横向联网。四是加强财政监督管理，关注和防范化解日益增长的财政风险，确保财政资金的安全有效。
四、真抓实干，确保政策取得实效。今年，我市财政工作按照“公共权力属于人民、公共财政服务人民”方针，结合我市实际情况，全力抓好公共财政政策的实施，取得明显成效。
城乡社会救助体系有新突破。今年以来，我市把完善城乡社会救助体系作为着力改善民生的重要内容，进一步拓展救助领域，扩大救助范围，丰富救助内容，提高救助标准，城乡困难群众基本生活保障和专项救助水平进一步提升，城乡困难群众社会救助体系取得新突破，有力地提高了城乡困难群众的综合保障水平，促进了社会的和谐发展进程。目前我市4.2万余弱势群体共享公共财政政策阳光，基本生活得到有效保障，主要是城市低保对象8200余人，人均月保障标准由245元提高到300元；农村低保对象2.3万余人，人均月保障标准由110元提高到130元；五保对象6800人，其中享受集中供养财政补贴的5440人，分散供养财政补贴的1360人，分别按照人年均2400元、1560元保障供养；精简退职老弱残职工616人、城镇大集体困难企业未参保退休职工养老生活补助1140人、手工业联社大集体企业未参保退休职工养老生活补助497人和返城未安臵就业知青养老保障516人等均享受了政策性生活保障，今年下半年，我市还将全面推开农村养老保险制度，实现全市六十岁以上农村老人同样享受养老保险政策的阳光。
医疗保障上新水平。通过公共财政政策的有力推进，我市群众“看病难、看病贵”的问题得到有效缓解。截止今年8月底，我市医疗保障支出11232万元，同比增支6667万元，增长146%，确保了我市基本医疗服务保障支出的需要。一是新型农村合作医疗稳歩实施。今年，我市参加新型农村合作医疗保险人数达到505418人，占农村人口的95.94%，参合率比上年提高2.57个百分点。同时今年1—9月累计支出基金7999.6万元，补偿项目由最初的门诊补偿和住院补偿扩展到特殊病种大额门诊补偿、住院正常分娩补偿及住院大额补偿等，有效缓解了农村居民特别是困难居民的看病困难问题。二是城镇居民基本医疗保障制度全覆盖。今年，我市参加城镇居民医疗保险人数132260人，参合率100%，实现城镇居民全覆盖，截止8月底，我市城镇居民医疗保险基金支出502万余元。三是城乡卫生服务体系建设顺利推进。在全市17个乡镇同步开展建立城乡居民健康档案、预防接种、传染病防治、慢病管理、重性精神疾病管理等15项免费公共卫生服务项目，并按照农村基本公共卫生服务逐步均等化项目，为128726名群众建立规范化健康档案，为514904名群众开展健康教育，为24981名儿童、7093名孕产妇、18127名老年人开展规范化保健管理，为38295名慢性病患者及967名精神疾病患者进行规范化防治管理。四是国家基本药物制度在我市农村全面启动。今年，我市在原6所中心卫生院实施国家基本药物制度的基础上，对乡镇卫生院全面启动了国家基本药物制度，有效减少了群众看病费用。
义务教育有新保障。至9月底，我市共拨付义务制教育保障资金2872万元，有效帮助了我市困难家庭子女顺利完成义务制教育，自实施省公共财政政策以来，我市没有发生一例因贫失学、辍学的现象。我市公共财政政策扶持教育发展措施主要有：按小学200元/生.学期（初中300元/生.学期）标准拨付春季学期义务教育学校生均公用经费 2158.1万元；按小学375元/生.学期（初中500元/生.学期）标准，及时拨付春季学期义务教育阶段贫困寄宿生生活补助金276.575万元，补助学生5841人；对2001名学生免杂费补助23.147万元；对1965名学生补助普通高中国家助学金147.375万元等。
城乡发展有新面貌。为加快城乡统筹的发展步伐，进一步缩小城乡发展差距，我市按照公共财政政策的要求，一是全面落实农机购臵补贴、小型农田水利建设等各项涉农补贴政策，促进农村生产和生活。二是设立城乡统筹发展、“一大四小”的专项发展资金，帮助农民、农村实现加快发展、转型发展，通过造林绿化工程建设，我市公路沿线绿树成荫，城市街道、单位庭院、公共休闲地等绿化在原有基础上进行了全方位绿化，见缝插绿，形成了结构合理、功能健全、种群稳定、景色怡人的复层绿化结构，城乡面貌焕然一新。三是稳步推进移民扶贫工作。为尽快帮助少数居住在自然条件恶劣地区特困群众脱贫致富，我市充分利用好中央、省、地已下达我市专项资金，同时通过本级安排配套、社会筹资等方式，积极筹措安排好建设资金，确保我市移民工作顺利进展，今年我市共安排建设10个集中安臵点，有力的帮助了安臵移民向更加富裕安康的幸福生活迈进。
保障房建设有新推进。近年来，我市以不断加大保障房建设为手段，逐步解决低收入和困难群体家庭住房问题，建设成果显著。一是廉租住房建设成果不断加大，2009年我市的廉租房开工建成面积2.793万㎡,建设套数504套，超出任务19套；2010年开工建成面积2.16万㎡，计432套，超出任务14套，今年我市廉租房建设力度进一步加大，建设面积达到4.75万㎡，共计950套，约为前两年建设之和。二是保障房建设领域进一步拓展。今年我市保障房建设不仅要求完成廉租房建设目标任务，同时根据不同层次的租房需求，还计划开工建设了3800套公租房、246套棚户区改造建设项目，大大缓解我市低收入群体的住房困难的矛盾。三是廉租房管理制度逐步完善。2009年我市就成立了廉租住房（经济适用住房）管理中心，负责我市廉租住房日常管理，坚持“个人如实申请、社区群众评议、政府严格审核、逐级张榜公示、分类摇号排序、社会公开监督、违规操作必纠”的原则，不断完善了廉租住房“准入、退出”机制，目前我市廉租住房管理工作实现阳光操作，深受人民群众特别是中低收入住房困难家庭的普遍欢迎和拥护。
二、存在的问题及建议
1、地方配套资金筹集困难。公共财政政策政策受益群众主要在农村，而我市又是农业大市、人口大市，因此，承担的公共财政政策任务十分繁重，财政十分困难，虽然群众得到了实实在在的利益，但市财政的配套资金压力却相当大，进一步加剧了我市财政收支矛盾。
建议：对老区县市，取消政策实施的硬性配套要求，省财政考虑予以分担，帮助老区实现加快发展。
2、学前教育被忽略。目前入园难的问题越突明显，亟须加大学前教育的投入，明确享受优惠的政策，以解决入园难问题。
建议：学前教育同享义务教育政策。
3、项目进展不平衡。涉及对个人资金的补助较快，一般通过一卡通将补助资金拨付到了个人账户上；但涉及工程建设方面的资金，由于资金来源渠道多、基建程序复杂等因素制约，加之项目资金下达较晚，有的甚至在年底才下达，导致工作进展不平衡、项目进度滞后。
建议：针对工程项目的的实施过程需要的时间长，建议上级财政下达资金计划提前在上半年，确保项目能按序时进度完成。
4、工作沟通交流少。省公共财政政策的实施与完善，是一项长期而稳定的工作，需要不断的实践，发现不足，改进方法、总结经验。
建议：建议由省厅牵头组织，定期召开县市交流学习会议，促进相互学习提高。
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